| 标题 | 关于陕西省西安市雁塔区城市社区管理现状调查结果及其分析 |
| 范文 | 摘 要：随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，我国社会阶层结构发生了深刻变化，作为社区表现形态之一的城市社区已经成为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的集合点、各种社会矛盾的聚焦点以及各种利益的交汇点，其地位和重要性日益凸显。城市社区建设已成为我国社会发展中的一个战略性问题。 关键词：城市社区管理 调查 分析 由于历史沿革以及建国以来国家产业政策的变化，陕西省西安市既具有我国大城市城市社区变异与分化的特点，又由于其深厚的文化底蕴以及产业布局和内陆城市的制约，社区类型表现为传统式街坊社区、混合式综合社区、城中村型社区、自生区或移民区等类型的功能社区以及不断出现的旅游型综合社区、地缘社区、业缘社区等新型社区。此外，还有一些边缘型城市社区，如市区外工业化初始阶段社区，城乡结合部外来人口社区等。 一、西安市雁塔区社区概况 雁塔区地处西安城南的城乡结合部，民国时为西安市第九区，1949年仍为第九区，1954年改为雁塔区，1965年并入郊区，1980年复置雁塔区。2009年的统计结果表明，雁塔区占地面积152平方公里，人口111.63万，户籍人口78.14万人（非农业人口 61.67万人），辖有包括大雁塔街道办事处、小寨路街道办事处、曲江街道办事处、长延堡街道办事处、电子城街道办事处、鱼化寨街道办事处、等驾坡街道办事处和丈八街道办事处8个街道办事处，90个城市社区（其中，板块型社区有79个，小区型社区有10个，单位型社区有1个），120个行政村，设90个社区居委会，街道党工委8个，社区党委14个，社区党总支11个，社区党支部472个，社区党组织组建率达到99.6%。区内有国立高等院校24所，民办院校21所，省部级以上科研院(所)55家，中学26所，职中2所，专业技校14所，西安高新技术产业开发区、曲江新区分布在雁塔区东西两翼，是西安市科技、文化、旅游、商贸集中区。雁塔区社区建设任务繁重，其中，小寨路街道办事处的城市化程度最高，该街道办事处管辖着19个城市社区和5个城中村，在其周边10平方公里的土地上，聚集着40多万人口，也就是说在不足十五分之一的土地上承载着二分之一的人口，是西安城南科教城的政治、经济、文化、交通中心。 二、西安市雁塔区城市社区管理现状调查结果及其分析 长期以来，雁塔区社区建设按照陕西省西安市市委、市政府的统一部署要求，依循高起点、抓示范、树精品、创特色的总体思路，结合雁塔区新居民区多、大专院校多、都市村庄多的特点，“遵循服务城市规划、促进资源整合、便于服务管理、利于居民自治的原则，共建成区级精品社区28个，示范社区43个，6个社区被命名为省级示范社区，26个社区被命名为市级示范社区，鱼化寨等4个社区建设先进街道，兴科社区等16个社区建设先进社区，寇红勋等30名社区建设先进个人。雁塔区也被命名为省级示范区。”[1] 2008年，陕西省西安市人民政府办公厅颁发了《西安市人民政府办公厅关于在城市社区实行122管理体制的实施意见》，为落实“122”城市管理体制，雁塔区在每个社区安排了1名城市管理员，2名城管执法队员，2名城市管理监督员，建立起相对固定的社区管理工作机构和社区工作者队伍，在每个社区形成一个管理、执法、监督体系，将城市管理工作延伸到社区，建立起市、区、街办、社区四级城市管理网络。 1、雁塔区城市社区管理现状问卷调查的基本情况 针对西安市雁塔区城市社区管理体制的有关问题，笔者设计了调查问卷，进行了留置问卷调查，从雁塔区各街道办事处所辖城市社区中，按照随机原则抽取了大雁塔街道大雁塔社区、小寨路街道红专南路社区、长延堡街道西八里社区、电子城街道科技路社区、鱼化寨街道三五一一社区、等加坡街道田家湾社区六大社区，于2010年3月15至3月20日，在这六大社区内采用随机发放的方式，共向该六大社区居民发放问卷600份，回收有效问卷460份，平均回收率80％，平均有效率为96%（见表1）。根据回收的460份有效问卷，统计结果显示出被调查的社区居民的基本情况如下：一是性别构成基本情况。在460个被有效调查的社区居民中，男性总人数为223人，占48.5%；女性总人数为237人，占51.5%；二是年龄构成基本情况。在460个被有效调查的社区居民中，18～30岁的有76人，占16.5%；30～40岁的有152人，占33.1%；40～50岁的有89人，占19.3%；50～60岁的有83人，占18.1%；60岁以上的有60人，占13%。其中，年龄在50岁以下的占被有效调查的社区居民的68.9%，说明被有效调查的社区居民的年龄分布以中青年为主。通过被有效调查的社区居民性别和年龄结构相对指标的统计分析，让我们对被调查对象的基本信息有所掌握，为进一步分析被有效调查的社区居民对雁塔区城市社区管理体制相关问题的反馈意见提供信息依据，同时，从客观条件上为有关雁塔区城市社区管理体制调查结果的真实性以及进一步分析的准确性提供保证。 2、雁塔区城市社区管理现状分析 （1）雁塔区城市社区管理的初步成效 雁塔区努力搭建起城市社区管理体制新框架。按照层次分明、职责明确的原则，构建起了包括西安市人民政府、雁塔区人民政府、街道办事处、社区党组织、社区居民居委会、居民代表大会以及物业服务企业等组织在内的城市社区管理体制新框架。 构建起较为科学的城市社区管理组织体系。按照社区管理机构层次分明、职责明确的原则，已构建起包括西安市人民政府、雁塔区人民政府、街道办事处、社区居委会在内的四级纵向城市社区管理组织体系。另外，“区政府还专门成立了雁塔区社区建设指导工作委员会，包括主任1名、第一副主任1名、副主任9名、成员34名。委员会办公室设在区民政局，办公室主任1名，副主任1名。”[2] 社区党组织的领导核心作用得到充分发挥。城市街道党（工）委和社区党支部（总支、党委）是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心，是社区建设的政治保证。具体到街道办事处辖区共同体和居委会辖区共同体而言，就是要充分发挥街道社区党组织的领导核心地位和作用。雁塔区在部分社区建立党员服务中心（站），以“一卡、十册、十服务”做好党员群众服务工作。笔者在调查中发现，居民对本社区党组织的满意度都比较高，很满意的占到了78.3％。在加入了居民在社区居住的时间这个变量之后，笔者发现在社区居住超过5年的居民对社区党组织的满意度很高，表示很满意的占到了这部分居民的87.0％，但是在社区居住时间较短的居民对社区党组织的满意度则相对较低，表示很满意的占到了44.8％，所以，笔者认为社区党组织在社区建设工作中更应该注意新进入社区居住的居民，给予他们更多的关心与帮助。 (2)社区居委会的自治组织身份得以恢复 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中明确规定：“城市居民委员会是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，由此可见，居民委员会应该是一个法定的群众性自治组织，而不是政府的行政组织。在政府与居民委员会之间没有上下级的行政隶属关系，只存在指导与被指导，协助与被协助之间的关系。但是，长期以来，雁塔区政府对居民委员会有着过多的行政干预，居民委员会事实上成了政府的下属机构，行政化倾向十分严重。现在，雁塔区的社区建设中，将居委会从原来繁重的行政工作中解脱出来，恢复其自治组织的身份。让社区居委会深入在居民之中，了解居民实情，反映居民呼声，代表居民意志，解决居民困难，体现居民自治。从笔者的问卷调查中不难看出社区居委会自治职能回归的趋势，有51.1％的居民认为社区居委会是自治性组织，但是，还有39.1％的居民认为社区居委会是行政性组织，而且认为自己与居委会关系密切的居民占到了54％，说明居民自主管理社区的意识在不断的增强。 (3)社区硬件设施的配置率大大提高 社区的硬件设施是推进社区建设和拓展社区服务的重要载体，是社区管理良好运行的基础物质保障，必须加大投入力度。2009年统计结果表明，雁塔区社区硬件设施建设总投入3 000余万元，建起了2万平方米的社区服务中心，内设妇幼保健站、计划生育中心、社区卫生服务指导中心、群众文体活动指导中心。8个街道办事处中的6个街道办建起了社区服指导中心、群众文体活动指导中心。其中长延堡街道社区中心面积达到了1 600平方米。90个社区居委会中已有77个社区居委会硬件设施达到200平方米，建立了一部三室三站（社区党支部办公室；居委会办公室、警务室、图书室；城市低保和劳动保障站、计划生育服务站、文体活动指导站）。77个社区达到了“五个一”要求，即：一部电脑、一台电视、一部电话、一个图书阅览室、一个文体活动室。笔者在调查中发现，有10%的社区居民很不认同社区硬件设施很齐全，共46人；有27%的社区居民较不认同社区硬件设施很齐全，共124人；有58.4%的社区居民基本认同社区硬件设施很齐全，共269人；有4.6%的社区居民比较认同社区硬件设施很齐全，共21人，没有社区居民对社区硬件设施很认同。 (4)社区服务水平得到了很大提升 社区服务是建设和谐社会的主体工程，具有公益性、互动性及综合性特点，其内容体系由社区福利服务、社区公益性服务及社区商业化服务三大领域构成。雁塔区社区服务工作成效主要表现表现为：不断健全区、街、居委会三级社区服务网络；积极推行行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”办公模式，方便社区群众，健全服务网络，方便居民生活；鼓励和支持社区居民成立形式多样的社区民间组织，发动社会力量，参与社区服务。笔者以社区工作站服务水平作为了解社区服务水平的突破口，在问卷调查中发现，社区居民对社区工作站的满意度较高，很满意的居民占到了78.2％，但是对社区工作站自治组织的性质并不了解，认为社区工作站是行政性组织的占到了82.6％。笔者认为社区自治组织在对自身性质的宣传上有待加强，只有通过扩大宣传才能使社区居民对社区自治组织的认识做到准确到位。 3.雁塔区城市社区管理中存在的主要问题 “随着社区体制改革的深入，一些新问题、新矛盾也逐渐凸显。首先，公共服务的提供是一个系统完整、上下结合的政府工程，当前改革的层面在街道办事处，并未强调理清各个层级的政府机构，包括区、市和中央政府职能部门的相关职责，这样街道办事处无法找到分散社区繁重工作的有效载体。其次，权随责走、费随事转的工作机制难以落实。另外，产权制度和产权界限不明确，导致实现公共管理效益的成本过高。最关键的是居民参与率低制约了社区自治的发展。在这样的背景下，实现社区自治将是一个漫长的过程。”[3]通过笔者的问卷统计，发现社区居民对社区建设与管理的关心程度有待加强。其中，表示对社区建设与管理不关心的居民有104人，占到了22.8％，而表示偶尔关心的有184人，占到了40.2％，总计达到了63％。同时，社区换届选举有待更多的居民参与。其中，从未参加过社区换届选举的居民共有230位，占到了50％，每次都参加的只有21.7％。 三、西安市雁塔区城市社区管理的重要举措 为了认真落实西安市委、市政府《关于进一步加强社区建设工作的意见》（市发[2008]15号）文件精神，全面贯彻落实科学发展观，促进雁塔区经济社会又好又快发展，结合辖区实际，进一步加强社区建设工作。两年多来，在市委、市政府的统一部署下，雁塔区不断加大社区基础设施建设力度，完善社区管理和服务机制，加强社区队伍建设和管理，社区建设取得了明显成效。但是。随着社区建设的不断加强，制约雁塔区社区有效开展工作的矛盾和问题逐步显现。针对实际情况，雁塔区采取重要举措，突出重点，统筹兼顾，全面推进社区建设工作，切实从整合城市社区建设资源入手，积极协调和调动驻社区单位参与城市社区建设的积极性，形成了驻社区单位和社区居委会共驻共建的社区建设良好氛围。 1、科学整合社区资源 雁塔区针对所辖区域新居民区多、大专院校多、都市村庄多的特点，遵循“服务城市规划、促进资源整合、便于服务管理、利于居民自治”的原则，按照有利于社区管理，有利于社区自治，有利于社区资源合理配置，有利于提高工作效率和居民认同感、归属感的原则，将原来的582个居（家）委会重组为90个基层社区，实现了共驻共建，资源共享。一方面，合理整合设施资源。对不同类型的社区采取不同办法，在解决社区居委会资源短缺与社区居民需求的矛盾上下功夫，最大限度地整合社区资源。目前，全区共整合了500多个居民小区和单位的资源，建成300多个功能完善的社区活动场所。另一方面，整合社区服务力量。为进一步扩大服务领域，拓宽服务渠道，雁塔区逐步完善区、街、社区三级服务功能，初步形成了区、街、社区三级服务救助网络。 2、建立健全规章制度 雁塔区按照《中华人民共和国居民委员会组织法》的有关精神，制定了《居民委员会工作制度》、《社区居民公约》和《社区居民会议制度》等必要的规章制度，并由各街道办事处统一规格，统一标准，制作上墙。同时，结合雁塔区实际情况，制订了《关于全面贯彻落实市委市政府〈关于进一步加强社区建设工作的意见〉的实施意见》（市发[2008]15号）、《关于建立社区工作准入制度的意见》（雁社建发[2008]1号）、《雁塔区社区工作者管理办法》（雁组发[2008]98号）、《雁塔区社区议事制度》（雁社建办发[2008]1号）、《西安市雁塔区社区建设管理提升年活动实施方案》（雁社办发[2009]9号）、《关于加强社区“三有一化”建设工作实施意见》（雁办发[2010]73号）等一系列规章制度，进一步规范社区管理。目前，全区社区普遍建立了准入制度、议事制度、居务公开、服务承诺、定期报告、考核评议等制度，为社区建设迈上规范化、制度化轨道奠定了坚实的基础。 3、理顺社区管理职能 为进一步理顺社区管理职能，雁塔区明确社区管理职责，实行社区公共事务分类管理。通过大力推进社区准入制度，理顺社区与政府各部门之间的工作关系，明确社区管理职责，减轻社区工作负担。通过鼓励、支持、引导、监督等方式，理顺社区与驻社区企事业单位、物业服务企业、民间组织之间的关系，使其服从和服务于和谐社区建设，积极主动地配合社区开展共驻共建活动，努力形成推动和谐社区建设的合力。 4、规范社区资产和经费管理 雁塔区注重抓好社区各类管理制度，特别是社区资产和经费管理制度。凡是政府投入配备的社区资产，均要求各社区登记造册，建立台帐，纳入国有资产，由街道办事处统一管理，任何人员不得随意侵占。报废资产经街道办事处审核后注销，报雁塔区社区建设指导委员会办公室备案。社区经费原则上实行“居财街管”，由街道办事处专户管理，保证社区经费专款专用。对于有条件的社区可以单独建立帐户，由财政直拨，实行“居财居管”，年终由街道审核。努力抓好社区经费直拨的试点工作，总结经验，逐步推广。对社区工作者的补贴实行严格监管，确保按时足额发放到人。 总之，本文以陕西省西安市雁塔区城市社区管理作为典型个案，调查研究了有关方面的实际操作规程，然后运用我国城市社区管理方面的理论，进行相关方面实践活动的可行性分析，使理论和实践相得益彰。◆ 参考文献： [1]中共西安市雁塔区委、西安市雁塔区人民政府，关于表彰社区建设工作先进街道、先进社区和先进个人的决定，雁发[2008]19号文件，第1～2页。 [2]中共西安市雁塔区委办公室、西安市雁塔区人民政府办公室，关于关于调整雁塔区社区建设工作指导委员会成员的通知，雁办字[2008]45号文件，第2～3页。 [3]程群立，西安城市社区建设的理论与实践，西安出版社，2003年，第121页。 作者简介： 陈洁(1973-)，女，陕西户县人，硕士，陕西警官职业学院讲师，主要从事管理学、行政法学及法律逻辑学等课程教学工作，研究方向主要为管理学、行政法学、法律逻辑学。 |
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