| 标题 | 城市房屋使用安全管理现状与对策研究 |
| 范文 | 摘 要：城市规模不断扩大，人口迅速增长，导致房屋建设增长的速度很快。根据相关统计发现，城市房屋具有面积大、数量多、类型不一等特点，其完整性和安全性各异。当前针对房屋使用安全管理制定一些制度取得了一些效果，但是由于管理还不够完善，导致房屋使用依然存在较大隐患。在这种情况下，城市必须加强对房屋使用安全管理，控制和杜绝由此引发安全事故。本文围绕城市房屋使用安全管理现状进行分析，并提供强化房屋使用安全管理对策，仅供参考。 关键词：城市房屋;使用安全管理;现状;对策 一、房屋使用安全管理现状与问题 目前，各个城市房屋数量还在快速增长，面积也在不断扩大，不过却在现有房屋使用过程中存在着维护不到位以及使用不当的问题。在城市房屋中，有一些由于年代久远，在使用上有隐患，有些则是无法满足使用需求，这类房屋在日常维护管理中相关资料不全，未能把设计图、改造方案、检测情况进行统一管理，在处理房屋使用突发事件的时候，难以在第一时间了解房屋实际情况，已经成为安全管理的一个短板。 上面提到城市房屋现在状况和特点，导致使用安全管理有非常大的难度，同时由于管理能力问题，以及各项管理制度不完善，从而使房屋使用安全管理成效低，最终带来结果就是房屋使用安全事故出现概率高，严重影响城市发展，也给居民人身安全带来很大风险。2014年某地区居民楼坍塌，相关部门逐渐高度重视，要求各个地区要做好危楼排查，尤其是针对建造时间长的居民楼，并要求全国要加强存在此类隐患楼房管理，避免这类事故再次出现。但是这类事件没有完全杜绝，2016年仍有老楼坍塌的事故发生，此类事故频繁出现，如何做好房屋使用安全管理备受关注。国家高度重视，也相继推动和出台一些法律法规，比如《城市危险房屋管理规定》《住宅室内装修管理方法》等，这些法律和规章制度的出台促进了城市危房管理，成效显著，不过需要明确的是，其只涉及到很小的一部分，从整体看房屋使用安全管理具有不够系统和全面的问题。 国家对于房屋使用安全管理高度重视，一些地方也相继制定一些管理办法，或者是针对这个部分制定管理制度，既牵扯到了危楼管理与维护，还有安全鉴定管理、室内装修管理等。这些管理规定和方法的出台，对房屋使用安全管理起到了规范和督促的作用，促进了安全管理成效的提升。不过也有不足的就是安全管理条例在执行中责任不够清晰和明确，而且缺乏法律依据，导致管理条例执行状况不好。从总体上看，现阶段针对这个方面管理，法律法规还不完善和系统，仅仅依靠的是一些规章制度，很难达到良好管理效果。各个城市虽然制定和颁布一些地方性管理制度，不过具有主体责任不明，房屋信息管理不集中，缺乏强制性等问题，致使管理成效不如人意。 二、房屋使用安全管理面对问题以及解决对策 （一）加强对室内装修和改造的安全管理 房屋裝修和改造存在着较大安全隐患，如果不能对这个部分进行有效监督，就容易引发安全事故。针对这个部分安全管理，从目前看主要涉及三个方面，一个我们将称为特殊行为管理，针对的是在装修改造中对房屋结构改动的行为。在这类改造之前需要申报，相关部门经过审核，对于改造没有危害并批准后，才能动工，否则就属于违规行为;另外一个就是在装修改造中牵扯到结构相关内容，应当提前做好备案，管理部门需对整个过程实施监督和管理;最后一个是装修改造过程中一旦有特殊行为，需由安全责任人负责或者是由物业公司承担安全管理责任，以监督为主。在这三种安全管理方式中，前面两种具有很强的约束力，能够起到比较好的管理效果，后面一种约束力差，常常会出现监管不好的问题。 改进可从三个方面入手，首先要有明确规定住宅类房屋在装修改造中，不能对房屋承重结构进行变动。房屋装修之前应当告知物业，做好备案，由其进行监管。房屋装修和改造中要动结构，改变其承重部分，或者是要提高其荷载，应当提前向相关部门报备，经过审批后才能动工，而房屋管理部门或者是房屋建设部门在审批后还应对改造过程进行监督和管理;其次，加大装修改造监管力度，尤其是要做好过程监管。业主对装修改造安全负责，通过宣传教育，提高其安全意识，使其在装修中自查，不做危害房屋使用安全的行为。强化物业的监管职责，让其充分发挥责任，对于装修做好严密监控，审批的部门也要密切关注，进一步强化过程监管。上级房屋安全管理部门应对下级这项工作完成情况做好督促，同时还要完善考核机制，以促进各级房屋管理部门对装修改造严格审批和积极有效监管;最后，在房屋装修和改造完成以后，组织人员验收，做好安全检测，且要将与之相关的资料整理到一起，然后进行统一管理，做到一户一档案，这项工作由物业管理公司负责，最终还要实现一栋楼和一个小区一个档案。 （二）完善房屋质量保险制度 在房屋使用安全管理过程中，应当推进和完善房屋质量保险制度。从目前这个方面看，针对城市房屋保险主要涉及到的是质量方面。国家住建部门在这个部分也做出努力，由其主导下出现两种保险形式，一种是工程质量保险，另外一种则是住宅质量保险。有些城市还在这个基础上拓展了保险业务，以某市为例，针对住宅可能出现的问题，推出了质量潜在缺陷保险。这个部分还在不断完善，不过需要注意的是，房屋质量保险制度虽然已经执行了10多年，国家和地方政府也对这个比较支持，允许其免交一些费用，比如保证金、保修金等。但是从现状看，针对这个投保的建设单位比较少，而且质量保险在各个城市实行情况也不是很好。究其原因主要是缺乏法律依据，同时还因为不是强制性的，可选择性强，给了建筑单位不参与房屋质量保险机会。另外，住宅房屋质量保险形式过于单一，无法满足对保险业务多元化需求，风险体系有问题等，从而使质量保险制度推行存在较大的障碍。 （三）完善法律法规 城市房屋使用安全管理极为重要，管理之所以会存在不足，主要是因为缺乏法律依据，故而应加强立法，并在实践中不断完善，这样就能保证在房屋使用安全管理中有法可依，从而起到很好的强制和约束效果。在这个方面管理周期长，涉及房屋整个生命期，并且需要管理的内容多，所以应针对和管理相关的内容，有针对性的制定法律和规章制度，比如房屋装修改造、房屋质量检测、房屋修缮等。房屋使用安全管理相关法律制定，必须要具有系统性，兼顾方方面面，真正能起到约束的作用。在房屋使用安全管理中，如发现有违反法律或者是使用相关规定的，应当对其进行严厉惩罚。安全管理应通过法律法规完善，以及提高管理水平，预防使用中安全事故发生，做到以这个为主，同时还要将预防和治理结合起来，从而取得更好管理效果。 （四）强化监管 在房屋使用安全管理中应加强监管，完善这个方面的机制。首先，应当对影响房屋使用安全内因展开监管，明确房屋建设年代、类型、结构等，并要掌握设计、装修、维护资料等，建立房屋安全信息管理系统，将这些资料进行统一管理，为管理提供依据，同时有利于应急抢险事故处理。另外，在实际管理中还要控制好外因，做好预警管理，对于可能影响房屋安全因素进行分类，然后展开预警管理，以确保管理更具有针对性，并能很好控制安全风险。另外，安全管理应加强宣传教育，提高房屋使用者和管理者的安全意识，使其能够识别使用中的安全隐患，并具有一定的预防能力。 （五）积极治理 国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办法【2020】23号），要求大力提升改造城镇老旧小区，改善居民居住条件。在房屋安全使用过程中，对于已达到或者接近设计使用年限且失修失养失管的老旧小区，政府应当纳入房屋安全重点治理监管对象，建立老旧小区安全治理项目库并统筹制定专项改造规划，房屋安全管理部门提出具体改造方案。已经纳入政府征收计划的及时依法开展征收;征收计划难以整体实施的，对危险房屋可以先行依法征收后拆除;未纳入征收计划的，在依法征得业主同意后，由政府或者小区业主自发组织实施改造。公共部位的安全治理可以按程序使用住宅专项维修资金，专有部位由产权人出资改造，通过积极治理，提高房屋使用安全。 三、结束语 综上所述，城市房屋数量多，如果房屋使用安全管理不到位，不能有效控制安全隐患，一旦由于使用引发安全事故，社会危害性将会非常大。除了会让居住在房屋内的居民人身安全难以保障，并会造成巨大经济损失。故而，城市应对房屋使用安全管理进行系统全面分析，明确管理重点以及需要解决的问题，从而有针对性采取措施，促进管理水平提升，有效控制和杜绝事故发生。 参考文献： [1]张新磊.浅析城市房屋使用安全管理存在的问题[J].房地产导刊， 2016（011）：146. 作者简介：刘明军（1970-），男，汉族，湖北谷城人，硕士研究生，经济师，从事白蚁防治管理和房屋安全鉴定管理工作。 |
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