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基于DPCSR城市土地利用绩效及障碍度研究

范文

彭栋马丽卿

摘要：提高城市土地利用绩效是全面建设小康社会的必然要求。本文利用DPCSIR模型构建城市土地利用绩效的指标体系，采用变异系数TOPSIS方法和障碍度模型，对2003-2012年间湖北省咸宁市城市土地利用绩效做出评价并诊断其障碍度与障碍因子。结论表明，一是2003-2012年间，咸宁城市土地利用绩效在曲折中呈上升趋势，总体增长幅度为38.26%，年均增幅为3.83%，只在2008年出现短暂性下降。2003-2005年为低效绩效阶段，2006-2010年为中级绩效阶段，2011-2012年为良好的绩效阶段。二是压力、响应、承载力是咸宁市城市土地利用绩效主要障碍度因素。

关键词：城市土地利用;TOPsIs;绩效;障碍度;咸宁市

中图分类号：F301 文献标识码：A

土地是城市化和社会发展的重要基础。21世纪以来，城市的急剧扩张，带来的不仅是城市化及社会生活水平的提高，同时也带来人口扩张与土地有限性之间的矛盾。如何更好的协调有限的土地与社会对土地需求之间的矛盾，如何合理高效的开发利用土地资源具有重要现实意义。其中，城市土地紧缺型更甚，提升其土地利用绩效，即由粗放低效高投入的经济增长模式向集约高效低污染的经济发展模式转变，就有助解决我国土地有限性和城市无限发展之间的矛盾。

1城市土地利用绩效的评价

土地利用绩效作为国内外学者们普遍关注的问题，近几年形成了很多研究成果，集中表现为三个方面。一是城市土地利用绩效的研究尺度更加丰富，包括空间尺度和时间尺度。二是城市土地利用绩效的研究方法的多样化，包括统计分析和计量分析方法，基于过程GIS空间分析的方法和其他方法。三是城市土地利用研究内容的更加全面和透彻，包括其内涵、理论、利用方向和指导思想的完善、集约利用驱动机制、集约利用效益、集约利用评价。但是在现有研究中仍存在不足之处，集中表现在城市外延扩张的情况下，造成的耕地流失、城中村现象及其伴随而来的大片土地利用不合理等问题。此外，学者们的研究区域主要集中在中东部较发达城市和主要的一、二线城市，对小城市的土地利用效益研究很少。

2研究区域概况和研究方法

2.1研究区域概况

咸宁市具有长江中游经济带和武汉城市圈的重要区位优势，是全国“两型”社会建设综合配套改革试验区，极具发展潜力。咸宁市位于湖北省东南部，长江中游南岸，湘鄂赣三省交界处，东邻赣北，南接潇湘，西望荆楚，北靠武汉，区位适中，交通便捷。138公里长江黄金水道依境东流，京广铁路、G106、G106、京珠高速公路贯通南北，国土面积9861平方公里。

2.2DPcsIR模型及评价指标体系

土地利用绩效的指标体系应该全面深层次的反应城市土地利用绩效的状况，在DPCSIR模型下，包括驱动力（Driving force）-压力（Pressure）-承载力（carrying capacity）-状态（state）-影响（Influence）-响应（Responce）等因素，可以理解为土地资源与经济、社会、生态环境之间的相互关系。

DPCSIR模型具有综合性、系统性、整体性、灵活性等特点，可以全面系统地分析“驱动力”“压力”“状态”“影响”和“响应”因素;社会经济高速发展使得城市建设用地不断增长，城市面临土地资源紧张的压力，这种土地资源的压力与土地环境的承载力之间达成某种均衡使得城市土地处于一种特定的状态。土地的利用绩效水平对城市的社会、经济与生态之间产生相应影响。当压力大于土地承载力时，就会造成土地资源的外部成本显著增大。为了降低或者避免这种负面影响，土地资源利用的决策者会根据土地利用的状态和影响做出相应的规划，如降低土地利用绩效的压力、提高土地承载力和调整驱动力等，最终实现城市土地利用的绩效目标。

结合DPCSIR模型和数据的可获得性，构建指标体系，所用数据来源于2003-2012《咸宁统计年鉴》。咸宁市城市土地利用绩效评价体系，见表1。

2.3变异系数TO PsIs法

本文主要采用变异系数TOPSIS法作为成宁市城市土地利用績效评价的研究方法。顾名思义，变异系数TOPSIS法是变异系数法和TOPSIS法的组合。其中，变异系数法作为一种客观赋权方法，其操作流程是用数学处理法在考虑指标相对变化幅度的基础上求取指标数据的权重，其优势是增加权重的客观性，降低主观因素所导致的误差，因此，此法所得标权重值比层次分析法和德尔菲法等主观赋权法有更高的可信度。TOPSIS法作为项目有限方案多目标优劣决策排序分析的决策技术，其操作流程是通过计算出各评价对象与最优与最劣方案之间的距离和相对接近程度，根据其结果对评价对象进行最劣方案和最优方案的排序，其优势是计算方法简便、结果客观合理。因此，本文综合变异系数法和TOPSIS方法的优势形成变异系数TOPSIS法，其运算顺序分为以下几个步骤。

第一步，各指标规范化处理。将各评价指标的实际值与该指标的最低值之差除以该指标的极差形成各指标规范化数值，其目的是统一度量，有利于不同指标进行权重比较。其计算公式为：

3计算结果与分析

3.1城市土地利用绩效结果与分析

本文在DPCSIR的模型基础下，建立驱动、响应、影响、压力、状态和承载力的模型，根据TOPSIS的方法，其中权重是使用变异系数法算得，计算得出咸宁市城市土地利用绩效结果。咸宁市城市土地利用绩效变化曲线，见图1。

由图1可知，从2003年至2012年期间，咸宁市城市土地利用绩效在波动中呈现出上升的趋势。土地的利用绩效也表现为三个阶段，分别是2003-2005年，城市土地利用绩效为低级阶段;2006年-2010年，土地利用绩效为中级利用阶段;2011-2012年城市利用绩效水平表现为历史最高，城市利用绩效为良好的阶段。总体上看从2003年至2012年咸宁市城市土地利用绩效增幅为38.26%，年均增幅为3.83%。

根据历史资料，2006年以前全国总体土地利用绩效普遍不高，此时咸宁市城市土地利用绩效发展水平也较低。全市土地总面积97.5万公顷，其中建设用地6.3万公顷，约占土地总面积6.43%;同年咸宁市人口密度为283人/平方公里，低于全省324人/平方公里的平均水平，城市土地利用績效处于缓慢提高的趋势，土地矛盾尚未显现。

2006～010年，《咸宁市土地利用总体规划（2006-2020年）》出台，新规划使得咸宁市城市土地利用绩效进入了新阶段。到2010年后，成宁市加快生态城市建设，除了合理规划商业住宅用地外，也合理规划城市绿地面积，积极申请和发展省级环保模范城市，由此使得咸宁市的城市土地利用绩效水平进入了持续增长阶段。

3.2城市土地利用绩效障碍度结果与分析

根据城市土地利用绩效障碍度模型和咸宁市数据，对咸宁市城市土地利用绩效障碍因子进行诊断。从2003年到2012年，成宁市城市土地利用绩效的6个准则层呈现出不同的变化趋势，压力指标先是下降后上升，响应基本上保持20%左右的障碍度，振幅相对较小，驱动力表现为平稳下降趋势，承载力相对变化小，只有在2012年出现震荡。影响准则层表现下降趋势，状态相对平稳走向。从2003-2012年六个指标层的平均指数可以看出咸宁市城市土地利用绩效准则层主要障碍因子是压力、响应和承载力。

3.2.1准则层障碍因子及结果分析

从时间序列来看，障碍度表现出阶段性变化。从横向来看，标准层也各有不同的变化。压力层从2003年至2008年下降，然后一直上升趋势至2012年，先降后升，最小的年份在2008年。压力准则层有三个指标，分别是人均公共绿地面积，GDP增长与建设用地增长弹性（%），人口与建设用地增长弹性（%），在2008年咸宁城市人均绿地面积表现为快速增加，这与2008年成宁市建设生态城市，推进“香城泉都”有着密切联系。响应准则层在10年问，一直都是主导障碍度，其三个指标分别是地均固定资产投资，地均三废利用综合产品产值，地均污染源治理投资。可见，在咸宁市城市土地利用绩效中，地均投资、三废利用、污染治理始终是影响障碍度的主要因素。持续下降的准则层是驱动力，其三个指标分别是人均GDP，第二三产业占GDP比重（%），人口自然增长率（%），说明在咸宁市近十年，经济的发展水平越来越高，同时对城市土地利用绩效的障碍越来越小。状态准则层表现相对平稳增长，指标分别是地均GDP，人均道路面积，建成区绿地覆盖率，从指标层的历年增长幅度上看，趋于增长但所占比重暂时不高。

3.2.2指标层障碍因子结果与分析

根据障碍度模型计算出指标层障碍度的大小，列出影响力前五的障碍因。结果显示，排序前五位的因子主要反应在响应，压力和承载力这三个准则层。主要指标层有C4，C17，C18，c8，C13，c5，C6，c9，C7，与上文中准则层的结果保持一致。

整体上看，从2003-2012年，排名前五的障碍度总和由48.86%增到了85.34%，增加了36.48%。同时，影响城市土地利用绩效的障碍度因子越来越集中，而其他指标因子的负面作用相对越来越小，也说明未来几年中，在咸宁市土地利用绩效的障碍度中GDP增长与建设用地增长弹性，人口与建设用地增长弹性，人均道路面积，地均三废利用综合产品产值，地均污染源治理投资，很有可能是最重要的因素。

4结论与讨论

4.1结论

2003-2012年问咸宁市城市土地利用绩效在总体上升的趋势中发展，只有2008～009年出现短暂性的下降，总体增长幅度为38.26%，年均增幅为3.83%。从绩效阶段上看，2003-2005年为低效阶段，2003-2005增幅为4.41%，年均增幅为1.47%，绩效指数增幅缓慢。2006-2010年为中级绩效阶段，咸宁市城市土地利用绩效增幅为13.45%，年均增幅为2.69%，相对上一阶段虽然年均增幅小，原因是2008-2009年问土地利用绩效出现短暂性的急剧下降，但是总体上看城市土地利用绩效仍然是中等绩效阶段。2011-2012年为良好的绩效阶段，其城市土地利用绩效增幅为13.32%，两年问年均增幅为6.66%。

从城市土地利用绩效指标层障碍度角度看，从2003-2012年，排名前五的障碍度总和由48.86%增到了85.34%，增加了36.48%。同时，障碍度的因子占比越来越集中于几个主要因子，其他指标因子相对于城市土地利用绩效障碍度的负面作用也越来越小，GDP增长与建设用地增长弹性，人口与建设用地增长弹性，人均道路面积，地均三废利用综合产品产值，地均污染源治理投资等因素，是咸宁市土地利用绩效障碍度中影响最大的因素。

4.2讨论

本文通过构建城市土地利用绩效指标体系及障碍度模型，研究和分析了2003-2012年咸宁市城市土地利用绩效及障碍度因子，为中小城市的土地利用绩效评价及障碍度研究提供了理论基础和决策路径。

一是寻找新的经济增长模式，着力发展绿色经济和循环经济，促进城市产业升级，增加城市竞争力。二是加强城市生态文明建设，改善城市人居环境，增加城市绿化率，提高城市土地利用率。三是重点关注中小城市GDP增长、人口与建设用地增长弹性，人均道路面积等影响城市土地利用绩效的主要障碍因素，在城市发展过程中，人口的增长与建设用地的弹性增长，合理的城市发展规划，都是重要的因素。四是建立障碍因子动态管理体系，结合城市土地利用的特点，对影响土地绩效的障碍因子进行定期检核、持续改进，不断提升土地利用绩效水平，推进构筑生态友好的可持续发展社会。

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