| 标题 | 社会治理视域下城市和谐社区的路径探讨 |
| 范文 | 唐述英 截止2015年底，中国城镇化率达到56.1%，城镇人口7.7亿，户籍人口5亿，流动人口2.7亿。城市和谐社区建设成为事关和谐社会建设的重中之重；如果城市社区不和谐，人心涣散，必然造成矛盾激化、社会动荡，与改革开放初衷背道而驰，已取得的建设成果也会丢掉。 因此，笔者认为，市场经济条件下，政府、市场与社会三者有效互动，充分发挥各自的优势，高效解决社区问题，增进并合理分配社会利益，有利于构建管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明详和的和谐社区。 一、构建“和谐社区”的重大意义及基本标准 “和谐社区”缘于“和谐社会”。党的十六大报告把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一以来，十六届四中全会正式把“构建社会主义和谐社会”作為党的五种执政能力之一。由此，各级地方政府把构建“和谐社区”作为构建和谐社会的基础。2005年8月，全国社区建设工作会议召开，确定了和谐社区的基本标准：居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明详和。十八届三中全会指出：改进社会治理方式；激发社会组织活力；创新有效预防和化解社会矛盾体制。“社会治理”取代“社会管理”，标志着深化行政体制改革背景下，原属市、街道、居委会体制管理的内容向社区治理转移，治理理念和治理方式也与原有管理模式迥乎不同。 二、构建“和谐社区”成就分析 近10年来，由于各级各地政府的高度重视，市场、公民的积极、主动参与，我国“和谐社区”建设取得了巨大成就。主要体现在以下几个方面： （一）多元利益协调能力增强 社区既是各种社会群体的聚集点、社会组织的支撑点，也是各方利益关系的博弈点、各种矛盾的交汇点。以邻避事件、征地拆迁为代表的城市利益冲突，多年来一直是困扰地方政府、开发商和征拆对象等多元主体的问题。一些社区创新思路，协调各方利益，为化解矛盾构建和谐，解决类似难题提供了思路。如，四川省成都市曹家巷成功拆迁改造。号称10年拆不动的曹家巷却在1年成功拆迁，且无1例上访，靠的就是民主的拆迁自治模式。归纳起来，有两个经验值得借鉴。 一是重新建构政府与社会的关系。政府、市场与社会三者有效互动，优越性都得到充分发挥。政府强化服务职能，把关系群众的事情还权于民，发挥人民群众的主体作用；入户摸底调查，征集拆迁安置方案，群众动员宣传工作，均由政府或企业主导变成了群众自主完成，而不是像以前那样，拍脑袋作决定，代群众作主。 二是强调发挥社会组织“自改委员会”的协同作用，协调利益的博弈与再分配，合理分配社会利益。在拆迁过程中“自改委员会”作用得到充分发挥：向上，代表群众反映群众诉求；向下，把政府拆迁的政策传达、宣传给群众；横向，与开发商集体谈判并推动谈判进程。 （二）公共服务更加完善 近年来，一些地区以社区居委会公共服务中心为依托，实行“政府主导，政社合作”的社区公共服务供给。高效合作使公共服务供给主体多元化，供给内容人性化，供给方式多样化。 政府主要承担社区需要的道路、健身器材、公共绿化等项目决策、资金筹措以及为就业保障、科教文卫、养老助弱等提供政策性引导服务以及对支持、监督合作“伙伴”的服务。政府主导的意义在于一方面体现“取之于民用之于民”的税收本意，另一方面也是加强基层组织建设的有效途径。以联系共建、政府购买等方式与政府合作的私人部门和第三部门也成为公共服务的供给主体。二者的加入，可以弥补政府在资金、技术、资源等方面的“有心无力”，充分发挥社会资源的作用，使公共服务更专业、性价比更高。社区医院、社区养老、教育托管、慈善募捐、就业服务等政府支持、监管下的公共服务有效满足了社区居民的需求；结合了“智慧城市”云技术的智慧社区公共服务使服务水平得到大幅度提升。 （三）平安社区建设提档升级 网格化管理将辖区内人口准确信息定位实现基本群体、特殊群体、流动群体信息详实入库，为准确、全面掌握社区状况提供数据支持。传统的由志愿者、公益岗位人员、低保人员组成的“群防群治”组织，通过巡逻、走访，对重点人、重点物、重点事、重点地进行分析研究，对社会不稳定因素进行排查、跟进，发现问题及时协调处理，对消防隐患、治安漏洞、群体性事件苗头、上访动向早发现、早报告、早解决。 以大数据、云计算为背景的“智慧城市”在京沪穗深等特大城市中逐渐推进和趋于成熟的同时，也逐步向中小城市甚至是中小城镇推进。“智防”和“人防”相结合的网格化管理，使平安社区建设问题提档升级。一些条件较好的社区通过门禁、可视对讲、安保监控、LED显示屏、水质监测、烟雾报警、触摸式一键通等设备对社区治安、消防、食品安全、紧急求助等问题实现实时处理，在预防和控制事件、创建平安社区、增强居民安全感上显示了极大优势。 （四）环境卫生整治成效显著 近年来，为了改善人居环境，让社区居民生活更加方便和舒心，环境卫生整治被地方政府纳入民生工程。一些社区按照“街面整洁、立面清爽、地下通畅、空气清新”的总体治理规范要求在城乡结合部、背街小巷、老旧小区、农贸市场、学校、医院及周边进行环境卫生整治工作。在该项目的实施过程中，针对本区域内不同的特点情况，各地制定出了适合自身特点的整治实施方案。以重庆市主城社区环境整治为例，渝中区的整治传承了街区文化特色，彰显了山城建筑风貌；大渡口区主动开展重钢集团老旧社区整治；江北区注重以人为本的“智慧城市”建设；沙坪坝区的整治工作展现了巴渝建筑风貌；九龙坡区着力打造美丽集镇、美丽乡村、美丽院落；南岸区推行“三事分流”做到群众意愿与政府意志一致；北碚区因地制宜开展老旧社区整治；渝北区建设立体停车场，创新解决停车难问题；巴南区挖掘军工企业历史文脉；两江新区解决了农转非安置小区的一揽子问题，深受居民群众好评。 三、构建和谐社区面临的问题 （一）对社区治理的社会组织存在认识误区 对近年来参与社区治理构建和谐社区的社会组织，一些人士存在认识误区：一是认为有居民委员会作为法定的居民自治组织，又兼具行政管理职能，就没必要再出现老年协会、劝和小组、知心姐姐等社会组织，“龙多不治水”。二是认为服务型政府建设，就是政府职能从管理转型服务，出资金出政策，社区按要求做，政府检查评估监督。三是认为扶持社会组织不如政府自己将机构分流，不能提供的服务由政府按严格的招投标程序向社会购买，也许效果更好。四是认为社区居民组织的发展会影响党的基层组织建设，不利于巩固基层政权建设。 （二）社会组织活力不足 目前，除作为政治性的社区组织居民委员会和与物业打交道的业主委员会外，缺少成熟的社区治理机构。一是因为居委会行政化倾向严重。职能上，作为基层行政单位的街道办事处作为行政核心领导居委会，通过居委会来处理维稳、计生、养老、普法、医保、调解、双拥、救助、治安、社区教育、社區文体等几十项具体的社区事务；居委会每年需要上报各种台帐、报表、各部门各类调查统计，以及各政府职能部门下派的其他任务。人事上，居委会成员中还有少部分人属于公务员编制和事业编制，说明基层行政力量在一定程度上向居民自治组织的延伸和控制。二是因为长期的“被管理”习惯使社区居民在社区治理中积极性、参与度不高，认同感不强，社区治理理念还未被有效普及。社会组织机构组织成员主要是凭“热心”的感情参加，对组织要做什么，怎么做都缺乏理性、深刻的认识，行动上专业化程度不够，缺少规划；组织机构经费来源没有保障，基本运转经费尚难以保证，无法吸引公共管理、社会工作、医疗护理等方面的专业人才，建立起一支较稳定的、素质较高的队伍，来提升基层社区服务管理水平。 （三）多元治理水平亟待提高 由于体制、观念、经费等的影响，社区治理水平亟待提高。一是参与社区治理的主体除居委会、业主委员会和各种兴趣组织外，社会组织、义工、驻区企业等多元主体没有发挥应有作用。行政机关只能行使部分政府职能，条块分割容易造成信息不对称，在经济建设、社会保障、城市管理等诸多方面不能实行责、权、利相统一，效能较低。二是人员结构很大程度上制约着社区治理和服务作用的发挥。社区机构人员年龄偏老化，接受培训机会少，对市场经济条件下的基层政权建设与广大居民之间互动规律缺少深刻认识；一些懂经济、法律、现代治理理论专业基础的年富力强、文化层次高的人员不愿进入社区治理队伍中。三是一些老旧社区，经费困难，规划落后，管理混乱，车辆乱停乱放、缺少健身器材、周边环境脏乱差，邻里间约束力差，容易引起矛盾、影响和谐社区的建设。 四、构建和谐社区的对策与建议 社区是与居民生活联系最直接、最密切、最全面的基本单位，也是社会的缩影。社区的和谐，影响着政治、经济、社会的和谐，构建和谐社区就是要使社区的发展与我国改革的进程相适应，使社区居民享受改革带来的成果。 （一）理顺政府、市场和社会的关系 构建和谐社区，实现社区治理第一步就是要理顺政府、市场和社会的关系。一是形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。政府将属于社会的权利还给社会，将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担；公平对待市场力量提供的医疗卫生、文化教育、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。二是社会力量要积极主动参与社区治理。特别是要配合政府，将廉租房、经济适用房、低保、计生等惠民政策落到实处。充分利用现有资源，发掘潜在资源，吸引新生力量对社区文化、体育、卫生、消防、养老、计生、就业等民生实事专业化、科学化管理。三是市场要抓住政府减政放权购买服务的契机，寻求与政府、社会的合作，发挥自身在技术、产品方面的优势，实现互利共享。 （二）充分发挥社区人力资源作用，提高社区治理水平 提高社区居民的认同感、归属感，树立“人人为我，我为人人”的共享发展理念；居民在共建中共享，在共享中共建。一是培训现有社区工作人员。通过法律、社工、政策、沟通等知识和技能的培训，让他们“闲”时不休，忙时不乱，提高业务能力和工作效率，形成完善的治理模式。二是发挥退休人员“余热”作用。退休人员多数是60岁左右的男性和50岁左右的女性。这个群体多数身体健康，精力较充沛，参与社区工作正好填补从工作岗位上下来之后的空闲时间、精力和情感。三是发挥青年志愿者的作用。为大学生的社会实践活动提供平台，为刚毕业没找到工作的大学生提供锻炼机会的同时，也有助于提高社区系统内人员的素质，有利于解决社区工作中的实际问题。 （三）加强社区文化建设，为构建和谐社区提供保障 祥和、融洽、互助、健康、向上的社区文化，加强居民交流沟通化解生活矛盾，唤起居民的认同感、归属感、荣誉感，让人们从普遍存在的压抑感和不安全感中解放出来。社区文化建设可以从以下几个方面入手： 一是对社区居民的家庭情况、年龄结构、文化层次、职业特长、兴趣爱好等做详细分类，建立翔实的档案。这样既能及时了解社区成员的具体利益，呼应需求解决问题，又为发挥居民所长、充分利用社区人力资源奠定基础。二是开展社区文化活动。以棋艺大赛、太极拳比赛、乒乓球比赛、才艺表演、书画展等活动为载体，密切邻里关系，培育居民的社区意识、自治意识、环境意识等，实现自我服务、自我教育、自我管理。三是建设学习型文化社区，强化终身学习理念。利用幼儿园、中小学校、家长学校、培训机构，本着“抓一代，促两代，影响三代”抓好未成年教育；利用职业教育学校、技能培训学校拓宽岗位技能培训渠道，提高劳动者素质，促进就业创业；通过老年大学等培训机构丰富老年生活，愉悦老人性情，培养老人广泛兴趣。 （四）“智慧社区”建设促进和谐社区构建 通过智能控制中心平台整合碎片化的智能资源，建成先进、规范、高效、集约的“智慧社区”构建和谐社区。 一是智慧平安。摄像头、烟雾探测器、报警器连接无线网络，对街道、商厦、小区等实现治安、消防、交通等易发生突发事件的区域实时监控。如居民门禁通过光纤系统与公安部门联网，实时监测人员出入，住户可通过身份证验证、手机APP等开门。二是智慧教育。加强校园信息基础设施建设，建立优质师资适时答疑系统，搭建优质教育资源共享平台，助力教育资源均衡化；建立校校合作交流、校企实习交流信息平台，搭建科研资源共享信息平台，促进产、学、研融合和就业、创业。三是智慧医疗。结合智慧养老工程，整合社区医疗资源，推广应用电子病历和居民个人健康电子档案；在社区建立健康小屋，建立一体化社区监测、“云健康”服务一体化平台。四是智慧服务。开设智能化社区综合服务窗口，上传服务需求，发布公共信息，足不出户交纳“三费”（水费、电费、煤气费）、查询社保，购买商品等等，方便群众生活，提高公众服务水平。五是智慧政务。整合和拓展驻区政府网站群；建立统一协同办公平台推动在线办事、政民互动。 作者单位：中共重庆市南川区委党校 责任编辑：张 波 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。