| 标题 | 新时代完善基层协商民主建设的思考 |
| 范文 | 摘 要：新时代完善基层协商民主建设有利于解决基层社会问题，有利于完善社会管理制度，有利于集中民意等重要意义，但在具体推进基层社会治理过程中又面临着协商意识主动性不强、协商民主制度有待健全、协商形式和氛围有待改善、协商成果落实效力有待提高等问题。因此，本文坚持问题导向，对完善当前基层协商民主建设提出了几点建议，力求对基层协商民主的发展态势形成宏观而理性的认知。 关键词：新时代；基层协商民主；存在问题；建议 基金项目：本文为2017-2018年度重庆社会主义学院委托课题项目阶段性成果，立项编号CQSYWTKT1713。 习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。”作为基层政协，要全面贯彻落实党的十九大精神，增进共识，正视问题，大胆探索，努力推进新时代基层协商民主的实践与发展。 1 新时代完善基层协商民主建设的重要性 十九大以来，习近平新时代中国特色社会主义思想中饱含了许多“乡村振兴”的思想，当前中国农村正在日新月异地高速发展，但是在高速发展的背后，也仍然大量存在着发展中的问题，尤其是在社会治理领域新老问题交织在一起，新时代如何化解乡村社会快速变迁带来的治理难题，实现有效的乡村治理，切实把协商民主重要渠道和专门协商机构作用发挥出来，是加强乡村社会建设和治理的新课题。 1.1 有利于解决基层社会问题，促进社会和谐 当前，基层社会普遍面临着诸如土地（房屋）征迁、低保户的申请和认定、等问题，如何正确处理这些基层事宜，不仅考验着基层党委政府的执政能力和智慧，也体现了以人民中心的发展思想。农村基层协商民主是被实践证明切实可行的民主治理范式，对于稳定农村社会，促进农村和谐发展，维持农村民主政治健康有序发展有着重要作用。 1.2 有利于完善社会管理制度，提高党的执政水平 基层协商民主可以建立相关的管理制度，其制度可以保障协商的真实性和有效性。发展乡镇协商民主，让农民积极参与公共事务和公共决策，这样能够充分吸纳民意， 兼顾不同利益主体的不同偏好要求，使决策真正建立在民主的基础上，促进决策的科学化；同时，也能够增强决策的合法性，使决策更容易得到实施。 1.3 有利于集中民意，促进党和政府科学决策 习近平总书记强调：“我们的重大工作和重大决策必须识民情、接地气。要以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，真心关心群众疾苦。”这实际上就体现了基层党和政府作决策时，务必坚持人民至上的价值取向，发展战略和政策始终围绕人民，同时又必须回到人民群众的现实实践中接受检验，看人民群众答应不答应、高兴不高兴、满意不满意。基层政府将民心所倾、民意所向作为切入点，把发生在基层的社会情况、群众意愿和真知灼见收集上来，是促进党和政府科学决策的重要环节。 2 基层协商民主建设存在的问题 基层政治协商具有的基层性、实践性和群众性的特点，作为一种新型的民主治理形式，农村基层协商民主无论是从顶层设计角度还是从功能发挥层面都产生了巨大效應，为其在基层社会治理体系中发挥作用奠定了扎实的基础。但是，目前农村基层协商民主发展仍面临着许多问题。 2.1 协商意识主观能动性不够 基层党政、政协组织和政协委员等协商主体不同程度存在协商意识和责任不强、协商动力和能力不足的问题。有的认为党政内部已形成共识的事项，没必要进行民主协商；民主协商不必太认真，走走过场就行。有的认为协商是虚功，做多做少没有标准衡量，也不会考核，从而缺乏协商动力。一些党派团体积极参与协商的意识不够强，不能充分利用政协平台来协商议政，深入调研不够，建言献策质量不高。有的政协委员参与协商的积极性不高，主动学习、深入调研得少，知情明政不够，缺乏敢于直言的底气。 2.2 协商民主制度有待健全 “政协民主监督职能弱化，使得民主监督的权威性不能得以加强，反而陷入一种监督无力的恶性循环。”目前，基层政协民主监督的规章制度还不完善，对基层政协“如何进行民主监督”、“民主监督应到何种程度”、“民主监督得不到落实应该如何”等问题，缺乏相应制度设计，存在着事务监督多、党际监督少，对事监督多、对人监督少的现象。 2.3 协商形式和氛围需要改善 如在界别协商方面，界别组织松散、凝聚力不强的现象依然存在，界别群众的意见建议和利益诉求难以有效收集和表达，界别在协商中的作用没有完全发挥。协商主体在表达观点时，不同程度存在钻牛角尖和固执己见，没有形成制度化的工作流程，导致协商工作不能顺利高效开展。 2.4 协商成果落实效力有待提高 基层政协民主协商成果落实难，存在“议在形式上、摆在桌面上、停在文件上”等情况，往往是不了了之或领导一批了之。党委、政府督查部门尚未将党委、政府领导关于政协协商意见办理的相关批示列入督查事项，难以保证协商意见建议得到及时有效采纳。同时，由于一些基层政协受制度约束，工作创新不多，民主协商工作影响力不够，部分政协委员仅把加入政协当作政治荣誉而不是使命与责任，没有加强业务素质和能力的培养锻炼，没有主动履职，缺乏能力作为，提笔不能写，张口不能言，从整体上影响了政协建言立论的水平。 3 新时代完善基层协商民主建设的几点建议 新时代，抓好基层协商民主建设，需要立足农村基层这一最大实际，在影响和制约基层协商民主发展的主要问题上寻求突破，值得思考完善的问题和做法还有很多。 3.1 定方向：增强基层治理实效 一要围绕“中心”转。坚持“党政中心工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，力量智慧就汇聚到哪里”的原则，把握协商课题准确性、连贯性和前瞻性，精心拟定政协协商议题。二要围着“主题”办。积极主动争取当地党委、政府的重视和支持，把政治协商纳入党政重大决策程序。规范协商议题的提出和确定的程序、协商活动的程序、参与协商的程序以及协商成果的报送、处理和反馈的程序，避免和解决政协开展各项协商活动的随意性。 3.2 勤学习：提升委员履职能力 一是围绕“协商民主与政协工作”等主题，组织基层各民主党党派、工商联、人民团体和县政协机关干部进行短期集中培训。二是继续深化“委员进万家·传递正能量”活动，拓展委员间、界别间的联系形式，发挥好政协委员的职能，进一步密切联系好群众、基层和企业，发好声音，建好诤言。基层政协要在学习实践的基础上，重视政协理论、制度和工作的研究，推进“研究型”政协建设，通过研究促进学习、凝聚力量、增强政协履职实效，不断提高人民政协的整体履职能力和工作水平。通过健全政治学习程序，不断强化委员学习意识，提高委员履职能力。 3.3 聚智慧：促进界别力量汇集 基层政协团结联合各界人士充分发挥大团结大联合的组织优势，切实加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的沟通交流，大力支持他们通过人民政协开展协商议政活动，听取意见建议。利用迎新茶话会、联谊会等活动，积极加强与港澳台侨等各界人士的联系与交流。 3.4 重方法：创新基层协商途径 在“创新社会治理体制”的时代背景下，笔者认为可以切实运用大数据，提高政协协商能力。通过大数据技术的数据获取，既可以了解当前情况，又可以追踪较长时间段社情民意的信息動态，为政协工作提供依据。运用大数据了解社情民意，大数据的分析和预测将使政协工作更加精准、更加科学。 3.5 守纪律：严抓作风建设问题 可结合当地深入学习作风专项整治行动相关内容，对机关的规章制度重新进行梳理，有针对性的完善了机关各项规章制度。明确班子成员和各委室目标责任，并层层分解、落实到人，限时办结，努力提高工作效率和服务水平，推动政协机关工作的科学化、制度化、规范化建设。 参考文献 [1]陈家刚.基层协商民主的实践路径与前景[J].河南社会科学，2017（8）：2-8. [2]曲延春， 陈浩彬. 农村基层协商民主制度化：实践困境与推进路径[J]. 农村经济， 2017（10）：13-17. [3]王卫.中国基层协商民主共识形成机制研究——基于“温岭模式”实践的分析[J].社会主义研究， 2017（4）：105-113. 作者简介 梁锐（1990—），女，汉族，重庆巫山人，副主任科员，法学硕士，中共忠县县委党校，研究方向：中国政治制度。 |
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