| 标题 | 基于辽宁经济现实的供给侧改革方略研究 |
| 范文 | 摘 要：传统的产业结构积弊之深让辽宁省经济社会的发展面临困境，基于辽宁当前的经济现状，结合国家供给侧改革政策方针，分析辽宁经济发展总体态势，指出辽宁经济供给侧改革面临的几大问题，然后在人才、投资、政策等方面提出针对性方略，为实现辽宁经济健康永续发展做出努力。 关键词：供给侧改革；经济；辽宁 2015年11月10日，在中央财经领导小组会议上，国家主席习近平着重指出：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，首次将“供给侧改革”确立为中央政府宏观调控的政策取向。对于辽宁省来说，供给侧改革也是一个新事物，它也代表了辽宁省崭新的调控政策。辽宁省经济发展正处于一个重要时期，供给侧结构性改革也为辽宁经济发展提供了方向和契机。在辽宁省经济发展面临困难的时候，供给侧改革对于辽宁省经济的发展意义重大。 一、辽宁经济发展总体态势 回眸近四十年的中国经济发展历程，经济发展即使出现了周期性的波动，总体还是以年均9.70%的高速度增长，所取得成绩还是令人欣慰的。伴随着2008年全球金融危机的风波，中国经济增长没有出现持续下滑。由于大量的需求刺激，经济发展趋势曾出现一个短暂的回升，但2010年第一季度便开始进入持续下行通道，主要表现为经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降和经济风险发生概率上升。增速下滑持续时间之久是改革开放以来从未有的。 辽宁省经济增长走势与全国大体趋同，2011年至2015年呈现逐渐下滑趋势。辽宁作为全国重要的老工业基地，积极响应东北振兴战略，实施支持、推动东北地区发展的针对性措施。近10年来，辽宁省经济实力显著增强，结构调整进行的井然有序，国有企业焕发活力，城乡面貌开始改变，群众的需求逐渐得到满足。十年的努力取得了丰硕成果，为全面振兴辽宁东北老工业基地提供了强有力的物质基础。如今，面对供给侧改革政策所带来的新困难和新挑战又摆在了辽宁经济发展的道路上。 二、辽宁经济供给侧改革面临的主要问题 1.产业结构不合理 表现在工业增加值降低，产业结构升级缓慢。从2015年至今，辽宁省规模以上工业增加值呈现负增，固定资产投资也持续减少，税收下降幅度明显，地方政府到期债务数量庞大，倍感债务压力，辽宁省经济形势难以掌控。辽宁省经济发展重视重工业，重工业行业集中体现了产能过剩。以钢铁产业为例，近年来钢铁国际市场价格持续走低，辽宁省钢铁产量却不断提高（见下表）。虽2015年实现降产，可是辽宁省以重工业带动经济增长的产业结构依旧表现为大型国企处境困难，盈利微薄，所以目前辽宁省去产能、弥补创新短板、进行产业结构优化升级势在必行。 表 2010年-2015年辽宁省钢材产量 （单位：万吨） 2.投资边际效益降低 利率水平和投资的边际效益对投资需求有着决定性的作用。2015年，由辽宁省政府和社会资本进行的合作项目，投资针对的依然是基础设施领域，这在一定程度上拉动了目前辽宁经济发展的需求动力，但也给经济发展带来了不利影响，比如：政府持续扩大的投资规模会导致投资边际效益下降，很难避免重复建设，从而削弱投资的实用性和经济性等等。 3.传统工业日渐式微 辽宁省是唯一处于中等水平，与工业强省的地位不匹配的省份。辽宁省是最重要的工业省之一，是东北重工业基地的典型代表，其工业和重工业特征十分明显。但是在改革开放后，特别是在20世纪末，国家发展重点布局在东部沿海城市以来，辽宁省工业发展相对滞后，其工业强省的地位一度动摇。此外，伴随着计算机、互联网等“新技术革命”到来，大量新兴工业部门逐渐涌现，打破了传统的工业生产方式。辽宁省传统工业的生产方式落后于时代发展的步伐，再加上土地资源紧张、环境污染严重等问题，使得新兴企业避而远之。 4.对外开放水平低 辽宁省作为沿海工业大省，与日本、韩国相邻，是整个东北地区对外发展的窗口，产业特征和区位优势明显。但在长期发展演化的过程中，辽宁经济的外向程度不高。辽宁省外贸依存度长期低于全国外贸依存度水平，自2003年以來呈持续下滑趋势，2013年已下降到26.14%。近年来，辽宁省出口和进口的GDP占比整体呈下降趋势。 5.体制积弊阻碍市场活力有待释放 辽宁老工业基地是我国进入计划经济体制最早、退出最晚、执行最彻底的省份，曾为共和国的工业发展和经济增长做出过巨大贡献。但在当前的经济转型发展、增速换挡、结构调整时期，其体制机制弊端集中显现出来。资本形成总额对辽宁省经济增长贡献率仍最高，拉动也最大，消费在近年来逐渐下降，而货物和服务净出口对GDP的贡献则长期为负。辽宁省当前的经济增长主要靠政府投资拉动，消费基本保持稳定，体现产业国际竞争力的货物和服务净出口则没有实现对经济的有效拉动，经济增长的内生动力明显不足。 6.高技能人才稀缺 根据统计，目前辽宁省技术工人约为419万多名，其中高级技工约18.8%，技师以上约3.27%，这一比例超过了全国的平均水平，但是与发达国家的比例却有较大差距。同时，一直以来，受传统观念束缚和社会认知偏差的影响，在生产一线工作的技术工人不但不被人们所重视甚至受到大家的鄙视。因此，只有那些实在考不上学的孩子才迫不得已选择上技工学校，这导致技术工人学历水平明显较低，从事复杂工种的能力较差，容易被市场淘汰，另一方面也影响到了企业自主创新能力的提高。 三、辽宁经济供给侧改革的可行对策 1.以国企改制为推手推进产业结构优化升级 目前，辽宁省经济形势不利，势必要牢牢抓住振兴东北战略这个机遇，积极响应供给侧改革的政策，加快推进辽宁传统优势产业升级，积极培育新兴产业。辽宁积极发挥混合所有制的作用，放宽对民营资本在股权比例方面的限制，支持民营企业参与国企改革，从而充分发挥民营企业经营机制灵活、资金利用效率高的优势，充分发掘国企的发展潜力，将优化国有经济结构作为改革的关键，积极倡导国有资本逐渐向支柱行业和新兴行业过渡。
2.以有效投资促精准发力 加快组建一批大型企业集团，主动吸纳中央企业的战略投资和民营资本，推进辽宁省级企业股权投资的多元参与。将投资更多的围绕市场需求精准发力，在供给侧优化上大做文章，改变投资结构，把投资的重点转移到辽宁优势产业与战略性新兴产业上来。 3.申请成立自由贸易区 申请建设自由贸易园区，以上海自由贸易区建设中的成熟体制机制为鉴。辽宁省应从国家战略需要的高度，主动申请建设自由贸易园区，力争建设世界先进水平装备制造业基地、大力发展生产性服务业，以发展东北地区对外开放高地和提升东北地区开放型经济水平为目标做好辽宁自贸园区的申请建设工作，积极推动大连保税区等升级为辽宁自贸区，将辽宁省塑造成东北地区对外开放的新高地。 4.加强跨国区域经济合作 在对外投资上，要积极参与国家“一带一路”建设，利用國家政策，鼓励企业推进对外投资，将过剩产能产业进行转移，积极参与到国际市场，在资源、产业和科技等领域加强与俄罗斯、乌克兰等国的经济合作。 5.构建辽宁开放型经济新体制 体制机制、产业结构等问题是阻碍辽宁经济发展的根本。通过深化改革，妥善处理好政府和市场的关系，完善政府职能，将计划与市场相结合。同时，吸收国际经验，按照国际惯例做事，规范市场秩序，实行统一的市场制度，协调贸易、投资和技术创新的共同发展。大力推进深化改革和体制创新，使得市场体系逐渐完善、焕发活力，为辽宁省经济的发展提供持续动力。 6.积极推进辽宁高等教育供给侧改革 想培养出高素质、应用型人才需要从高校入手，进行高校供给侧改革。积极鼓励、引导部分高校进行改革。率先转变培养理论型人才的理念，植入培养技术型人才来的意识。只有这样，教育才能适应经济社会的发展。高等院校要明确转型目的和关键。调整专业设置，增加工科专业，减少文科专业，以培养应用型人才为中心。通过试点改革，典型示范的作用来大力推进辽宁高等教育转型，培养实用型人才才是关键。 参考文献： [1]郑京平.对中国供给侧结构性改革的几点认识[J].开放导报，2016.04. [2]韩红莲，张红程.河北供给侧改革的重点领域和方向[J].开放导报，2016.02. [3]肖林，钱智.新供给经济学实践：上海供给侧结构性改革思路和举措[J].科学发展，2016.04. [4]贾康.正确认识供给侧结构性改革[J].党政研究，2016.04. 作者简介：王雪茹（1968.10- ），女，辽宁大连人，大连交通大学外国语学院教授，大连交通大学中日友好大连人才培训中心副主任，主要从事产业经济学理论与实践、大学日语语言文学等方面教学与科研工作 |
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