| 标题 | 加强事业单位全面预算管理简析 |
| 范文 | 郑晓侠 摘要 随着社会经济不断发展，事业单位的财务管理需要得到深入的改革和优化，事业单位作为为社会提供公共服务的重要政府机构，其发展水平直接影响着公共服务的质量，如何充分利用财政部门下拨的财政资金，获得最高效益，是事业单位目前的首要工作任务。事业单位通过实施全面预算管理，能够有效提升财务管理质量，合理规划和安排财政资金，并对财政资金的使用进行全过程的监督管理，避免出现资金浪费的情况，但是从目前事业单位的实际发展情况来看，其全面预算管理工作仍存在一定的问题，如在预算管理组织、预算编制、预算执行等方面存在问题。本文在分析事业单位全面预算管理重要性的基础上，对事业单位全面预算管理存在的实际问题展开讨论，提出解决相关问题的有效措施，以期提升事业单位的全面预算管理水平。 关键词 事业单位;全面预算管理;预算编制 一、前言 在市场经济体制深入改革的背景下，事业单位的管理环境发生了较大的变化，单位的内部控制制度进行了调整，内部管理流程发生了变化，同时政府对事业单位的管理工作出台了相关政策，比如《预算法》《新政府会计制度》等，因此单位的内部管理也应发生相应的改变，事业单位要积极响应政府政策，加强内部管理，高度重视全面预算管理，健全全面预算管理体系，从而有效提升财政资金的使用效益以及事业单位的整体发展水平。 二、事业单位加强全面预算管理的重要作用 （一）提升财政资金的使用效益和效率 事业单位通过全面预算管理，能够使各个层级的政府部门清晰地掌握财政资金的具体支出情况，财政部门对事业单位呈交的年度预算进行归集和审核，预测和分析财政资金在使用过程中有可能出现的问题，并制定应对方案，对事业单位预算进行调整和优化，避免预算中出现不合理的支出，尽可能保证财政资金的使用效益。事业单位按照批复后的预算计划执行，可有效提升财政资金的使用效率[1]。 （二）全面优化单位内部的资源配置 事业单位通过全面预算管理，能够有效优化内部的资源配置。事业单位综合考虑单位的整体发展和战略目标，从而制定预算管理目标，将预算管理目标作为基础内容，然后规划单位内部的资源，将其安排至合适的部门或者业务项目中。 （三）优化事业单位的内部管理 全面预算管理是一种高效的管理方式，在实际应用中，全面预算管理的全面性非常重要，单位的全体职工都需要参与全面预算管理。且全面预算管理覆盖单位的所有管理流程，事业单位通过全面预算管理可以快速协调各个部门之间的关系，并加强各部门之间的沟通和联系，各部门相互配合，事业单位的整体管理效率能够得到明显提升。同时通过全面预算管理可对单位的管理工作进行考核以及绩效评价，进一步提高事业单位的管理水平和公共服务质量。 三、事业单位全面预算管理的实际问题 （一）预算管理组织不完善 事业单位在实施全面预算管理过程中，因为其涉及较多的内容，需要设置独立的管理部门负责全面预算管理工作，避免因管理不善而导致全面预算管理成效低。但是有部分事业单位的全面预算管理组织体系不完善，主要表现在以下几方面：一是事业单位在设置预算管理部门时，未充分考虑自身实际情况，一味照搬其他单位的预算管理部门设置方式，缺乏自身特色，预算管理部门工作缺少有效的保证措施;二是预算管理部门的岗位设置缺乏合理性，部分岗位缺失，且关键岗位的职责不清晰，导致全面预算管理混乱，缺乏明确的管理目标和机制;三是缺乏完善且符合实际的预算管理制度，导致全面预算管理的部分环节一直缺乏严格的制度约束。 （二）预算编制方法缺乏合理性 部分事业单位仍存在预算编制方法缺乏合理性的问题，事业单位在实施全面预算管理的过程中，受到传统管理理念的影响，使用的仍然是传统的预算编制方法，并且在预算编制环节没有结合实际情况进行相应的调整，导致预算编制内容随意性较强，不完全符合事业单位的实际情况，进而导致后期的预算执行受到影响[2]。事业单位预算编制方法不合理的主要影响因素有以下几点：第一，事业单位在编制年度预算时，因为时间较短，所以为了省时省力，选择在历史预算数据的基础上进行编制，对上一年度的预算数据进行增删;第二，在编制项目预算时，忽略项目实际需求以及目前单位的实际情况，导致资金预算不合理，给预算执行环节埋下安全隐患。 （三）预算执行效果未达到预期 少数事业单位的预算执行效果未达到预期值，在其预算执行过程受到多种因素的影响，如预算执行流程、人员专业水平等都对预算执行效果有较大的影响。预算执行是全面预算管理的重要环节之一，而且从一定程度上来讲，预算执行效果是影响全面预算管理有效性的决定性因素。通过对当前事业单位预算执行情况的分析，少数事业单位的预算执行环节不理想，预算执行缺乏刚性，在預算执行环节初始阶段，预算执行人员对预算计划进行更改调整，导致最终的预算执行实际情况与单位最开始制定的预算管理目标不相符，产生较大的差异。而且事业单位缺乏有效的预算执行反馈和分析机制，预算执行人员未及时上报预算执行具体进度以及其中出现的问题，导致单位领导对预算执行进度的掌握不全面，预算执行中的问题难以被及时解决。此外，预算执行人员的能力素质较低，也是影响预算执行效果的重要因素。 （四）预算管理监督和考核机制有待改进 针对全面预算管理建立的监督和考核机制，是提升全面预算管理水平的有效措施，但是现阶段有部分事业单位的预算管理监督和考核机制不完善，其发挥的作用有限，导致单位的全面预算管理水平提升缓慢。少数事业单位对预算管理监督考核的认识不准确，监督考核意识不足，导致全面预算管理缺乏监督约束，而且事业单位内部也缺少独立的监督部门负责对预算管理工作进行监督考核以及后期的整体评价，事业单位无法明确预算管理中存在的具体问题以及预算管理的优劣势[3]。 四、事业单位加强全面预算管理的有效措施 （一）健全预算管理组织 事业单位需要健全预算管理组织和预算管理体系。首先，事业单位应建立预算管理委员会，由单位的领导人员牵头，预算管理委员会下设置预算管理部门，主要负责预算编制、执行、控制、监督等，相关的决策制定则由预算管理委员会牵头完成。其次，事业单位的全面预算管理部门需要优化岗位设置，并明确各个岗位的职责和权限，尤其是预算管理的关键岗位，单位要赋予其一定的权限，保证预算管理部门能够顺利运行。最后，事业单位要制定完善的全面预算管理制度，单位可在原预算管理制度的基础上，结合全面预算管理的特点和要求，对管理制度进行优化完善，在此过程中可适当参考其他优秀单位的制度，但是不可照搬，要确保预算管理制度符合本單位的实际情况。另外，预算管理人员也是完善预算管理组织体系的重要因素，事业单位要加强对预算人员的培训和指导，提升其综合能力，使其胜任预算管理工作。 （二）优化预算编制方法 事业单位需要加快优化预算编制方法，准确全面地编制预算。在优化预算编制方法之前，事业单位的预算管理部门和其他各个职能部门都需要提前做好准备，尤其是单位的职能部门，要积极配合预算编制工作，及时向预算管理部门提供准确的部门预算数据，便于预算管理部门对单位内部各项财务资源和非财务资源的分配。在实际编制预算的过程中，事业单位的预算编制人员需深入分析项目支出的必要性，对部分不合理的支出项目要加大审查力度，进而优化单位的预算编制内容。事业单位优化预算编制方法，要改变传统的增量预算编制方法，采用零基预算编制方法，对预算期间的业务项目需求进行深入的分析，从而编制科学合理的预算，同时事业单位也可以采用多种预算编制方法相结合的方式，比如在使用增量预算编制方法的基础上，融入弹性预算编制方法、滚动预算编制方法[4]。此外，事业单位还需优化预算编制流程，采取“二上二下”编制流程，应用合理的预算编制方法开展具体工作。 （三）加强预算执行 事业单位通过全面预算管理，能够合理规划财政资金和内部资源，有效提升财政资金、财务及非财务资源的使用效率。因此，事业单位需要严格按照批复后的预算计划执行任务，预算执行部门根据预算管理制度严格约束自身行为，杜绝私自调整、更改预算的情况。而且事业单位要加快完善预算执行的分析和反馈机制，预算管理部门要定期组织预算执行部门参加反馈会议，在会议上收集各预算执行任务的具体进度以及预算执行部门对自身工作的分析数据，多项数据经过整合之后由预算管理部门反馈至单位管理层，以便单位的管理层制定有效的应对方案，规范预算执行行为，保证预算执行效果达到预期。 （四）改进预算管理监督和考核机制 预算监督和考核机制是保证预算管理水平提升的重要基础，因此事业单位应改进预算管理监督和考核机制，加强对全面预算管理的预算编制、执行环节的监督和考核。事业单位应设置独立的监督管理部门，负责对全面预算管理进行全过程监督，或者将内部审计部门从财务部门中分离出来，由内部审计部门负责审计监督和考核工作，严格监督预算编制环节和预算执行环节，并将监督结果形成数据报告，一方面有利于单位领导掌握全面预算管理情况，另一方面便于考核评价人员对预算管理工作进行精准的考核及评价，及时指出全面预算管理的缺陷和不足。除此之外，事业单位在实施全面预算管理的过程中还需要积极接受外部监督，即财政部门和社会监督，定时公开预算管理相关数据信息，确保预算管理过程公开透明，从而获得更多的客观意见，进一步优化全面预算管理。 五、结语 事业单位需要对预算管理组织、编制、执行和监督考核等内容进行进一步的优化，从而加快提升单位的全面预算管理水平。 （作者单位为西安浐霸生态区管委会） 参考文献 [1] 罗兰.加强行政事业单位全面预算管理分析[J].商讯，2020（04）：158+160. [2] 张启东.加强事业单位全面预算管理的思考[J].商讯，2019（35）：175+177. [3] 林慧敏.事业单位加强全面预算管理探讨[J].商讯，2019（33）：157-158. [4] 邹红.关于加强行政事业单位全面预算管理的思考[J].经贸实践，2018（24）：153+155. |
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