标题 | 社会变迁视域下的城乡融合模式创新研究 |
范文 | 摘 要 我国在改革开放后,在从计划经济向具有社会主义特色的市场经济转型过程中积淀了几十年的计划经济体制下形成的城乡差异,在转型过程中的各种矛盾纷纷涌现,所以城乡融合发展思想越来越得到重视,本文在阐述城乡融合发展的社会背景的基础上,构建城乡融合发展的评价体系,使得城乡融合发展有标准可循,着重研究的是以岳阳市政府为具体对象的城乡融合发展的政策方面,从城乡融合发展的政策创新、政策评估和政策完善三个大方面对城乡融合发展提出新办法,新思路,新举措。 关键词 城乡融合 城乡关系 ?政策创新 作者简介:蒋瑀,湖南理工学院,硕士研究生,研究方向:学科教学·思政。 中图分类号:C911 ???????????????????????????????????????????????????????????文獻标识码:A ???????????? ???????????DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.087 随着我国经济政治的不断发展,带动着城乡发展更为密切,联系更加紧密。但同时也伴随一系列不平衡不充分等潜在问题。随着岳阳市近十年来经济和城市建设的快速发展,城乡发展不平衡、农村发展不充分,是新时代社会矛盾的突出表现。例如土地开发的粗放型特征造成了土地资源的相对稀缺;城市中心区内向填充速度较慢,外向扩张偏快,农村等乡镇地区相对滞后等问题亟待解决。促进城乡融合发展,是岳阳市发展的着力点。使每个城镇能充分发挥优势、功能互补,使之既有利于单个城镇发展,又有利于城镇体系整体效益的提高,促进岳阳市社会经济的全面发展。 一、城乡融合发展的研究动态 在城市化进程中,原来的城市化模式不仅导致城乡二元对立,还使得城镇化的进一步发展困难重重。为了破解城市化带来的城乡二元对立问题并顺利完成城市化进程,十九大报告提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。岳阳市正处于城市化的中期,是劳务输出大市、农业大市,人均居全国平均水平GDP,近9000美元。近十多年,越来越多的学者投身与城乡融合的研究过程中,在这些关于城乡融合的研究主要集中在城镇化类型、城镇化影响因素、城镇化意义、城镇化困难研究等等。笔者也力求从这几个反面综合阐述城乡融合的评价体系。 (一)关于就地城镇化类型的研究 倪建伟提出就地城镇化山东德州两区同建 ( 农村居住社区和农村产业园区) 被誉为中国特色新型城镇化的典型范例;吴春飞、许婵基于电子商务的县域就地城镇化与农村发展新模式研究;卢红研究了农业与服务业协同推动的就地城镇化,农业和旅游业促使其形成了农业服务业的就地城镇化模式;李增刚以城乡等值化从而实现就地城镇化;李健研究了以县域城镇化为核心的就地城镇化;李强对就地城镇化模式研究城市近郊乡村的城镇化、地方精英带动的村庄城镇化、外部资源注入的乡村城镇化;俊阴劼运用 GIS 地理加权回归分析中国县内人口流动与就地城镇化;张甜通过构建Logistic多元回归模型探索就地城镇化背景下回流农民工居住区位选择;孙洁由镇升区的就地城镇化,本地产业经济、城镇建设及公共管理的升级明显,因而增强了农民就地转移意愿,加快了就地转移速度。 (二) 关于就地城镇化发展的研究 叶松研究了新型农业科技创新对就地城镇化促进作用;黄文秀研究了农业转移人口就地城镇化满意度影响因素,如户籍制度、小孩受教育、社会保障、田园劳作方式、消费货币化生活环境变化、原住居民的偏见与歧视、土地经营权流转补偿、宅基地使用权流转补偿、民主决策、管理和监督权、食品安全对农业转移人口就地城镇化满意度;宋艳姣采用二元 probit 模型分析了中国农民工返乡决策与就地城镇化路径,就地城镇化的首要的核心问题是解决农民工就近就业问题;李军提出城市病和村镇空心化现象尤为明显,中部地区城乡一体化路径探析——就地城镇化杨卫忠农业转移人口就地城镇化。从而有利于缩小城市与乡村之间空间布局的不合理性和区域发展的不平衡性, 实现城市与乡村的协调发展, 推进城乡统筹发展与一体化;唐丽萍研究了就地城镇化适用与限度;龙启蒙基于马克思主义资本三循环理论探讨了城乡一体化的资本困境与突破路径。 (三) 关于小城镇化的国际比较研究 刘吉双对日本农村耕地保护制度与职业农民就近就地城镇化展开了研究;黄庆华通过国际比较的视角研究了新型城镇化的发展模式;彭翀对美国小城镇总体规划编制的公众参与组织案例研究;潘雨红对就地城镇化路径研究及可持续发展问题展开研究。 通过就地城镇化实现城乡融合是学术界的热点问题,目前的研究成果较多,但是,也存在一些不足。一是没有从公共政策的角度分析政府在促进城乡融合方面所做出的尝试、所面对的问题与所取得的成绩;二是对我国目前城乡融合政策措施所取得的实际效果缺乏分析;三是没有深入遵循严谨的逻辑思路分析如何完善城乡融合的政策措施。 二、岳阳市政府在城乡融合发展政策的创新 走城乡融合发展之路是实现乡村振兴的首要选择,那么,要落实城乡融合发展就必须进行相应的创新。 (一)岳阳市政府基本公共服务供给均等化政策创新 岳阳市城乡居民基本公共服务出现差距过大、失衡等根本原因在于城乡二元经济结构。为此,岳阳市政府针对这一问题,积极做出制度政策创新。 一是将脱贫攻坚力度加大。全市派出驻村帮扶单位1064家,投入扶贫资金2.75亿元,103个易地扶贫搬迁项目全部开工。社会保障提标扩面,农村低保兜底保障标准提高到月人均285元,新增城镇就业3.2万人、农村劳动力转移就业2.2万人、创业主体2.1万个。物价水平总体平稳,上半年居民消费价格累计上涨1.1%,涨幅较去年同期收窄0.8个百分点。居民收入稳定增长,上半年居民人均可支配收入增长8.6%。 二是完善城乡基本公共服务均等化,积极统筹考虑城乡发展,合理调配国民的收入分配结构及政策,将“阳光开放型”财政政策惠及农村。给农村村民以公平公正待遇,建立城乡统一的义务教育制度、户籍保障制度、医疗保障制度等。同时,建立以政府为主导,农村为主体的基本公共服务供给的治理模式。政府不遗余力的发挥主导作用,利用市场资源优势以及农村社区等力量共同参与基本公共服务供给治理模式中,逐步完善城乡融合的基本公共服务供给均等化。 (二)岳阳市政府促进县域三产融合政策创新 如何利用好一二三产业融合发展的基础优势,顺应当前产业融合发展的趋势,推动产业向跨行业、跨领域融合发展,促进县域经济又好又快发展,是岳阳市政府一直探索和实践的课题。岳阳市政府着力推进产业结构优化升级,发展现代服务业,使得岳阳市县域地区在延长产业链及提升价值链得过程中,逐步走向三产融合得创新发展之路。 一是提出加快推进全域旅游建设,发展特色乡村旅游业,推动一二三产业深度融合发展。 二是推进现代农业稳步发展。随着环洞庭湖基本农业建设重大工程得全面完成,累计建成高标准农田5.66万公顷,新增耕地6791公顷,并新增“三品一标”农产品62个。 三是新型工业化加快推进,全面落实“非公十条”。 新兴产业走强,机械、医药、有色及循环等新兴产业增加值增长8.2%,增速高于规模工业增幅2.6个百分点,占全市规模工业增加值比重同比提升1.2个百分点,高加工度、高技术产业增加值分别增长8.5%和4.5%。 (三)岳阳市政府就地就业扶持政策创新 就业是民生之本。近年来,在市委市政府坚强领导和市人大监督支持下,认真贯彻落实《劳动法》《就业促进法》等法律法规,深入实施就业优先战略和积极就业政策,大力推进创业就业工作,不断完善公共服务体系,确保了就业形势总体稳定、就业结构逐步优化、就业质量有效提升。 一是在推动大众群体创业,促进更广领域就业。围绕“创新引领、开放崛起”战略,构建“组织、政策、服务、培训、宣传、平台”六位一体的创业扶持体系,大力支持劳动者投身创业浪潮。 二是开展职业培训,推动更高质量就业。为缓解就业结构性矛盾,提升劳动者就业竞争力,2015年以来共组织培训城镇失业人员、农村转移劳动力、高校毕业生、企业在岗职工、贫困家庭“两后生”等各类劳动者17.3万人。 三是推进精准扶贫,兜底贫困人口就业。在促进农民工有序转移就业的基础上,我们切实提高政治站位,将促进就业作为推动脱贫攻坚行动的主抓手和原动力,千方百计为贫困劳动力开脱贫药方、寻致富路子。 三、岳阳市政府的城乡融合发展政策评估 推进城乡融合,促进岳阳市政治经济又快又好发展,关键是要建立城乡一体化的产业体系。 (一)岳阳市城乡融合的基本公共服务供给均等化的政策评估 基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是促进机会均等,重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会,而不是简单的平均化。而在计划经济体制下,农村和城市之间基本是“一国两策”。在义务教育、医疗制度方面,财政投入明显倾向于城市,而农村则相对滞后,导致城乡发展差距过大,民生保障有待改进。首先,精准扶贫任务完成不到位。岳阳县实际完成异地扶贫搬迁数比任务数少18人;毛田镇八斗易地扶贫搬迁集中安置点项目,基础设施配套工程仍在建设中,住房目前处于空置状态。其次,医保改革效果不明显。虽然岳阳市政府加大力度重视农村地区基本公共服务,使得农村地区基本公共服务得到一定的改善,但随着经济社会的不断发展进步,农村村民实际需要同城市基本公共服务供给相比还是发展滞后,城乡发展差距依旧很大。 (二)岳阳市城乡融合的县域三产融合的政策评估 我国是人口庞大的农业大国,城市快速发展的同时三农问题却始终是关系我国国计民生的根本性问题。目前,以岳阳市農村地区为例,农村地区村民对于三产融合还是浅显的排列理解,一部分农民从事农业生产活动,家里兼开着一家农家乐用于招待游客的模式屡见不鲜。种、加、销、游,看似齐全,却是各干各的,三产融合成了三张皮。一、二、三产业融合发展,是农业发展到现阶段的必然产物。新常态下对农业要有新认识,也要为农业的可持续发展、农民增收寻找新出路。农业本身就具有多功能性,不仅有生产功能,也有生态环境保护、文化传承等功能。每一种功能都会衍生出无限可能。因此,三产融合是未来发展方向。 (三)岳阳市城乡融合的就地就业扶持的政策评估 在经济新常态带来的新变化和挑战下,农民工群体的“就业难”“招工难”现象并存。从省农劳办针对2014年全岳阳市农民工就业形势分析报告中来看,农民工收入水平虽不断提高但增幅有所放缓,尤其是大量外出务工农民工群体,面对沿海经济发达地区的“机器换人”计划,正渐渐被“挤出”企业的就业指标。同时,建筑业、制造业等农民工传统就业领域,受产能过剩、市场低迷、技能人才缺乏等因素影响,情况也不容乐观。并且受教育程度低、技术水平不高,似乎成了我市农名工的软肋。 四、 政策建议 (一)完善基本公共服务供给均等化保障机制 近几年,政府通过调整财政支出结构,进一步加大基本公共服务的财政投入,但是基本公共服务在城乡群体之间差距过大的局面仍未有明显改观。例如,各级政府在基本公共服务中职责划分不明确,从而导致医疗、教育等基本公共服务均等化无法得到有效的保障;由于对社会公益性组织机构缺乏积极组织,导致基本公共服务供给缺乏平台和载体,从而使得基本公共服务供给无法全面覆盖农村等乡镇区域。为此,促进基本公共服务供给均等化,需要从多方面突破。 一是建立基本公共服务财政投入稳定增长的机制,进一步加大公共财政对于基本公共服务的投入,确保基本公共服务财政投入的增长速度不低于国家财政总支出的增长速度。 二是合理分摊基本公共服务的责任与成本。对于基本公共服务受益范围溢出地方的或具有外部性的公共服务,由省政府或者中央政府来提供,岳阳市政府承担本市受益的公共服务的财政投入及管理职责。 三是建立均衡导向的财政投入和保障机制。实现基本公共服务的均等化就要求构建以基本公共服务均衡导向的财政投入及保障机制,必须调整城乡之间公共服务财政投入结构,加大对农村及困难地区基本公共服务的财政投入。 (二)促进县域三产融合保障机制 岳阳市位于江南洞庭湖之滨,依长江、纳三湘四水,江湖交汇,农业基础较好。但由于城乡差距过大,导致一、二、三产业融合发展体系不全面。促进三产融合发展,支持主产区农产品就地加工转化需从以下两个方面着手。 一是政府应出台相关支持政策,支持农产品加工业向主产区、优势产区集中,发展农产品产地初加工和精深加工,延长产业链条,让主产区不仅是原字号农产品的输出地,更要成为加工品的生产基地。 二是应促进产业集群、企业集聚。在一定区域范围内,按照专业化分工的要求将上下游各类主体有机联接在一起,通过分工协作,有利于降低交易成本、实现协同发展。可以在农产品生产优势区域发展加工和流通园区,配套相应的科研、培训、信息等平台,形成生产、加工、流通互为支撑、相互配套的产业综合体。 (三)加强就地就业扶持保障机制 近几年来,岳阳市的就业措施比较得力,成效也比较明显,但还依旧存在许多问题及问难。当前,全市存在返乡工人、失业人员、面临就业的毕业生、新增城乡劳动力等等多方面压力,其中新增城乡劳动力将近15万人,全市就业压力困难。其次,对农名工培训工作实施难度大,目前,大多农名工的文化程度低,接受知识能力弱,要使其实现有效的转移就业和脱贫致富目标,必须对其进行中长期技能培训,但由于培训资金不足,难以取得培训的实效。因此,针对就业难现象,应进一步加强以下两个方面。 一是应构建城乡一体化的劳动力市场体系。加快乡村平等就业步伐 ,劳动力市场的“二元”分割是农民工就业问题产生的制度根源。实现城乡一体化就业不单是把城市和农村实行等同的政策体系 ,而是要实现城乡就业的通盘考虑 ,整体规划 ,合理布局三大产业 ,就业分布与城市化和区域发展相适应 ,做好现行积极的就业政策向农村地区的延伸和落实工作。 二是要开辟多种就业渠道 ,扩大农民工的就业机会。岳阳市需要加快推进新农村建设和促进返乡农民工就业的有机结合。以农村小型基础设施建设为契机,拓宽农民工就业渠道。积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业,增强吸纳农民工就业的能力,尽可能提供较多的就业岗位,实现大规模的农民工岗位落实工作。 參考文献: [1]李兵弟.把握乡建规律 ?推进城乡融合.人民论坛.2018(35):104. [2]赵新浩.不断开拓城乡融合发展新路径.决策探索(下).2018(12):24-25. [3]吴淑华.城乡融合进程中被征地农民的社会保障问题研究.经贸实践.2019(2):146. [4]陈晓莉,吴海燕.创新城乡融合机制:乡村振兴的理念与路径.中共福建省委党校学报.2018(12):1-7 [5]马红珍.坚持城乡融合发展促进乡村文化振兴的路径探讨.农民致富之友.2018(24):233. [6]陈昕昕.农村内生发展动力与城乡融合发展.农业经济.2018(12):35-37. |
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