| 标题 | 广西民办院校基层行政人员执行力评价浅析 |
| 范文 | 宁娇妹 【摘 要】 该文认为，在国家政策的引导扶持下，国内的民办职业教育得到了蓬勃发展，但执行力的问题仍然是民办职业院校发展碰到的共同难题。在国内外的学术研究领域建立起一个明确的执行力评估体系，特别是关于基层行政人员执行力的评价标准，是目前亟待解决的难题。而解决执行力存在的问题，是提高学校核心竞争力的重要途径，该文从民办院校实际出发，初步提出了构建评价体系的维度和要素，有重要启示意义。 【关键词】 民办院校；执行力；评价标准 本文所指的基层行政人员，特指民办院校中为教学、科研、学生提供服务，保证学校教学科研等工作正常开展的人力资源、办公室、财务、后勤、学生工作处、教务处、招生就业办、团委、图书馆等部门，级别上处于科级以下的行政人员。他们平时主要从事具体的行政工作以及事务性的工作，是日常行政工作的执行者，将学院的决策、计划转化为具体行动，实现学院的发展目标。刘兴平在《学校管理中执行力的研究》对执行力下了定义：“所谓的执行力应该是指在可行战略目标的指引下，在有利的组织条件基础上，依靠组织全体人员的共同努力而有效地达到远景、实现既定目标的能力。”因此，执行力是一种合力，是整个组织，上至决策层、管理层，下至基层的共同努力而形成，是实现组织工作计划和目标的能力保障。结合民办院校的办学模式的特殊性，笔者认为民办院校基层行政人员的执行力，就是在民办院校中，从事具体的教学管理、文秘、财务、人事、图书馆等具体工作以及事务性工作的人员领悟学院政策，有效开展为教学、科研、学生服务的各项工作，保持学院健康、快速、高效运转的能力。 目前，在國内外的学术研究领域并没有建立起一个明确的执行力评估体系，特别是关于基层行政人员执行力的评价标准，仍然还是一片空白。解决执行力存在的问题，提高执行力仍然是提高学校核心竞争力的重要途径，执行力的评价体系急需构建。在民办院校的运作和发展过程中，决策层和中层是基层行政人员的领导者和直接管理者，对他们执行工作的态度、方法、效率有着最直观的认识，为明确民办院校对基层行政人员执行力的评价标准，作者对广西区内部分民办院校的董事长、执行院长、党委书记等高层领导和处室系部负责人等中层领导为评价主体进行访谈，经过整理，基层行政人员执行力由3个评价维度，6个评价指标，19个主要观测点构成。 一、执行态度 执行态度是指民办院校基层行政人员对工作的情感倾向，即赞成或不赞成，喜欢或不喜欢工作，执行态度一般可以分为积极执行态度和消极执行态度。经调查，广西民办院校的决策层均认为，基层行政人员执行态度的考核指标应该包括三个方面：一，对学院战略的认同度、理解度；二，职业道德；三、工作主动性。 1、对学院战略的认同度、理解度 这个评价指标主要体现在两个方面，一是基层行政人员要从学校发展全局观上理解并认同学院的办学理念、办学模式等发展战略，对由发展战略分解而来的学校总体工作目标、部门工作计划以及个人工作安排能够理解并积极执行。广西某民办院校的办学者表示，只有个人的追求和学校的发展有共性的地方，教职工个人和学校才能得到良性的发展，双方的发展才能取得共赢。二是在具体的执行过程中的具体行为以学院的办学理念为标准，时刻体现出办学理念的精神。对如何理解这个观测点，广西某民办院校的执行院长通过例子来阐述，例如学校的办学理念是“以人为本”，教师在教学过程中不接受学生的有效意见，甚至通过考试挂科等方式来打压学生，这就是没有在具体的执行过程中体现学校的办学理念精神的外在表现。 2、职业道德 职业道德是指由一定的社会经济关系所决定的特殊意识形态，是以善恶为评价标准、依靠社会舆论传统习惯和内心信念所维系的调整人们之间以及个人与社会之间的行为规范的总和。具体来说，就是基层行政人员在工作过程中必须要遵守的社会和学校关于高等教育的各种约定俗成的行为准则。经过调查，普遍认为民办院校基层行政人员应该具备三个最基本的职业道德：一是遵守工作纪律，二是爱岗敬业，三是高度的工作责任心。在民办院校中，留不住人才是普遍存在的问题，广西某民办院校的投资方针对行政人员的离职谈了自己的看法，他认为，目前在民办院校部分基层行政人员没有按照《劳动合同法》规定的提前30天递交辞职报告，没有办理工作交接就直接离开，导致管理工作、服务工作中断，前后衔接不上，给学校的工作带来很大的困扰和损失，该学校投资人认为没有遵守双方的约定擅自离职就是职业道德低的一种表现方式，职业道德意识的高低对基层行政人员的工作执行态度起着很大的影响作用。 3、工作主动性 主动，从心理学的角度说，就是从自我意愿出发，为实现工作目标积极开展的各项活动，和被动相对。工作主动性，就是基层行政人员能够根据岗位要求和工作需要，自主的积极开展各项活动以期达到目标的心态。在访谈中，民办院校中高层的相关人员均希望他们下属的基层行政人员拥有主动工作的良好习惯，工作主动性的主要观测点包括两个方面，一是主动去做事，二是把事情做正确。 二、执行过程 基层行政人员的执行过程，实质上就是民办院校各种计划、决策落实的过程，也是基层工作水平的直接体现。这个过程，是基层行政人员充分发挥专业知识、协调学院内部的各个机构和人员共同完成目标任务的过程，也是学校管理工作中非常重要的一个环节，有效的执行过程也就是以较低的成本，按时、高效地完成目标任务。从民办院校基层行政人员的工作角度出发，综合各个层次受访者的意见，笔者从工作能力、团队精神、工作方法三个方面构建了执行过程这个评价维护的评价指标，力图据此能给予民办院校基层行政人员的执行过程一个客观、全面的评价。 1、工作能力 从人力资源管理学来说，工作能力就是一个人是否有适合的能力担任一个职位。随着社会的发展，个人作为社会发展最小的单位，不仅要具有一定的专业能力，而且要同时具备主动用专业知识解决问题的能力；任何组织的工作都不是一成不变的，组织人员应该具有开拓创新的精神，跟随工作计划、目标的变动调整自己的工作方法、提高工作能力。因此，对一个合格的基层行政管理人员来说，工作能力包括专业知识，独立的工作能力，具有开拓创新的精神三个观测点。 2、团队精神 团队精神是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现，核心是协同合作，反映的是个体利益和整体利益的统一，并进而保证组织的高效率运转。随着分工的不断细化，个人英雄在今天很难单独完成一项繁复的工作，组织目标的实现必须要依靠团队的力量。团队精神一般可以通过基层行政人员是否及时向部门负责人及时反馈工作进展、和部门内外的人员共同协作完成本职工作等观测点来体现。 3、工作方法 工作方法是指基层行政人员在工作的过程中充分运用专业知识、管理能力解决问题，实现工作目的的办法和手段。要很好的完成工作计划，达到工作目的，基层行政人员必须要确切了解自己的工作岗位职责，熟悉各项工作流程，才能在这个基础上决定采用哪种工作方法。根据访谈的结果，工作方法融合成两个具体的观测点：明确工作内容及熟悉工作流程。 三、執行效果 执行效果就是民办院校基层行政人员在执行态度的前提下，为完成工作目标采取的一系列方式和措施后，最终达到的目的和工作目标完成的程度以及对学校发展起到的作用。检验执行效果的最佳标准就是看工作任务是否能够按时、按质、按量的完成。访谈中，绝大多数受访者均认为，执行效果应该从三个方面构建评价标准，一是工作完成时间；二是工作完成量；三是工作达到的效果。 1、工作完成时间 主要看基层行政人员完成一项工作需要的时间，是否能够按时或者提前完成岗位工作。 2、完成工作量 主要是看基层行政人员在规定的时间内完成既定工作的情况，是否能够按量或者超额完成既定的工作任务。 3、工作达到效果 成本是所有民办高职院校投资者共同关注的问题，成本最小化是所有企业家共同追求的目标，民办院校的投资方也不例外，在访谈中，投资方以及负责执行工作的院长一再强调要用最少的工作成本取得最好的效果，因此，衡量工作是否达到效果的第一个观测点就是成本支出，第二个观测点是工作任务完成后是否有效的促进或配合部门工作任务的进展，学校的管理是一个系统工程，所有的工作环环相扣，缺一不可，协同工作、互相配合完成工作是管理工作的发展趋势；第三观测点是工作要有效地配合学校整体工作的进展。 四、研究结论 当前，广西的民办职业教育已进入以内涵建设取胜的激烈竞争发展期。在《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》中明确提出“积极引导民办学校服务社会需求，更新办学理念，深化教育教学改革，创新办学模式，加强内涵建设，提高办学质量。”在生源减少，竞争激励的大环境下，民办院校要加强内涵质量的建设，实现跨越式的发展，有效提升基层行政人员的执行力，使各项教育教学管理、学生管理制度得到有效执行是学院持续长远发展的关键因素。 【参考文献】 [1] 刘兴平，学校管理中执行力的研究[D].福建，福建师范大学，2008.8-9. [2] 阳敏，从执行主体视角提升地方政府政策执行力[J].科协论坛（下半月），2008.8. [3] 李春秋，新编伦理学教程[M] .北京：高等教育出版社，2002.26. [4] 刘华文，团队精神在企业人力资源管理中的重要性，新财经（理论版），2012.11. |
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