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大国工匠与新能源汽车

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肖博文

[摘要]文章首先说明了新能源汽车需要政府财政扶持的现状，紧接着从公共品的经济学原理分析需要财政扶持的原因，最后从直接投入、资金补贴、政府采购和税收优惠四个角度出发，阐释我国目前财政政策存在的问题并提出了相应的改善对策。

[关键词]直接投入；资金补贴；政府采购；税收优惠

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.089

进入新世纪以来，全球经济发展速度不断加快，我们看到了越来越多的“金山银山”，但能看到的“绿水青山”却也越来越少。伴随着能源与环境双重危机的到来，各个行业都已改弦更张，可持续与绿色环保的理念开始注入经济发展之中。而在汽车行业领域，新能源汽车成为了新方向。而无论是新能源汽车产业，还是其他产业，“国际经验证明，国家政策对于产业的快速发展和市场的启动，有着极其重要的作用”陈柳钦.中国新能源汽车政策盘点[J].汽车工业研究，2002（3）：14.。为了使中国汽车产业整体实现并赶超国际先进水平，在新能源汽车发展当口，我国也将其列为汽车产业转型的关键。早在2001年，我国便启动了“863”计划电动汽车专项，截至目前，我国一直不断调整有关新能源汽车产业发展的财政政策，为新能源汽车的研发与生产注入了源源不断的动力。而政府之所以能够扮演如此重要的角色，与新能源汽车作为一种“准公共品”的属性是分不开的。

1 经济理论

在市场中流通的大多数物品都同时具有竞争性和排他性，但也有一部分物品，即公共品，由于技术层面或经济层面的种种原因而不具备竞争性和排他性。因为公共品的使用可以通过“搭便车”的方式实现，所以自私的经济人是不愿意生产提供的，所以市场上的供给者只能由政府来扮演。

公共品的收益曲线

如上图所示，公共品的社会收益曲线R是个人收益曲线R1、 R2和R3的垂直加总。按照边际收益与边际成本相等的原则，最优产量是q0，而均衡产量是q*。因为q*< q0，所以对于公共产品而言，如果政府不进行干预的话，就会导致这些公共品的供给不足。

对于新能源汽车来说，虽然不能算作严格意义上的公共品，但同时它又具有公共品的专属外部性，即对于生产新能源汽车的厂家来说，在盈利的同时也为能源结构改善和环境质量提高带来了意料之外的收益。所以，对于新能源汽车产业的发展，政府的财政政策必须扮演相当重要的推手角色，而且要善于“发力”，抓住整个产业链中最关键的一环，对于新能源汽车产业来说，研发环节是关键，不仅外部性最强，而且决定着整个行业水平的发展。

2 财政政策

而恰恰是研发环节中遇到的技术攻关瓶颈，是目前我国的新能源汽车产业发展面临的急需克服的难题。所以，国家也比较注重对新能源汽车研发阶段的政策扶持，比如在2016年10月，政府最新发布了《关于发布国家重点研发计划新能源汽车等重点专项2017年度项目申报指南的通知》，其中新能源汽车领域有19个重点项目入选，并由此部署了38个重点研究任务。但因为我们是“摸着石头过河”，所以在政策部署和执行中还存在一些改善的空间，具体情况如下。

2.1 直接投入

目前，在汽车行业领域，许多汽车企业的经营重点放在了开通汽车销路，确保经营业绩之上。而新能源汽车作为将来的、看不到的市场利益，很可能被搁置一边。在这种情况下，政府直接投入的资金就要做到有的放矢：对于大部分汽车生产供应商来说都很重要的政府政策资金，如何才能发挥最大的推动作用，是直接投入必须严格考虑的方向问题。

在我国，新能源汽车往往采用“产业联盟”的形式来进行合作式技术开发，“但是产业联盟均是以当地一个主要的汽车生产企业为主体建立的，这样进一步分散了中国有限的新能源汽车的科研力量”曾耀明，史忠良.中外新能源汽车产业政策对比分析[J].企业经济，2011（2）：107.。而如果改变对新能源汽车产业直接投入的着力点，也许会让新能源汽车产业整体获得更大的收益。在新能源汽车的产业链中，我们不能将“整车生产”企业误解为最关键的地方，实际上，那些生产新能源汽车电池、电机等核心零部件的配套企业才是真正的关键所在。因此，更有效率、更优配置的选择是将直接投入的资金更多地运用于一些新能源汽车的零配件企业。

2.2 资金补贴

除直接投入之外，目前我國对新能源汽车研发阶段的资金补贴政策也存在进一步完善的空间。财政补贴的原则和方式、补贴给哪些企业、补贴的内容等方面都有待于细化和明确。

以补贴的原则和方式为例，对研发进行补贴应遵循一个重要原则，就是不破坏市场的公平竞争环境，即“让市场发挥决定性作用”。但根据新能源“准公共品”的属性，在企业得到的利益小于社会得到的效益，而研发的成本和风险却是由企业所承担的情况下，两种效益之间相差的部分企业不愿意负担，所以需要国家来进行资金补贴，带动企业研发创新的积极性。但需要注意的是，一旦企业创新产品产量达到了一定规模，成本会由于“规模效应”而降低，这时如果再对它补贴，相当于对其他生产厂商的不公平。目前我国很多研发补贴都补到了有优势的企业，而创新实际上主要是由中小企业承担的，所以应该向国外学习，“将补贴集中在竞争前技术领域”顾瑞兰.促进我国新能源汽车产业发展的财税政策研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2013.。

2.3 政府采购

“政府采购新能源汽车具有很强的示范效应和政策导向作用，能够为我国新能源汽车进一步打开私人消费市场铺路。”丁芸，张天华.促进新能源汽车产业发展的财税政策效应研究[J].税务研究，2014（9）：19.但是我国政府在新能源汽车的采购过程中，更多地只是将采购重点放在了出租车、公交车等公共交通领域，对私人新能源汽车的促进效果却非常小。因为随着人们生活水平提高，公共交通出行虽为政府所倡导，但是拥有私家车却是在短期内都不会降温的购买热情，尽管政府在公共交通领域通过政府采购形式逐渐进行由传统能源汽车向新能源汽车的脱胎换骨，但是对巨大的私人汽车消费的引导和影响是杯水车薪的。

因此，为了更好地发挥政府采购在促进新能源汽车研发环节发挥的作用，一方面，要突破采购车型狭窄的瓶颈，党政机关也要落实购买新能源汽车作为公务车的政策要求。“另一方面，要着力搭建规范的政府新能源汽车采购信息平台，让所有的新能源汽车生产商以及零部件制造商都能够零障碍地利用这个平台进行商品宣传、推广。”丁芸，张天华.促进新能源汽车产业发展的财税政策效应研究[J].税务研究，2014（9）：19.只有这样才能切实发挥政府采购对新能源汽车消费的引领作用，进而为新能源汽车的研发注入动力。

2.4 税收优惠

无论是政府的资金补贴，还是政府公务车采购，这一系列促进新能源汽车产业发展的政策，其目的都是引领市场上消费新能源汽车的风气，然而作为重要组合政策的“税收优惠”政策却并未充分体现这一导向。

从汽车产业目前已有的“税种”分析来看，我国目前的税收政策既不能体现对传统汽车产业中污染大、能耗高的企业的束缚，也不能发挥对新能源汽车发展的政策导向作用。“政府应扩大税收优惠范围，在生产、销售、使用等领域出台更多的税收优惠措施，从而促进该产业的发展。”陈军，张韵君.基于政策工具视角的新能源汽车发展政策研究[J].经济与管理，2013（8）：83.只有合理环节适当降税，才能激发消费者对新能源汽车的消费需求，进而激励汽车生产厂商增加新能源汽车在市场上的供给量，汽车厂商才有热情投入到新能源汽车的研发生产中来。从这个角度来看，税收优惠是其他财政政策的基础，如果市场上没有对新能源汽车的需求，自然不会有新能源汽车供给，新能源汽车的研发也会落入空谈。

改革开放的三十年，我国将经济发展的着眼点更多地放在了“金山银山”上，但坚持改革开放不动摇，需要加强对“绿水青山”的重视，而环保集约型的经济发展模式更需要匠人精神。在汽车行业领域，新能源汽车已注定成为新的发展导向，也是我国在新兴产业凸显技术研发能力难遇之机，因此政府应该加强对新能源汽车领域的研发支持，为大国工匠保驾护航。

参考文献：

[1]顾瑞兰.促进我国新能源汽车产业发展的财税政策研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2013.

[2]陈柳钦.中国新能源汽车政策盘点[J].汽车工业研究，2002（3）.

[3]曾耀明，史忠良.中外新能源汽車产业政策对比分析[J].企业经济，2011（2）.

[4]丁芸，张天华.促进新能源汽车产业发展的财税政策效应研究[J].税务研究，2014（9）.

[5]陈军，张韵君.基于政策工具视角的新能源汽车发展政策研究[J].经济与管理，2013（8）.

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