| 标题 | 财政集中收付后的镇级资产管理及其配套措施 |
| 范文 | 卢丹清 镇级财政集中收付改革是按照建立公共财政框架的要求,建立和完善以财政单一账户体系为基础、资金缴拨以财政集中收付为主要形式的财政管理制度,特点是各项非税收入及暂存按照国家和省委、省政府有关规定全额上缴财政非税收入专户,实行综合预算管理;所有行政事业单位支出列入财政综合预算管理;行政事业单位资产购置等支出与本单位占有的国有集体资产和掌握的非税收入脱钩。镇级财政集中收付改革为乡镇资产管理提供了资产的购置、管理、处置一个制度平台,可以迅速改善资产管理状况,达到新的管理水平,其原因是: 一、财政集中收付明确了资产的产权单一性,政府是所属行政事业单位资产的所有人。因为所有行政事业单位的收入都要上缴财政,单位购置资产都是财政拨款,产权属政府所有。财政部门是《行政事业单位国有资产管理暂行办法》明确规定的,属政府负责行政单位国有资产管理的职能部门,对行政事业单位资产实行综合管理。各单位对占有、使用的非经营性资产承担日常管理和保障安全完整的责任。消除了集中收付前由于基层单位用收费来购置的固定资产被理所当然地看作自有资产,主观上排斥财政监管,管理上各自为政带来资产管理权分散,利用效率低下的弊端。 二、财政集中收付要求任何单位的资产购置要有预算管理制度。财政集中收付后所有支出都要年度有预算,月度有计划。在本年度的9月份始就要求预算下年度的各项支出,当然资产购置支出是年度预算的重点项目。行政事业单位会同财务部门审核资产存量,提出拟购置资产的品目、数量,技术指标,经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批,并按照同级财政部门要求提交相关材料;同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审批;经同级财政部门审批同意,各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算,并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门,作为审批部门预算的依据。未经批准,不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出。 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的,由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。在资产购置预算申请中, 对有上级规定配备标准的资产,按照标准进行配备;对没有规定配备标准的资产,应当从实际需要出发,从严控制,合理配备。财政部门对要求配置的资产,能通过调剂解决的,原则上不重新购置。 三、财政集中收付明确了资产经营、处置收入全额上缴财政,纳入预算。行政事业单位的资产分为两种,一是经营类资产,二是非经营类资产。现在好多镇都成立了隶属于党委、政府下的资产经营公司,对镇级经营类资产进行经营、管理、处置。实行财政集中收付后,资产经营公司的土地、房屋的租赁,出售等经营性收入都纳入预算管理,上缴财政非税专户(当然支出也纳入财政预算)。各行政事业单位的非经营资产零星的经营收入、资产处置收入也要纳入预算,上缴财政非税专户;大额资产的处置由政府统筹兼顾进行处理。 财政集中收付给资产管理好多好处:第一,产权明晰,明确了各单位的管理权限;第二,购置预算,杜绝了长官意志;第三,集中采购,节约了资产购置费;第四,资产调剂,减少了资产闲置、浪费;第五,收支分离,规范了收费行为。 如果以为财政集中收付后镇级资产管理就可以一劳永逸了,那就错了。资产管理还需要做许多细致,繁杂的日常管理工作,尤其要有以下三项配套措施,才能保证资产管理的不变形,永远的高水平。 一、健全的资产盘点和管理制度。财政作为政府负责行政单位国有资产管理的职能部门,制定资产盘点和日常管理制度是义不容辞的责任。同时财政要组织财政,支付中心(隶属于财政)的各单位记帐会计,各单位的报帐员,总务要定时或不定时资产盘点。帐实不符的要查清原因,根据资产管理制度,该调整的调整,该追究责任的追究责任,最终一定要做到帐实一致。各单位对占有、使用的非经营性国有资产承担日常管理和保障安全完整的责任,要根据财政的要求,制定本单位所占用资产的具体管理办法,责任到人,做好资产的日常管理工作。如果财政不能担负起领导和监督资产管理的责任,由于产权不再属于各单位,可以想象,集中收付后,资产管理将还不如集中收付前的状态。在完善盘点制度的基础上要建立一套基本的数据库,完整反映各行政事业单位占用资产的存量和增量动态,推进资产管理网络化,实现资产的动态管理化和资源共享,提高资产的管理效率。该系统应覆盖资产登记,使用权证的办理,资产的使用单位,资产的出租、借出、处置等业务,并有决策分析等辅助模块。对资产变动实行实时管理,确保资产管理实现制度化、规范化和流程化。 二、合理的资产分配标准。财政集中收付后,房屋等资产产权都属于政府所有。要使资产公平合理分配到各单位使用,还要确定一个合理的分配标准,如深圳政府按人均19平方米分配办公用房。资产标准包括人均标准,单位标准,结构标准等。如果分配标准过高,资产就不够分配,或者造成新的浪费,反而达不到财政集中收付后资产管理高质量的目的;如果分配标准过低,就会影响工作效率。因此我们要根据实事求量,适度从紧的原则,制定资产分配标准。 有了合理的资产分配标准,就要实行资产调剂制度。对于各单位长期不使用的资产,由财政部门负责调剂处置,使这部分闲置、使用效率不高或用途不符合改革要求的资产,调剂到需要使用这些资产的单位去,变无效资产为有效资产。这样可以促进行政事业单位公共资产优化配置,做到物尽其用,发挥资产最大使用效益。 同时资源要共享。像那种中小学仅一墙之隔,从合理配置角度完全可以资源共享,但为了教育达标,都建有标准化的操场和跑道,各配备数十台微机的现象,在集中收付后就不应该存在了。 三、完善的政府采购制度。财政集中收付后,所有单位的年度工程、服务和货物设备购置预算汇总到财政后,由财政统筹规划报党委、政府审批后,再由政府采购部门集中采购。完善的政府采购制度改变了长期以来部门各自分散、盲目、随意地使用财政性资金购买各种货物、工程和服务,降低了资产购置、管理成本,最大限度的杜绝了腐败。◆ 作者单位:江苏张家港市凤凰镇财政所 |
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