| 标题 | 大中型水利水电项目业主在移民安置工作中的管理 |
| 范文 | 孙学军 摘要：大中型水利水电工程移民安置工作是一项涉及政治、经济、社会、环境及工程技术的系统工程。在移民安置工作中，业主作为现代化的管理企业，应在项目准备阶段、移民安置实施阶段，和项目运行阶段发挥其自身管理优势，积极、主动、高效地进行项目管理，保证移民安置项目的质量、进度、和投资等目标顺利完成。 关键词：水利水电 移民安置 业主管理 根据国务院471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，大中型水利水电项目移民安置工作总体实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制。在移民安置各个阶段，业主管理工作如何实施是本文探究方向。 1.项目准备阶段 作为项目的牵头人和主持人要为项目的立项创造条件，要选定咨询设计单位，组织设计单位和地方政府开展实物指标调查工作，组织编制移民安置总体规划、移民安置规划大纲和移民安置规划，而这些工作都是开展移民安置实施的前提。这些前期准备工作完成的质量直接影响后续工作的开展，所以需要业主进行积极高效的管理。 在整个前期工作中，最为核心的工作就是实物指标调查。实物指标调查基数据和资料是编制可研报告的基础，同时也是实施阶段过程中移民安置补偿的依据，因此，实调工作的准确非常重要。实物指标调查工作是一项需要投入巨大人力和物力的工作，通常是由地方政府组织，设计院负责全面技术工作，业主全程参与。实物指标调查的实物量和移民投资直接挂钩，作为业主管理的角度，做好投资控制是非常重要的工作，但作为地方政府来讲，投资规模越大，地方获利越多，这就产生了矛盾。如何保证调查成果的公正、公平，如何化解与地方政府在利益点上的矛盾，这正是能考验业主管理水平的地方。实物指标调查通常是以小组入户调查的形式，业主作为相关各方之一，有必要派驻现场代表，起到协调、监督的作用。实调是阶段性工作，从成本管理的角度，短期投入较大的人力资源不经济。业主可以委托具有相应资质的和移民管理经验的专业化的第三方咨询服务机构开展现场业主代表工作，这样既能进行高效的管理，又能降低自身管理责任风险。在这种委托管理模式下，业主发挥的主要作用在于协调第三方咨询机构、设计单位与地方政府的关系，通常采取的方式有联席会议、跟踪处理、个别沟通、会商等。 2.移民安置实施阶段 移民安置实施阶段是整个移民工作的攻坚阶段，也是工作难度开展最大的阶段，会遇到各种各样的困难和问题。有必要进行有效的管理活动。实施阶段业主的管理活动涉及诸多方面，下面就从以下几个较为重要的选择移民安置监督评估机构、落实移民资金、设计变更处理、控制进度、质量管理等几个重点方面来谈谈业主管理活动具体的实施。 2.1 选定移民安置监督评估机构 根据中华人民共和国国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，业主需要和省一级移民主管部门委托具有相应资质的移民监督评估机构对移民安置实施过程中的进度、质量、移民资金拨付和使用情况以及移民生活水平恢复进行监督、监测和评估。竟然已经有专业的移民监测评估机构来具体对移民安置过程实施监督，还需要业主进行管理么？首先移民监督评估机构作为独立的服务机构，与业主本身的移民工作管理并无矛盾之处，其次移民安置监督评估机构是受托人，其工作要对受托人负责，业主有监督移民监督评估机构工作的责任和权利，以保证其独立性和工作性。 2.2 落实移民资金 资金是项目的血液，资金流的正常与否直接影响项目的推进，所以一旦移民安置开始实施，就需要大量的资金作为支撑。作为业主必须在移民资金上给予充分的保障，做好分年投资计划，积极筹措资金，确保资金及时到位。 2.3 设计变更处理 因为各种因素，包括环境变化、政策调整、移民意愿等因素，实际开展移民安置工作具体内容可能会与实施规划有所差异，要进行设计变更，为了保证这些变更的合理性，业主需要同地方政府、设计单位、移民监督评估等单位对这些设计变更进行会审。同时作为投资控制的角度，本着“三原”原则，业主应将移民项目中补偿的部分与发展的部分区分出来，落实投资分摊比例，不随意扩大功能范围，确保移民资金用在移民项目上。 2.4 控制进度 对于水利水电工程项目而言，时间就是效益，特别效益明显的项目，例如发电和灌溉。因此保证项目进度是业主管理重要环节，作为坝区而言，枢纽工程建设的进度控制有着成熟的管理模式和经验，但对于移民工程不可预见性较大，制约着项目的总体进度。为了保障水利水电工程按期蓄水目标，作为业主管理的角度，需要将整个移民安置任务分解，绘制时间进度表，在关键线路和关键节点上实时监测，如有发现进度滞后的情况，因及时向地方政府了解情况，共同分析原因和研究解决对策，确保项目能按期蓄水。 2.5 质量管理 移民工程是由很多子项目组成，各个子项目完成的质量决定了整个移民工程的质量。作为项目业主，质量管理也是非常重要环节，巡视检查是较为作为常用的管理手段，效果也较为明显。业主不仅仅可以对迁复建项目的实体工程质量进行巡视检查，同时也可以对移民搬迁安置情况，生产恢复情况，移民资金拨付情况进行巡视检查。业主应将发现的问题及时与地方政府沟通，从而进一步落实整改措施，保证移民工程的质量向好的方向发展。 3.项目运行阶段 水利水电项目是一个建设周期很长的项目，主体枢纽工程完工只是其中一个部分，移民安置在项目运行阶段仍然有很有多工作要做。下面就从地灾和环境监测、修编调概、后期扶持等三个方面探讨业主管理。 3.1 地灾和环境监测 由于建坝蓄水，导致了库区范围内在静水压力，渗透力等应力的改变，从而诱发多种灾害，而这些灾害又对工程安全，经济效益会有较大影响，因此，作为项目业主应委托专业的监测机构对水库可能会引发的地址灾害和周边环境进行监测，如有发生险情或是局部生态环境有恶化的趋势要采取积极的措施予以减轻和消除影响。 3.2 修编调改 水利水电工程建设周期较长，在市场经济条件下，会受价格、政策、地方规划调整等因素的影响，由此会导致一些新的问题产生，而在原有的移民安置规划和概算的框架范围内难以对这部分问题加以解决，如果这些遗留问题长久拖下去会影响整个坝区和库区的稳定。为了保证整个项目顺利开展进行，顺利通过国家终验，业主应该地方政府、移民主管部门一起共同研究移民安置实施规划的修编调改工作，达成共识后，委托设计单位编制修编工作大纲，待国家相关部门批准后，组织外业调查，资料收集，编制修编报告。业主还要组织专家对修编调改报告进行初审，待报告批准后实施。 3.3 后期扶持 在水库蓄水，电站建成运行后，移民工作虽然已经基本完成，但由于我国水库移民实行的补偿政策，移民搬迁后无论在基础设施完善和生产生活条件方面或多或少存在不足，需要业主的扶持和帮助。作为一个负责的企业，业主有责任和义务同地方政府一起继续跟踪移民生产生活情况，关注库区稳定和专业复建项目的运行，用好预备费和后期扶持资金，结合国家产业政策和地方实际情况，认真研究、评估扶持项目，落实具体措施，为整个坝区和库区的后期的可持续性发展发挥应有的作用。 4.结语 业主作为整个项目的投资者、组织者、受益者，在项目管理过程中有发挥着不可替代的作用。移民项目作为特殊的项目，需要特殊管理模式和方法。本文从定性的角度浅谈了在移民安置过程中各个阶段业主管理的内容，不足的是缺乏定量的分析和论据，希望今后有更多的同仁加入到移民工作的讨论中来，进一步研究和发展在移民项目上业主的管理理论和方法。 |
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