| 标题 | 服务地方农业综合改革工作的农业人才培养方式的探索与实践 |
| 范文 | 陈金辉 徐吉祥 [摘 要] 培养“在地”农村中青年是解决农村“三农”工作人才短缺的重要途径。为配合地方农业综合改革工作的推进，清远职业技术学院开办了农业技术管理专业，以本地农村基层管理干部为对象，实施自主招生，联合政府、行业协会开展多元制育人试点；以项目实施方式推动农技推广与培训工作的开展，积极为地方农业综合改革工作培养农业实用人才。这些有益探索为今后农业职业教育工作的开展积累了宝贵的经验。 [关 键 词] 农村综合改革；自主招生；三农工作 [中图分类号] G715 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）24-0018-02 农业职业教育是培养农村技术技能型人才的重要途径，可为美丽乡村战略的实施提供高素质技术技能人才保障、智力和技术支撑。受传统观念影响，愿意就读农业专业并到农村去发展的学生越来越少，学生报考率低、报到率低已经成为职业院校涉农专业招生工作的普遍难题。传统农业职业教育人才培养模式不但自身难以稳固发展，也无法满足农村综合改革（“农综改”）、美丽乡村建设等“三农”工作对技术技能型人才的需求。 2011年底，清远市开始开展完善村级基层组织建设推进“农综改”试点工作，在全市范围内逐步推进基层党组织建设、村民自治和农村公共服务重心下移（三个重心下移），开展农村土地资源整合、財政涉农资金整合、涉农服务平台整合（三个整合）。在“农综改”持续推进的过程中，需要大量具备较强的农村治理能力与农业服务能力的基层管理人员，需要大量复合型农业科技与经营管理人才，也需要掌握一定技术技能的农村实用人才。但是，目前清远地区农村基层干部和留守人员普遍未受过高等教育，缺乏涉农法律法规知识、农技知识和农业经营管理能力。为服务地方经济发展、配合农村综合改革工作的推进，清远职业技术学院成立了农业学院，并结合清远实际，创新农业工作人才培养模式，开展农村实用人才的培养。 一、地方农业人才现状与需求 农技推广人员非专业化问题突出。因从事农业技术推广工作的条件比较艰苦、待遇偏低、产业地位较弱势，清远地区各级农业技术推广机构很难招录到专业对口的农技人才，人员配备严重不足。在人员缺乏的情况下，政府主管部门将部分农业相关行政管理人员转岗为农技人员。这部分人员因未受过系统的农业理论知识、技能学习培训和缺乏行业实践经验，其农技推广的能力相对较弱。 懂技术懂管理的农业从业人员极其紧缺。本地报读农业专业的学生极少。极少数报读农业专业的本地学生大部分也不愿进入农业生产一线，回到本地农村就业或创业的就更少；外地生源的农业专业大中专毕业生愿意到清远地区从事农业工作的也不多。现有的农业人才培养和引进体系无法在数量和质量上满足农业现代化和“农综改”工作对农业技术人才的需求。 二、中国农业技术人才培养模式现状 中国现有的农业技术人才培养模式主要有三种：（1）农业类学校进行的农业学历教育和非学历短期培训。（2）政府相关部门实施的短期农业职业培训（经考核合格后，可获得不同级别的职业资格证书）。（3）隶属于农业部门的农技推广系统开展的短期专项培训。上述三种模式培养了大量的农业人才，为国家粮食安全、农业发展作出了重要贡献。但是随着社会经济形态的转变，这三种农业技术人才模式不但自身的生存与发展存在问题，而且难以满足农业可持续发展的要求。究其原因主要有：（1）现行的农业技术人才培养存在重理论轻实践，培养目标与当地农业经济发展需求相脱节，培养的学生（学员）实践动手能力不强的问题。（2）在专业设置上，现有涉农专业以种植、养殖业的产中为主（着重强调种植和养殖技术），为农业产前产后服务的专业少，与农业经营管理脱节，没有实现对农产产业的全覆盖。（3）政府扶持力度不够，招生困难。选读农业专业的学生大多数来自农村，家庭条件不好，无力承担学杂费用等，导致农村学生报考农业专业的意愿不高。（4）各类短期培训缺乏后续跟踪服务，普遍存在为了培训而培训的情况。 三、人才培养模式创新与实践 为满足清远市“农综改”工作对“三农”工作人才的需求，清远职业技术学院于2013年成立了农业学院，开设了农业技术与管理专业，尝试开展政校行企联合办学，实施农业职业教育人才培养模式改革。5年来，围绕服务“农综改”综合试点等政策的实施，积极开展农业职业教育育人模式创新，推进新型职业农民培育、青年农民企业家培养、精准扶贫等项目的建设，对“在地”农村中青年进行“在地”培养。 （一）创新办学模式，开设村干部班 1.创新招生方式，实施自主招生 清远地处粤北，经济欠发达，农村基层干部以中老年人为主，学历普遍不高。在这些基层农村干部中，有一部分人员有很强的学历提升及系统学习农业技术、农业经营管理的意愿，但是他们很难通过参加普通高考的方式获得这样的机会。为提升清远基层农村干部的“三农”工作能力，学校向省教育厅申请开设了农业技术与管理专业，并申请实施自主招生。上述申请得到了省教育厅的批准，使有意愿提升学历的农村基层干部只需通过农业类专业理论和实操考核即可获得入学资格，降低了农村基层干部入读大专（全日制）的难度。 2.创新育人模式，学生在岗学习 针对农村基层干部年龄大且承担“三农”工作重任，不具备脱产学习2～3年的条件，学校联合镇级政府和行业协会实施在岗人才培养模式：学生星期一到星期五在岗进行学习村级政务管理知识学习和实践，星期六和星期天集中进行专业基础和公共基础课程的学习。通过上述育人模式的改革创新，解决了农村基层干部工作和学习两项任务不可兼顾的矛盾，为他们创造了学习条件，也极大地提高了他们学习的积极性。 3.创新教学方式方法，以需求为导向构建课程体系 为满足学生在岗学习的要求，对教学方式方法进行了调整与创新：改变传统农业职业教育以理论为主、实践为辅的授课方式为以实践为主、理论为辅的授课方式；改变传统农业职业教育以课堂教学为主的教学方式为以在实践中学习为主的教学方式。每一门专业课程均包含理论教学和实践教学两部分内容，其中理论教学任务由学校教师承担，实践教学任务由行业专家承担。根据学生工作岗位对技术技能和理论知识的需求，构建课程体系。在注重开展农村基层管理理论与实践教学的同时，结合清远市农业产业现状及农业产业发展规划开设相关课程，编制相关授课大纲。例如，根据《清远市现代农业发展总体规划（2013—2020年）》将畜牧业作为清远市农业发展的主导产业及将清远鸡等作为清远农业的主推养殖品种等相关政策导向，开设了《动物生产技术》课程，并且将清远鸡、乌鬃鹅等清远特色养殖品种的人工繁殖、养殖等内容作为讲授的重点，使学生能掌握服务本地养殖户的一些养殖技术。 （二）开展农业技术培训与推广，培养农业实用人才 通过技术推广与培训服务于“三农”也是农业职业院校的重要职责。农业职业院校在服务“三农”过程中有所作为更能体现其存在的意义和价值，同时在服务“三农”过程中也可使自身的办学水平得到显著提高。 1.组建培训专家库 为了更好地服务本地农业产业、服务农村发展，根据清远市农业产业现状及《清远市现代农业发展总体规划（2013—2020年）》等需求，组建了一支包括生猪、清远鸡、乌鬃鹅、桂花鱼、茶叶、菜心、农产品加工等不同领域的跨专业、专兼结合的农业技术培训讲师队伍。这支培训讲师队伍既是开展农业技术推广和培训的技术力量，也是开展农业职业教学的重要师资力量。 2.建立培训项目库 根据清远市农业产业现状及《清远市农业产业发展规划（2012—2020）》的需求，构建了部分培训项目库，如优质清远鸡养殖技术、稻田鲤养殖技术、草鱼等家鱼品质提升技术、麻竹笋加工技术、板栗加工技术、淮山种植与加工技术、粉葛种植与加工技术、茶叶检验技术。通过培训项目的建设，可更好地与本地各乡镇的扶贫工作、农业技术服务站的技术推广工作对接，提升专业服务地方产业发展及培养农村实用人才的能力。 3.以项目实施带动技术推广与培训工作的开展 农业技术推广与培训是一项公益性工作，需要财政资金的投入。在财政资金投入不足的情况下，很难发动群众参与相关技术推广与培训工作。为更好地服务地方产业，我们将农业技术推广与培训工作融合到了一些教师个人主持的各类项目中，在项目实施内容中规划一定的农业技术推广与培训工作。例如，在省级工程中心《广东省粤北中药材深加工工程技术研究中心》按年规划中药材种植与加工技术培训服务，每年培训300人次以上；在广东省扬帆计划项目（清远市特色茶叶产业人才工程）中按年规划茶叶种植与加工技术培训服务，每年培训300人次以上；在《黑山羊高效养殖技术》项目中，规划开展黑山羊养殖技术培训，培训100人次以上。 四、当前“三农”工作人才培养面临的问题 经过几年的实践和探索，积累了丰富的办学与培训经验，但是也面临地方政策支持力度不够等问题。 （一）地方政策支持力度不够 因为省招生政策改变的原因，在岗村级基层干部不再具备参加自主招生考试的资格，农业技术与管理专业对在岗村级基层干部的办学工作已经暂停。为更好地配合农业综合改革工作的推进，有关部门应制定更灵活的招生政策，以满足农村基层干部提升学历和基层治理能力的需求。 农村基层干部收入低，经济压力大，但是地方地府还没有出台针对农业专业或农村基层干部提升学历的学费减免或资助政策。清远职业学院为第一届农业技术与管理专业的学生减免了学费，但是作为非财政全额拨款单位，无法长期承受数额不菲的办学经费支出。资助政策的欠缺在一定程度上影响了基层村干部提升学历的积极性，也不利于办学单位办学工作的可持续推进。 （二）政校行企合作机制有待完善 全日制农业职业教育及农业培训均需要政校行企的密切配合。政府提供政策引导和资金支持，企业行业提出人才需求，学校开展人才教育与培训工作，三方协同推进农业职业教育及农业培训工作，共同培养农业农村实用人才。但是，目前实施的人才培养工作主要是由学校方承担，政府提供的政策和资金支持力度不大，行业协会、企业的参与度不够。尽管相关方签订有合作协议，但是组织管理比较松散，尚未建立行业协会和企业参与的合适平台，并且缺乏长效、通畅的联合办学机制。 参考文献： [1]許道军，谭焱良，薛立群.自助式农业职业教育模式的思考与探索[J].中国农业教育，2015（1）：41-44. [2]宗小兰，李庆钧，沈留红.新农村建设背景下政府对农业职业教育的支持[J].农业科技管理，2007，26（4）：79-81. [3]付长亮，李寅秋.基层农技推广队伍现状分析与发展建议.中国农技推广，2014，30（11）：3-4，8. [4]宋华明，余柳，单正丰.现代农业发展与农业科技人才分层培养：问题与对策.南京农业大学学报（社会科学版），2014，14（4）：120-125. |
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