| 标题 | 改进工作作风困境的思考 |
| 范文 | 梁子晗 摘要 工作作风指的是人们在工作中所表现出来的行为特点，是贯穿于工作过程中的一贯的风格。我国行政人员的工作作风一直以来饱受人民诟病，由于行政人员所掌握的权力本身具有扩张性和膨胀性以及行政人员所具有的人性固有弱点，工作作风的改进进程仍然很缓慢。为冲破改革困境，从行政人员现有工作作风的基础上分析改进工作作风的困境的原因，通过权利制约权力的外部监督制约方式和提升行政人员的道德认知的内在制约的共同作用，从而推动工作作风的改进，提高政府的工作效率，树立为人民服务的责任意识，致力于建立一个高效能优服务的现代政府。 关键词 工作作风 权力 权利 人性一、问题的提出 行政工作人员的工作作风指的是行政工作人员在工作中所体现出来的行为特点、工作态度以及工作方法，是贯穿于行政工作过程中所表现的一贯风格。良好的工作作风，不仅代表了一个高效和优质的服务型的政府形象，也体现了党和政府真正代表人民利益的初心和本心。但是近年来，行政机关尤其是基层的行政机关工作人员的工作作风所表现出的懒散怠慢，严重损害了党和政府的形象，遭到了人民群众的诟病。基层的行政工作人员往往是民众最容易最经常接触到的，他们的所作所为也是民众对于政府形象最直观的感受。然而他们的这种工作方法、工作态度就与政府要树立的为人民服务的形象相悖，民众所感受到的是一个低效强权的政府，政府在民众面前容易丧失公信力，政府若失去公信力，社会的稳定性就会动摇。 行政人员的工作作风作为政府形象的直接表现，也是政府执行力的重要体现之一。党的十八大以后，党和政府提出要加快改进工作作风，但是效果依旧不太理想，比如有行政人员在工作岗位上看报玩手机的，还有的工作人员做事一拖再拖，效率低下，甚至还有人把权力私人化、利益化，成为行政人员牟取私利的工具。这类基层工作人员的办事效率极低，说话方式傲慢无礼，因为自己掌握着一些小权力，就滥用私权，把事情能拖再拖，让百姓能求则求。有上级检查的时候就好好工作，没有检查的时候就又懈怠懒政，似乎行政人员的工作作风改进问题就陷入了查则优不查则怠的困局。二、问题形成的原因 （一）权力本身具有扩张性和膨胀性 改进工作作风的困境的根源就是权力本身的特性。权力具有天然的扩张性和支配性。法国思想家孟德斯鸠曾言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”权力作为一种对他人和资源的支配能力，在某些时候对权力的运用，很大程度上不顾及参与该行为活动的其他人员。近年来，中国的行政机构越来越庞大，在这些机构中，部门繁多，人员冗杂，整个政府运行效率缓慢，在这个过程中，不断延长的官僚组织链条在日常生活中与民众产生了无处不在的接触，民众感受到的是行政机关运行的低效和行政人员工作方面的怠惰，不断扩张的政府行为伤害到了民众的利益。华人学者黄仁宇先生曾以“潜水艇三明治”来比喻中国的社会组织结构上下权力很大，“皇权不下县”——皇帝的权力其实并不能直接影响到百姓的日常生活，而对百姓的日常管理也就落到了庞大的官僚手中。在古代社会，由于官民地位的悬殊，使得当时的人们想要改变自己乃至家族的命运，就要进入仕途，从而收获权力和权力背后隐藏的财富以及令人眼红的政治地位。中国社会自古是一个人情社会、关系社会，遇事办事首先就是找关系找熟人，这其中有多少的利益输送就不必多说。在圈子文化中的中国人，做上了官就会成为圈子里的中心，尤其是对于那些辛辛苦苦考取功名最终得来一官半职的人来讲，为官不为民，只为得到支配他人的权力和满足自己的小小的虚荣心，在当地混成有头有脸的一个小人物，就已经达到自己为官的目的了。所以，既然权力的诱惑如此大，每个人都想在拥有权力的时候让它获得更多，而改进工作作风恰恰就是要限制权力，这与权力的特性相悖，所以其困难可想而知。 （二）人性的弱点 关于人性假设的讨论有很多，例如霍布斯作为一个性恶论者，提出人的自然欲望公理，即“渴望摄取占用他人皆有共同兴趣之物～，每个人都希望从他人感受到自己的权威，并且希望满足自己的欲望。而作为行政工作人员，在工作中有人求与自己，恰恰满足了人的这种自私自利和虚荣自负。荀子认为人天生就有对利益追求的欲望，人们对物质、地位、权力的欲望，在荀子看来是天生就有的，一旦不加以控制，就很容易造成祸害，既然人们天生就有趋利避害的本性，那么也就很好解释为什么改进工作作风如此困难了。 公共选择理论的一个主要假设就是理性经济人假设，它认为人都是理性的自利主义者，其目标就是最大程度地实现自己的利益最大化，从而满足自己的私利。对于政府的工作人员，他们会优先考虑自己的利益，“尽管他们可能有促进公共利益的愿望，但促进公共利益只是他们个人众多意愿中的一种，而且这种愿望很容易被其他更有诱惑力的愿望所压倒”。人们总是会无限度地追求自己的利益，总是会在多种方案中权衡利弊，然后选择一个对自己最有利的方案，为了能够获得自己利益的最大化，以权谋私，忽视民众的真正诉求，也就不难解释了。休谟曾提出“无赖假设”原则，每个人都被设想成无赖，总是在追逐私利。休谟指出，“政治家们已经确定了这样一条准则，即在设计任何政府制度和确定几种宪法的制约和控制时，应把每个人视为无赖——在他的全部行动中，除了谋求一己的私利外，别无其他目的。”休谟提出无赖的假设，目的就是说一个好的政治制度不能依靠人们的美德而存在，而是要確保个人追逐私利的行为受到控制，并把它引导到公共服务与公共利益上去。这种利己的行为来自于人性的弱点，因此，在行政工作人员工作中，懒政怠政、腐败也就变成追逐私利的一种行为了，改进工作作风，就势必会影响到他们的个人利益，既然每个人都是“无赖”，改进工作作风又谈何容易。 中国社会从古至今对腐败有着极高的认同感和容忍度，很多人为官的初心目的就是其背后源源不断的利益输送。这可能因为中国人对做官的一种“情结”，一代北大校长蒋梦麟曾在自传中写道：在儿时，故乡江岸边有一座接官亭，他曾见过本地的知县将好多封条的箱子送上过往的上级官员的大船，就是这几只大箱子深深地埋在了蒋校长的心里，后来才毅然决然不顾同仁反对，辞去北大校长之职，跑去当宋子文内阁的一个官员，原因之一可能就是儿时对“大箱子”的一种情结吧。这种情结不仅蒋校长有，中国大多数人都有，为官不为苍生，为得就是一种虚伪的满足和金钱权力的占有。既然如此，不为苍生的官员们，又怎么会对苍生的事情报以热忱呢？既要让官员的权力受到限制，又要让官员克服人性的弱点，拒绝利益的输送，真正为人民服务，改进工作作风的困难可想而知。 三、对策及建议 （一）用权利制约权力 克服这种困境的一条重要途径就是要确保权力受到制约，用权利制约权力。权力大还是权力小对于民众而言区分其实没有那么大，民众只关心自己切身的权利有没有受到保障。权力无论大小，关键是有无制约。基层工作人员自认“天高皇帝远”，就在本单位本地区自为“土皇帝”，颐指气使，就是自以为没人能管得了自己。所以，制约权力就是要监督权力的行使。民众既然是行政工作机关的服务对象，那理所应当由民众去监督行政工作人员的工作作风问题，让民众有权利去监督政府的行为。一个工作人员的工作作风如何，直接参与其中的民众是最有发言权的。设立工作时的“痕迹化管理”，比如在工作过程中，设置录音录像，及时上传到机关工作网站上，可以随时查询某个工作人员的工作状态;还可以设置对工作人员的服务效果的评价系统，有了激励和惩戒机制，让公众能够参与到公权力的行使之中，就能缩短公权力和民众的距离。当然我们要看到，权利制约权力的方式只有迈向法治化、制度化的进程，才能有效制约权力的滥用。所以，要适时将公民问责机制纳入法律轨道，将权利制约权力划入法律制约层面，将权利制约权力的途径固定化、法律化，从而保证其有效监督制约作用的发挥。 （二）呼唤“道德人”的回归 有了外界客观的制约因素，对有效转变工作作风还远远不够，外部监督制约机制的建立，要与工作人员自身的责任意识相配合，提升工作人员自身的道德认知水平，加强工作人员的责任伦理建设。我们要承认人有对利益的欲望追求，但是还要在此基础上倡导个人修养的重要性，倡导个人道德伦理的重要性。但是不能建立在“家长式的温馨服从和专制基础上，因为这会造成人情关系、人治思想的流行，不利于自由思想和法治、民主国家的建立。”一个良好公序的社会，不是仅仅需要除去道德意识的理性经济人，我们的治理同样需要人性的“善”。要真真切切地关注民众的疾苦，关心百姓的生活，这样才能从内心树立为人民服务的意识。为官者，从政者，就不要想着其背后的利益往来，要发自内心地认识到自己从政的目的是促进公共利益的增加，是为人民的幸福生活。在这里需要的是伦理的力量，呼唤的是“道德人”的回归。只有从内心深处，从道德伦理层面改变工作态度，改变工作作风，才能内化于心外化于行，有效改变工作作风中的痼疾。 其实，革命先辈给我们留下来很多很好的传统，但是如今在发展的过程中都慢慢丢失了。延安精神雖然是在新民主主义时期形成的，但其对我们当今社会仍然有着很重要的意义。延安精神是全心全意为人民服务的精神，是实事求是的思想路线的集中体现。作为国家工作人员，更要时时刻刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，一定要在工作中了解人民，深入人民，关心人民，切实维护群众利益。如果现在的行政人员还能像当年在延安时期，认真的下基层，深入到广大的群众中去，认真地做调查研究，扎扎实实地看到人民的实际，听到百姓的呼声，那么改进工作作风不是个大问题，甚至会迎刃而解。在任何时期，实事求是都是我们要秉持的思想路线，行政人员改进工作作风，转变工作态度，就是要坚持实事求是。口号不是喊就可以了，理论学习不是读读就行了，关键是要落到实处，人民是一面镜子，自己也是一面镜子，人民照的是自己外在的为人，自己照的是人性的善恶。 星星之火，可以燎原。如果人人都想把改进工作作风的火浇灭，那改进工作作风就会变成一句空话。只有行政人员从内心克服人性好利趋利的弱点，真正从内心树立为人民服务的精神和意识，实事求是，一以贯之，加之有效的外部监督机制对行政人员的权力的制约，才能从内外两方面改进工作作风，才能让行政机关办事高效，心系人民，真正建立起一个高效廉洁的服务型政府。 |
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