| 标题 | 浅谈PPP项目投融资管理与风险防范 |
| 范文 | 杨培亮 摘 要：随着社会经济的迅速发展，基础设施建设市场不断扩大，同时，建筑行业施工企业综合竞争力不断提升。为了促进我国基础设施建设更好发展，政府积极推动PPP项目模式，引导社会资本参与到基础设施建设领域，通过政府和社会资本合作，减少政府财政投入，使基础建设更加市场化。但是国内市场越发复杂，竞争越发激烈，而PPP项目模式发展时间短，更是增加了经济风险，传统的投融资管理与风险防范已经越来越不能满足项目的实际需求，因此，本文将围绕PPP项目的投融资管理与风险防范展开探讨，从投资风险入手，进一步提出风险防范措施，以供参考。 关键词：PPP项目;投融资管理;风险防范;措施 PPP项目指的是政府和社会资本合作开展的项目，是Public Private Partnership的缩写。在开展公共设施建设或是提供公共服务的过程中，政府与社会资本进行长期合作，通过签订合同明确双方的权利与义务，由社会资本对政府的重要基础设施与能源项目进行建设、融资和运营。通过PPP项目可以让企业代替政府去承担建设责任，这样就能够降低政府在建设方面的经济压力，同时企业也能够规避一定的投资风险，因此，PPP项目得到了推行。 一、投融资风险 （一）资本金来源不正规 一般而言，企业进行投融资的资金是自有资金，而非债务性资金，债务性资金不管是经由哪一方出资都不可以用于PPP项目的投融资。但是在实际的PPP项目之中，并不是所有的企业或者社会资本都具有充足的资金，对于资金不足的小企业而言，通常会选择联合某金融组织作为一个整体来参与到PPP项目的投标中，这样从表面来看，企业达到了资本金投资额，但是实际上，企业会实现和金融机构达成保本合同，并且明确退出期限;又或者是借口其他借款理由，而将实际借款用于PPP项目投融资。这样虽然表面上不存在债务性资金，但是企业却处于负债状态，这样操作就会导致债务性资金充当资本金的违法问题，以及出资不明确的问题。在这种情况下，资金来源并非完全来自投资企业，而项目法人不用对债务性资金和利息进行偿还，也就是说，投资企业所拥有的权益是其出资与债务性资金的总和，超出了实际出资比重，这就造成了资本金来源不正规的风险。 （二）投融资不彻底 PPP项目的投融资，指的是从PPP项目的各个环节出发，对投融资带来的资金进行分配，从而保证各阶段都拥有资金支持，促使项目顺利进行。投融资既包括股权融资，也包括债务融资，通常情况下，融资指的是债券融资，一般是由银行等金融机构以及业余非金融组织的融资。PPP项目规模极大，周期也很长，而收益却相对较低，所涉及的债券融资往往是来自银行贷款，而缺少业余非金融组织的参与，这就会出現投融资不彻底的风险。 1、项目企业因素投资不全面 目前PPP项目，更多地需要社会资本的参与，因此融资对象也主要是PPP项目公司。而PPP项目公司作为新建立的公司，没有时间积累资产，资金少的同时也不具备充足的不动产，而银行未对PPP进行了解，通常需要抵押和担保才能够放贷，如果此时作为融资对象的话，很难顺利争取到银行贷款。此外，还有部分PPP项目与项目公司之间不存在直属关系，项目公司无法提供不动产等来通过抵押的方式获取银行贷款，只能够另寻他法，如借助应收款项实现借贷。项目公司的资金来源主要来自于政府财政和消费者。对应收款项加以利用，能够使项目企业财务具备向银行争取贷款的资格，但是这样做还具有一定的不确定性，在实际的企业运营中，应收款项并不是稳定的来源，不能够保证长久作为财务计算中的一部分，仅仅借助应收款项进行银行贷款据有一定的难度，这与银行对政府财政和消费者付款是否认同有关。 银行对政府财政的认同。PPP项目想要获取政府财政支持并非一帆风顺，而是需要经过一系列工作，才能够成功。首先企业要积极推动PPP项目进入政府与社会资本协作综合信息系统项目库。其次，企业要结合东道主国建设状况和企业自身优势，科学合理地制定实施计划，并经过政府核查。最后，还需要政府财政部门结合政府的各项财政计划对PPP项目进行综合分析，将对项目的财政支持列入政府预算，并且获取政府认可和人大审议，这样项目企业才能够获取政府财政付款。而银行在分析是否能够根据政府财政付款进行放贷时，还需要对政府进行综合考察。不仅仅要对政府信用和财政能力进行分析，确认政府能够为项目提供付款，还要了解政府对企业的考评情况，通过严格的风险评价，明确企业实际上能够具备政府财政付款。因此，企业要借助政府财政付款来获取银行贷款，受到了银行对政府财政的认同程度的重要影响，尤其是对那些资金主要来源于政府的项目。 银行对消费者付款的认同。当项目企业的收付款项更多的来自消费者付款时，要想获取银行贷款，关键就在于银行对于消费者付款的认同程度。而银行在进行放贷决策时，也要明确消费者付款能够长时间稳定地为企业提供充足的资金收益。在对消费者付款进行分析时，需要深入研究市场特色，对企业与同行之间进行比较分析，还要结合东道主国的配套设施。因此，银行对消费者付款作为企业应收款项的认同度并不高，除非项目企业签署了营销合同，或是可以签署银行、用户和项目企业三方合同。但是PPP项目企业作为新建企业很难签署上述合同。因此，如果企业以消费者付款作为应收款项的主要部分很难去争取到银行贷款。 2、银行因素融资不彻底 PPP项目为了提升融资水平，在进行投标竞争时，会将银行贷款和授信额度作为投标文件的重要内容，以此来表现项目的融资优势，这样从表面上看，项目在融资上已经不再面临阻碍，但是实际上却并非如此。当项目在争取借贷时，银行还是会按照普遍规定要求开展借贷审批，对于项目的信用评价、增信担保策略等进行严格审核，只有在满足规定的情况下，才会批准。银行对于PPP项目比较陌生，因此会采取更加严格的风险分析和防控，进而造成融资不彻底问题，导致项目难以顺利开展。 二、投融资风险防控措施 （一）增强项目实力，提升盈利水平 政府和企业应当积极协作，成为合作伙伴，双方都要积极发挥各自的优势和职能。对于政府而言，应当对市场进行合理管理和监督，保证市场有序合理，为PPP项目提供更好的运营环境，同时一定程度上能够减少项目风险。对于企业而言，要加强成本控制，提升盈利水平，让PPP项目更具备投资吸引力，发挥企业优势开展融资。通过增强项目实力的方式，获取更多投资者的支持，提升银行认可度，降低借贷难度，从而提升盈利水平。 （二）加强社会资本审查 为了促使PPP项目更好地开展，政府应当选择更加有实力、有能力的社会资本，加强社会资本审查。在投融资管理中，经费充足的社会资本，能够在保证PPP项目资本金的充足，同时实力更加强的企业能够保持稳定健康的运营和持续盈利，降低资金不足的可能性。不仅如此，还需要审查社会资本的融资水平，对于投标文件上的融资信息要尽快支出。 （三）丰富保障措施 政府为了促使PPP项目顺利开展，降低风险，需要采取多样化的保障措施。首先是及时签署合同，这样能够促使企业更加迅速地进行融资，防止拖延中出现意外，为PPP項目提供充足的资金。其次是惩处措施，政府应当对未按时完成融资的企业进行惩处，以此来激励和警示企业做好融资工作，避免融资滞后影响项目开展。最后是提升资本金比重，在保障资本金到位的基础上，不断降低PPP项目资金成本，以此来减轻项目的风险评值，避免投融资不彻底问题。 三、结束语 综上所述，PPP项目作为国内企业参与国际投资建设的新模式，具有一定的优势，既能够减轻政府在基础建设等方面的财政负担，也能够为企业降低一定的投资风险，但是在实际的PPP项目中，仍然存在着一定的投融资风险，需要项目企业掌握风险来源，并采取相应的投融资管理和风险防范措施，其中投融资风险与企业资本金来源不正规及投融资不彻底有关，针对此，可以通过增强项目实力，提高盈利水平、严格审查社会资本、丰富保障措施等措施对风险进行防范，从而促使PPP项目能够顺利开展。 参考文献： [1]张林虎.探讨PPP项目投融资管理及风险防范[J].财经界，2020（23）：29-30. [2]夏兆丰.浅谈PPP项目投融资管理与风险防范[J].财经界，2020（19）：52-53. [3]杜助军.浅析PPP项目投融资管理与风险防范[J].商讯，2020（04）：78+80. [4]陈伟.浅谈PPP项目投融资管理与风险防范[J].商讯，2019（30）：96-97. |
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