| 标题 | 多元主体下的社区警务网格化管理 |
| 范文 | 刘萍+陈彦 摘要：目前哈尔滨市实施以网格化为基础的警区制管理模式，社会总体发案量明显减少，公众安全感普遍提升，在治安维稳方面取得了显著成效。但也存在着参与主体素质参差不齐、协调配合不够、参与热情不高和缺乏相应保障措施等问题，制约了管理效能的发挥。本文从多元主体参与的角度来研究社区警务网格化管理，通过提高参与主体的素质、加强彼此间协调配合、提高公众参与度和完善相应保障措施等，来改善警务管理环境和提升管理效能。 关键词：多元主体 社区警务 网格化 管理意义 中图分类号：D631.1 文献标识码：A Grid Management of Community Policing Under Multiple Subjects Liu Ping， Chen Yan（Harbin University of Commerce，Harbin 150076，Heilongjiang，China） Abstract：At present， the city of Harbin has implemented the grid-based management system based on grid， the total amount of social law has been reduced obviously， and the public security has been improved， and remarkable achievements have been made in the maintenance of public security. But there are also involved in the quality of the main body is uneven， coordination is not enough， participation is not high enthusiasm and lack of appropriate safeguards and other issues， restricting the management effectiveness of play. We will study the grid management of community policing from the perspective of plural subject participation， improve the management environment and improve management by improving the quality of participation in the main body， strengthening coordination between each other， improving public participation and improving the corresponding safeguard measures effi cacy. Key words：Plural subject community policing gridding management meaning 1 多元主體参与的社区警务网格化管理的意义 随着哈尔滨市经济不断发展，公众生产、生活方式发生了深刻的变化，公众需求随之增加，对社会和谐稳定诉求更加强烈。同时，由于社会财富分配不均，矛盾冲突呈现多元化，社会综合治安状况令人堪忧。 2016年，中央社会管理综合治理委员会主任孟建柱在创新工作会议上强调，“新形势下，要坚持专群结合的方针，善于运用新的载体和手段，把广大人民群众发动起来，开创专群结合、群防群治新局面。要做实基层、整合资源，激发社会治安防控体系活力。” 多元主体参与的社区警务网格化管理是一种全新的社区警务管理机制，与社会治安综合治理创新工作会议高度吻合，是对公共安全、城市和社区治安综合治理的进一步深化。完善多元主体参与的社区警务网格化管理，为今后哈尔滨市社区警务工作提供一些有价值的参考。 2 当前哈尔滨市社区警务网格化管理现状及存在的问题 2.1哈尔滨市社区警务网格化管理实施状况 哈尔滨市实施以社区警务网格化为基础的“警区制”管理模式。依据“一区一警、一警多能、责权统一、捆绑担责”原则，按照市区和城镇派出所1000至5000户，农村派出所1500至2000户的标准，将全市派出所辖区划分成3227个警区，实行编号管理，实现了全市警区全覆盖和无缝对接，彻底消除了管理盲区。随后，全市开展了“平安家园”创建活动。加强警区“小网格”与巡防布控“大网格”有机结合，形成大小网格密集交织的治安防控格局。 2.2多元主体参与的社区警务网格化管理过程中存在的问题 哈尔滨市自实施了以社区民警+社区群防群治力量联合的多元主体参与模式，社会总体发案率明显下降、群众居住及出行安全感普遍上升。但在管理过程中，存在一些制约因素，影响了管理效能的发挥。 2.2.1各参与主体素质参差不齐 社区警务网格化管理强调多元主体参与的群防群治活动。其中，社区民警文化素质相对较高，一般接受过高等教育，思想认识和服务意识比较高，在上岗前接受统一的业务培训且通过了考核，业务能力较强；但社区居委会、治保会等其他主体，学历相对较低，文化素质和服务意识较差；虽也接受过业务培训，但实际掌握的业务能力明显不足。他们的文化知识、思想认识、业务能力等存在着差异。 2.2.2各主体间协调配合不够 社区警务网格化管理的目的是通过网格内警务信息交流与资源共享，提高警务管理效率。但实际上，社区民警虽掌握着一些重要的警务信息和资源，受到传统警务活动保密性的影响，不愿与其他参与主体共享。他们过分强调自身主体地位，常常忽视其他主体的作用。工作中，未能与其他主体做好统一战略部署，缺少必要协调联动；其他参与主体对社区内矛盾纠纷、偷盗抢劫等情况存在顾虑，不愿主动将信息上报，即使上报也存在不及时、不准确等问题。 2.2.3各主体的参与热情不高 社区警务网格化管理强调多元主体参与的群防群治活动，但实际上，一些公众认为社区警务是政府、公安机关以及相关部门的事，与自己无关，对社区警务活动漠不关心；社区警务公开、透明度不高，公众对警务信息了解处于半公开、半透明状态，对于如何参与管理，仍然处于迷茫中；同时，公安机关为社会公众设立的参与渠道不多，社区公众无法有效参与。 2.2.4各项保障措施不完善 制定完善的规章制度是保证管理活动长效运行的关键。但实际工作中，并没有相应完善的管理制度，各主体参与管理活动的合法地位无法保证；监督制度不够完善，单纯是组织内部监督，缺少必要公众监督；相关经费投入不够，一些重要学习、培训等活动经常缺少必要的经费支持。同时，多精神激励，缺乏必要物质奖励，各主体缺乏主动参与的积极性。 3 完善多元主体参与的社区警务网格化管理的建议 3.1加强网格化管理专业化队伍建设 3.1.1提高各主体的个人素质 第一，公安机关要定期或不定期对现有各主体进行素质教育，使社区民警深刻认识到社区警务的重要性，主动扎根社区，切实增强服务意识；使其他主体深刻认识到良好社区管理秩序与各自生活息息相关，促使他们树立“有序参与”观念，增强遵纪守法意识。第二，提高各岗位工资福利待遇，创造更多职位晋升机会，吸引优秀管理人员，发挥专业优势，形成一支文化高、素质高、专业强的人才管理队伍。 3.1.2加强各参与主体的业务培训 公安机关应邀请专业人员对各主体进行业务培训。不仅要加强各主体理论知识学习，还要强化工作流程、管理制度、工作职责等内容的培训，切实提高他们的业务知识与工作能力。同时，为确保业务培训活动的持续运行，公安机关还应与相关部门提供一定财力支持。 3.2加强各参与主体的协调配合 3.2.1加强各主体间信息交流与资源共享 搭建各主体间信息交流与资源共享平台，为各主体提供实时表达意见的机会，实现多向互动、多方交流；全面收集各主体反映的信息，及时对社区公众反映的情况进行反馈；配备管理员，实时维护管理系统，针对常见问题，实时回复，实现信息及时、有效传递。 3.2.2强化各参与主体间工作的有效联动 第一，要充分认识到管理中各主体之间的关联性，认识到社区民警在整个系统中的重要位置，实现各主体部门之间直接对接，积极参与并协助社区民警开展工作。第二，要利用微博、微信，QQ等新媒体工具，发挥社交软件在各主体之间的桥梁作用，增强各主体间交流的便捷性、及时性，确保行动上的联动性。 3.3提高社区公众参与度 3.3.1提高社区公众思想认识 第一，相关部门应通过多种途径对网格化管理内容、形式、特点进行宣传，使社区公众有深刻的理解和认识，增强社区公众责任感，培养主人翁精神，培育参与意识。第二，政府部门应做到简政放权，积极引导社区公众学会自我管理和自我服务，激发公众参与热情，自觉形成参与意识，积极、有序地参与管理。 3.3.2拓展多元主体参与渠道 第一，定期组织召开社区警务会议、警民开放日、民情通报等活动，让公众参与到活动中，真正实现社情民意有效传递与沟通。第二，要充分利用微博、微信，QQ等新媒体，搭建公众畅所欲言的交流平台，来拓展多元主体参与渠道。第三，借鉴国外比较成功的公众参与管理的方式，为多元主体拓宽参与渠道。 3.4完善各项保障措施 3.4.1健全相关管理制度 第一，健全多元主体参与制度。各部门应制定相关的规章制度，明确各参与主体的职责与权限，规范多元主体参与的内容、方式及流程，确保各参与主体地位的合法性。第二，完善社区警务公开制度。通过相关平台向社区公众公开参与途径、方式、流程等事项，确保各主体合法、有序地参与。第三，完善监督制度。各部门既要加强上级领导的内部监督，又要强调广大群众的外部监督，坚持内外监督相结合的方式，确保各项工作的落实。 3.4.2加大经费投入力度 各部门要加大经费投入力度，确保各项学习、培训等经费到位。同时，要建立专款专户的激励基金，鼓励那些有突出贡献的组织及个体，在调动社会更多主体参与到管理中的同时也确保管理活动的长效运行。 4 结束语 构建多元主体参与的社区警务网格化管理的格局不是一蹴而就的，而是一個渐进的过程。必须加强基层公安机关的领导，强化各参与主体的责任，拓展多元主体参与渠道、提高多元主体参与热情以及完善相应的管理制度，号召社会各主体共同参与到提高安全感的行动中来，为哈尔滨市社会治安防控筑起一道流动的长城。 参考文献： [1] 张淼.从治理主体多元化的角度看社区警务[J].法制与经济，2016（12）：157- 158. [2] 孟建柱.全国社会治安综合治理创新工作会议[DB/OL].公安部网站，2016- 10- 13. [3] 周亚君.社区警务的网格化建设研究[J].法制与社会，2015（35）：203- 204. [4] 刘家佶.我国社区警务网格化管理与推进[J].贵州警官职业学院学报，2015（6）：100- 105. |
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