| 标题 | 水务事业单位人事制度演变及未来发展建议 |
| 范文 | 摘要：从事业单位体制的建立、改革和发展过程着手，重点叙述事业单位人事制度演变不同于以往的特点，分析存在的问题，提出对未来发展的建议，为实现水务现代化提供决策支持。 关键词：事业单位 人事制度 改革 决策支持 中图分类号：C931.2 文献标识码：A 事业单位是一个具有典型中国特色的机构组织。随着社会转型和经济发展，事业单位最初设定的职能分工和所承担的社会责任已经悄然发生变化。水务事业单位亦是如此。凭借多年从事组织人事工作的知识积累，在对南京市六合区水务事业单位发展演变过程进行认真梳理的基础上，分析事业单位发展存在的问题，提出对未来发展的建议。 1 概况及面临的新形势 南京市六合区所属水务事业单位大都建于70、80年代，为顺应时代发展需要，经过四十多年的漫长改革洗礼，直属事业单位数由23家整合到15家，其中：全额拨款2家，差额拨款4家，自收自支9家。编制数由最初的402名减少到300名。 2011年，水务事业迎来了千载难逢的发展机遇，建国60多年来中央首次出台《关于加快水利改革发展的决定》。面对新情况新要求，水务发展既面对大好的发展机遇，又面临着现实难题。因此，我们需认清形势，从事业单位人事制度的历史演变着手，全面了解事业单位发展历程，掌握事业单位的政策走向，着力从体制、机制上求突破，为实现水务现代化夯实基础。 2 改革及演变过程 2.1体制的建立及改革过程 新中国成立后，随着水利事业的日益发展，水利工程管理、设计、施工等单位应运而生。县属水利单位有：水库、水闸工程管理单位、灌区、机电排灌总站、农机总站、水费管理站、水利科技推广服务中心站、水政监察大队、水利勘测设计室、抗排队、水利器材仓库等事业单位。 2007年进行水管单位管理体制改革，核定14个家公益性事业单位，设立公益性岗位130名，财政核定经费为422万元，分年度安排到位，并逐年增加。截至2007年底，事业单位总数为23个。 2016年，对区属编制数5名以下事业单位予以撤销归并，下属事业单位由23个减少到15个，收回编制59名。截至2016年底，总人数为593人，其中在职220人，离退休人员373人。 2.2工资制度的实施及变化 2.2.1 1993年工资改革 自1985年工资改革以来，均实行了以职务工资为主的结构工资制。1993年10月1日进行了工资制度改革，事业单位与机关的工资制度彻底脱钩。1993年工资制度的特点：一是对事业单位实行分类管理，全额拔款单位工资构成中固定部分与活的部分比例为7∶3，差额拨款单位和自收自支单位则为6∶4。二是实行管理、专技和工勤三个等级工资制度。三是每二年一次正常晋升。四是定期调整工资标准。五是套改年限的确定，此次未计算工龄的大专以上学历的在校学习时间可以与工作年限合并考虑进行套改。六是水务行业实行艰苦行业特岗津贴45元/月，专业技术人员到基层单位工作的，执行一定标准的浮动工资。 2.2.2 2006年工资改革 对2006年7月1日建立岗位绩效工资制度，岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成。值得注意的几点：一是本次工资改革实际上只是改革了基本工资部分，绩效工资的分配实施意见没有配套出台；二是这次套改增资，事业单位原工资构成中津贴比例统一按30%计算，对高出30%的部分，套改后纳入绩效工资总量； 三是取消原工资政策中“对长期工作表现较好、工龄在30年以上的科员，从1999年10月1日起，其各项工资待遇可比照副主任科员标准执行”的规定，在职人员职级拉回科员重新套改，但对2006年6月30日前已经退休的人员，可继续执行原规定；四是取消现行年终一次性奖金，将1个月基本工资的额度纳入绩效工资，同时取消原水务行业每月45元的特岗津贴。五是暂时取消市级劳模退休时享受5%的工资待遇，但2009年又放宽了要求。 2.2.3 2012年绩效工资的实施 绩效工资自2012年元月份实施，在职人员基础性绩效人均月增资2000元，退休人员人均月增资2600多元。在职人员奖励性绩效部分按照区人社局批准的总量范围内控制使用。2012年1月起，事业退休人员进入区养老统筹。 2.2.4 2014年调整工资标准 从2014年10月1日起，调整事业单位工作人员基本工资标准，同时将部分绩效工资纳入基本工资，绩效工资水平原则上从基础性绩效工资中相应减少，基本工资标准原则上每年或每2年调整1次。2016年7月实行第一次调整工资标准。 2.2.5 2015年实施总量调控 全额事业单位控高线为130%，差額事业单位控高线按150%幅度设置，自收自支单位控高线按200%的幅度设置。2015、2016年度下属事业单位全部按130%设置。 2.3岗位管理的实施 2.3.1 1999年专业技术岗位的设置 为强化和完善专业技术职务聘任制度，根据实际需要设置专业技术工作岗位，在定编定员的基础上，确定高、中、初级专业技术职务的合理结构比例，规定明确的职责和任职条件。 2.3.2 2011年事业单位岗位设置 与1991年专业技术岗位设置相比，有几点不同：一是此次岗位设置涉及面广。此次岗位设置涉及管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的所有岗位。二是更加注重单位未来发展需要。此次岗位设置将事业单位大体上进行了分类。三是此次岗位设置更系统全面。制定岗位设置方案、岗位设置实施方案、岗位任职条件、岗位聘用花名册等方案。四是充分尊重历史和人性化操作。承认现状，保证现有人员每人都有自己的岗位，实施顺利过渡。五是出台了配套管理文件，对事业单位岗位管理基本原则、公开招聘及人员调配引进、聘用合同签订、人员岗位竞聘、人员退休解聘等都做了详细规定，要求从2011年元月份起退休人员均按岗位办理退休。聘任在管理、专业技术岗位的女性按55周岁退休，其余人员退休年龄不变。 2016涉及清理规范的10家事业单位又重新进行了岗位设置，此次设置不同于2011年岗位设置，对所涉及单位只允许按管理或者专技为主体进行设置，不再以工勤为主体进行设置。 2.4用人思路的拓宽 2.4.1规范招录公务员和事业人员 为保证水务事业发展后继有人，自2006年始，共招录公务员8人，事业人员18名，安置2名军转干部，为机关和基层事业单位充实了部分技术力量。 2.4.2探索人才租赁模式 积极探索灵活用人的方式，与区人才服务中心联系，采用租赁的形式，由用人单位和区人才中心签订用工合同，由人才中心负责其相关事宜，人员不进编，一年签定一次合同。自2008年以来，共向区人才中心租赁12名大专以上毕业生。 2.4.3爭取企业用工计划 2017年4月，因水务一体化工作需要，区编下达招录6名企业用工计划。面向社会公开招聘6名工作人员，从事泵站运行维护管理、雨污水等市政设施巡查维修养护、污水处理厂建设及运营管理等工作。 3 存在问题 3.1事业单位改革步伐缓慢 一是事业单位体制不尽合理，职能交叉不清。二是公益性质界定不清，个别单位既行使执法权力，同时又代征收相关费用，一定程度上影响了执法的公正性。三是机构编制一成不变，事业编制数仍是成立初期的，发展至今，一些单位空编几十人，而个别单位超编。 3.2事业单位用人机制不活 一是人员能进不能出，能上不能下，想要辞退和清理一些人员十分困难，给下一步人事制度改革增加了难度。二是事业单位人员臃肿，单位成立初期由征地安排、顶职或自增劳动力进入的人员，占事业单位从业人员比重较大，素质偏低。三是每年事业单位招录进人名额有限、程序复杂、时间过程较长，满足不了水务发展需要。 3.3事业单位财政投入严重不足 现有下属差额拨款单位财政只是象征性给2-3万元/年的补助，仍是70年代的标准，犹如杯水车薪，解决不了现有问题。 4 未来发展的建议 4.1加快事业单位改革步伐 一是要改变事业单位传统的全额、差额、自收自支三类管理方式，将公益一类、二类事业单位同财政经费挂钩，对公益一类事业单位要实行财政全额负担，对公益二类事业单位要按照现行经济发展水平，适当提高财政差额补助标准。二是实行机构整合，重新核定编制数。在2016年清理规范的基础上，继续整合职责相同、职能相近且人员较少的事业单位，制定合理的编制数额，整合相近的职责职能。三是对经费较困难的事业单位采取老人老办法、新人新办法，严格控制人员进入，采取自然减员的办法控制编制内人数，有条件的单位可以尝试企业化管理模式。四是推进综合行政执法体制改革，执法重心下移，落实街镇属地责任为改革方向，将行政检查执法职能与行政处罚职能相对分离，行政检查职能相对集中委托给街镇履行，行政处罚职能继续由相关部门履行，建立街镇与部门权责统一、各尽其责、相互监督、相互支撑的基层综合行政执法体制；对部门行政执法机构实行参公管理，将行政执法与行政收费分离。 4.2打破人才沿用定势 一是畅通人员进出渠道。继续推行聘用制，健全考核制度，建立能上能下的用人机制；加强机关作风建设和管理，实行定期或者不定期抽查、谈话制度，加大纪检监察力度，按照《事业单位人员聘用制管理办法》建立解聘辞退制度，疏通人员进出渠道。二是变身份管理为岗位管理。就是对事业单位领导岗位改革单一的委任制，采取直接聘任、竞争上岗等多种形式。对水务专业技术岗位，实行评聘分开，可以根据业绩、能力和工作需要，只评不聘，或低职高聘，高职低聘，并将工资及其他待遇与是否聘用挂钩。三是适当招录工勤岗位人员。改变只招管理、专技岗位人员的格局，拿出少部分泵站、闸门等关键工勤岗位，面向社会进行招录，满足单位机械设备正常操作和保养的需要。 4.3完善人力资源管理体系 一是从事业单位的实际工作和未来发展规划出发，合理制定出一套完整的具有规范性和制度性的人力资源体系，建立起符合中国国情的、具有可操作性的人力资源管理体系。二是制定《事业单位绩效考核分配方案》和《总量调控考核分配方案》，加强平时考核和年度考核，年终兑现考核结果。三是重视人力资源管理体系的评估与反馈，加强与职工的交流沟通，及时对员工普遍反映的不合理的地方进行改进，使单位管理制度人性化，弘扬单位正能量。 4.4推行购买社会化服务 一是在水务行业中，水库管理单位可将大坝绿植维护管理项目，通过招投标平台整体打包，由专业化的绿化养护公司进行维修养护，保证草坪的质量和观赏效果，降低日常养护管理成本；单位的主要精力则集中在加强水库管理和防汛防旱等行政职能方面；二是建议成立区级水务集团。2016年10月，成立区水务局，划转原住建局城乡供水节水、生活污水处理行业监管和市政排水管理设施维护、城市防汛防旱等职能。因此，要很好地处理投资、建设、管理、监督等相关职能，就必须要实行政事分开和政企分开，成立区水务集团，加快污水处理厂二期建设，大力支持社会力量兴办公共事业，充分调动社会资源，把该由企业办理的事情交由企业按市场操作，该由政府管理的职责认真履行到位。 改革是一个循序渐进的过程，是一项长期的任务，只有不断地创新、不断地扬弃，才能使各项改革措施更趋完善。在新形势下，要进一步解放思想，转变观念，坚持不懈地研究新情况，探索新办法，解决新问题，不断地把事业单位人事制度改革引向深入，为实现水务现代化做出应有的贡献。 参考文献： [1] 王翠红.六合区水利事业单位人事制度的演变及未来发展的建议[J].南京水利，2014，26（2）：52- 55. [2] 杨建国.县属水利机构[Z].六合县水利志，2003（1）：243. |
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