| 标题 | 旅游业导向型“新型城镇化”发展初探 |
| 范文 | 石洁?桂橙林 “新型城镇化”是中共中央根据经济社会发展阶段而提出的重大战略决策。如何寻找有效的产业切入点，是实现“新型城镇化”的的关键。旅游业是现代服务业的龙头，具有资源消耗低、关联性强、带动系数大、综合效益高等独特优点。如何以旅游业为突破口，把村镇经济做“强”，产业做“特”，环境设施做“优”，探索旅游业导向型“新型城镇化”的稳定、可持续发展之路，是本文讨论的主要内容。 一、序言 “新型城镇化”一词由来已有10余年，公认最早是伴随党的十六大“新型工业化”战略提出，主要是依托产业融合推动城乡一体化。但实际上，“新型城镇化”被广大中国百姓熟知是在党的十八大，特别是2012年中央经济工作会议首次正式提出“把生态文明理念和原则全面融人城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”及其将之确立为未来中国经济发展新的增长动力和扩大内需的重要手段之后，才越来越受到各行业和学界人士的关注。 “新型城镇化”是在“城镇化”概念的基础上进一步展开的。那么，“新型城镇化”究竟“新”在哪里？ 第一，核心为“以人为本”的城镇化。主要表现为农业转移人口的市民化，这是“新型城镇化”的核心所在。在“新型城镇化”过程中，我国现有的农民将会通过国家政策而转变为城镇市民。因此，我们不仅要实现他们身份转变，实际上，我们更要实现其生活方式的转变，由农村生活方式走向城市生活方式，进而实现行为方式、价值观念和心理态度的改变。第二，难点在“均等化”。主要表现在基本公共服务的均等化。在推进“新型城镇化”过程中，各级政府如何秉持社会公平原则，为移居城镇的农业转移人口在劳动就业、住房租购、医疗卫生、子女教育、社会保障等方面提供与城镇居民均等的待遇。第三，立足点在“同步发展”。主要表现在工业化、信息化、农业现代化相互促进，同步发展。十八大明确提出，工业化、信息化、城镇化和农业现代化要深度融合、良性互动、相互协调、同步发展。第四，重点在“优化”。主要表现在注重城镇空间布局的优化组合。要实现好的城镇化，就必须对城市空间进行优化组合。合理的城市化格局应当按照“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小”原则，遵循城市发展规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。 传统的城镇规划更加注重物质环境建设，主要解决村镇物质环境建设的空间布局问题，如建筑集群、建筑形态等，而对产业之间的关系研究并不深入。从某种意义上来说，这对于“新型城镇化”的建设是不利的。因此，摆在大家面前最首要的问题就是如何寻找一个新的突破口来打造一个完善的产业体系，实现产业的良性发展。笔者认为旅游业将是最好的突破口。依托各类型旅游资源，打造丰富多样的旅游产业导向型村镇是实现“新型城镇化”的切入点。发展旅游产业导向型村镇将会可持续利用资源、拉动内需、促进区域经济发展，为推进城镇化发挥极为重要的作用。 二、文献综述 （一）国外研究现状 国外研究主要包含大量以旅游业为主导产业的旅游型小城镇的开发建设。美国、英国、澳大利亚等国都进行了多年实践，但国外并没有形成独立的研究领域，主要从具体的案例出发，提炼出系统理论，或者建立一个理论模型，用具体案例来加以验证，进而实现理论与实践相结合。其主要研究方面可以归纳为： 1、旅游发展与村镇经济社会发展的相互关系。这些研究强调研究方法的运用，重视研究结论。Graham Parlett，John Fletcher，Chris Cooper（1995）分析了旅游对古镇其它产业产生的乘数效应，并构建了爱丁堡历史古镇的旅游投入产出模型。研究证明了旅游业作为爱丁堡的支柱产业，很好地推动了当地经济的发展。 2、村镇旅游规划的理论研究。学者们构建的旅游规划模型的共性都是指出旅游规划需要建立一套较为完整的规划决策程序与体系，使其更加科学化，合理化。 （二）国内研究现状 从国内研究现状看，与旅游产业导向型“新型城镇化”建设的广泛实践相比，学术界对此类规划的研究相对滞后。对国内相关方面已有研究进行归纳，主要体现在以下几个方面： 1、旅游产业导向型村镇建设研究 2009年11月，“首届中国特色景观旅游名镇名村建设发展论坛”在湖北举行。与会专家们就特色景观旅游名镇名村评审标准、保护与开发等作了深入探讨。2010年8-10月住建部和国家旅游局采取问卷调查和现场调查的方式对全国首批特色景观旅游名镇名村进行了调研。调研结果显示，创建特色景观旅游名镇名村在促进农村经济社会发展、历史文化和自然资源保护、生态环境治理等方面效果显著，是转变经济方式、实现“新型城镇化”的良好举措。为促进特色景观旅游名镇名村可持续发展，下一步工作是总结经验和教训，研究支持政策，加强宣传服务，开展人才培训，扩大示范规模。 2、旅游产业导向型村镇规划研究 黄远飞以湖南丘陵地区旅游型新农村建设规划为研究范畴，提出了湖南乡村旅游的发展思路、城郊休闲型新农村建设规划的原则以及新农村生态产业发展模式。何荣新对漓江地区旅游村镇建设存在的各种矛盾与问题进行了研讨，并以大好镇为例，从规划、建筑、管理等方面分别提出了解决措施。叶林以重庆市统景镇为例，归纳了毗邻风景区的旅游型小城镇总体规划中需引起重视的内容：一是镇区和风景区分工明确，功能互补；二是镇区的旅游项目要有别于风景区，从而使小镇具有自我生存能力；三是镇区建设要充分突出旅游特色，塑造宜人的城镇景观；四是要强化镇区风貌建设。许靖涛构建了“魅力网”概念下的旅游城镇规划设计方法，提出“魅力网”概念之于旅游城镇规划的具体策略，并以头渡镇、三泉镇作为案例，分别阐述了以“魅力网”概念为核心的总体规划与详细规划 过程。 三、旅游业是“新型城镇化”的重要突破口 （一）国家大力支持旅游业发展 如前文所述，“新型城镇化”的发展需要产业的支撑和推动，城镇化必须和产业化紧密结合。因此，我们要转变观念，在城镇化过程中优先培育产业，遵循“先产业，后住宅；先工业，后地产”的发展思路，如此才能彻底扭转旧城镇化模式的根本缺陷，改变当前城镇化过程中产城分离的局面，才能以产城互动、产城融合的发展方式完成新时期赋予“新型城镇化”的全新使命。因此合理选择产业对于“新型城镇化”显得尤为重要。 随着国民收入水平的提高，旅游将成为城乡居民生活的基本内容和主要的消费需求。近年来，国家就加快旅游业发展做出了一系列重大部署，出台了一系列支持政策，推动了我国旅游业快速发展：第一，将发展旅游业纳入国家战略体系。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》把旅游业确立为服务业发展的重点产业，将加快发展旅游业作为促进发展方式转变、推进经济结构调整的重要措施，并列出专门段落进行部署。此外，2013年初，由国家旅游局牵头的《国民旅游休闲纲要》（以下简称《纲要》）终于发布。《纲要》提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本形成。第二，优化旅游业发展环境。近年来，中央财政不断加大对旅游业的投入，用于旅游宣传促销、旅游景区服务设施开发补助和支持中西部地区旅游基础设施建设。在不断加大财政支持力度的同时，国家也出台了促进旅游发展的制度安排，如通过实行长假制度和落实职工带薪休假制度，促进居民旅游休闲消费，并加大了对旅游企业的支持力度。这些政策和措施，极大的推动了我国旅游业的快速 发展。 因此，“新型城镇化”应以旅游业为重要抓手，规模化发展旅游业。与其他城镇化道路相比，旅游产业引导下的“新型城镇化”将会更加突出地方特色，也更加重视服务意识、环境意识，强调可持续发展理念。旅游村镇凭借丰富的旅游资源形成吸引力，靠旅游业的连锁拉动效应，形成各种要素聚集地，拉动周边地区人口的聚集，从而完成农村到城镇的“跳跃”，完成城镇化的过程。 （二）村镇旅游资源丰富 第一，村镇独特的田园风光和人文景观。我国发展农业的自然条件多种多样，大部分地区气候温暖，雨量充沛，适合各种植被和农作物的生长，因此出现大量优美的田园风光和人文景观。第二，可参与性项目多。农、林、牧、副、渔在我国分布虽然有明显的地带特征，但是在同一地区也常常具有不同的农业生产方式，如江浙一带，既有水稻麦田，也有瓜果蔬菜。同时，养殖业也相当发达。这些都为游客提供多次可参与性活动提供了可能。第三，村镇特有的一些风俗和风土人情，如到浙江乌镇坐乌篷船、去湘西凤凰体验吊脚楼等，旅游的实质就是追求文化的差异和文化的认同，而我国幅员辽阔，恰好存在多种多样的乡土文化和民俗风情。 （三）旅游的“产城一体化”是探索“新型城镇化”模式的有效途径 1、“产城一体化”内涵 城镇应当融合经济、金融、信息、贸易、生态、生产、生活、服务、教育、文化等多元功能，尤其是融合产业与生活服务功能。在产业集中的基础上，城镇可以集中劳动力、资本、技术、信息、交通等生产要素，并对它们进行加工整理和创新发明，形成新的生产要素、新的产品、新的生产和管理方式。同时，在劳动力、产业和生产要素集中的基础上，城镇还能够为居民提供良好的生产和生活环境。“产城一体化”在于利用良性产业结构形成以及不断优化的过程中，推进基础设施的建设，配套发展公共服务，结合发展商业化服务，形成区域城镇化发展的整合，实现“产城一体化”发展。 2、旅游产业引导的“产城一体化”发展策略 以旅游产业为主导的“产城一体化”，包括旅游综合开发区、旅游综合体、旅游小镇、休闲度假区、休闲小镇、文化创意产业区等一系列大小的建设。传统的城镇化绝大部分是工业主导的“产城一体化”，由此前的建设经验可以概括为三步走：工业产业发展、生活居住形成、商业服务配套；而旅游的“产城一体化”将会是一种全新的产业发展模式和城镇化模式，在产业的行程过程中自然而然的包含居住和商业服务，可以说是产业发展与城镇化交融发展，是一体化的发展模式。 （1）错位发展，突出特点。 客观的说，旅游的发展需要依托旅游市场，需要一定的资源条件，需要相应的基础设施。所以，在积极推进旅游产业导向型“新型城镇化”发展的过程中，各地一定要结合本地区的实际，因地制宜，防止一哄而上。要做到“一镇一点”，即村镇之间要有合理的产业分工，发挥比较优势，发展特色城镇，防止产业趋同。各村镇的地理位置、自然环境、交通条件、人文历史、民俗文化、经济结构、产业结构等各方面都不尽相同，因此在城镇化过程中，要在充分明确本身特点的前提下，从优势方面突破，创造独具特色和良好效益的城镇化发展道路，逐步形成等级有序、优势互补、协同发展的城镇发展 体系。 可重点发展旅游的村镇，要么是在区域内有一定垄断性的自然景观或者人文景观，亦或是两者兼有；要么是有特色鲜明的文化，包括历史文化、民俗风情等。基于这个方面来说，旅游产业导向型“新型城镇化”发展实际上是其发挥比较优势的必然选择。因此我们要加强对旅游产业导向型“新型城镇化”发展的分类指导，强调错位发展，指根据一定区域的资源禀赋和特点，以市场为导向，变资源优势为产业和品牌优势，使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群。 （2）农旅互动，产业优化。 产业升级是实现产业结构优化和产业效率提高的重要途径，主要包括改造优化传统农业及促使传统农业向观光农业的转变。传统农业因其粗放的增长方式及较低的经济效益已不适应当前“新型城镇化”的需要，因此，除了改造和优化传统农业以实现其规模化和机械化发展以外，旅游产业导向型“新型城镇化”的出现成了迫切需要。 那么，如何实现农业和旅游业的积极融合互动，以促使产业优化，加快城镇化的实现？简而言之，必须大力发展乡村旅游。乡村旅游带动了与之相关的餐饮、娱乐、商业、交通等行业的发展，并极大地促进了社会就业。世界旅游组织相关调查显示，旅游业每增加一个直接就业人员，能为社会创造5个以上的就业机会，从而产生极大的乘数效应。不仅如此，由于乡村旅游的积极发展，也会为周边地区的农副产品的销售提供了一个巨大的潜力市场。旅游产业导向型“新型城镇化”的发展因其以旅游业为主，将会促使一、二产业强力依附于第三产业，形成“三产为主，一产二产为辅”的产业结构。农业通过向旅游业提供资源，旅游业通过向农业提供延伸服务并促使其增值，两大产业的交叉融合将会实现。此外，农业和旅游业的良性互动可以促进城市资本进入农村，对保护生态环境，美化城郊环境，加快农村城镇化进程，促进经济的发展，均具有重要意义。 四、结语 在“新型城镇化”这一大的社会背景下，通过旅游的发展来实现经济、社会、文化等的协调发展，并最终实现城镇化，是一项长期的、复杂的系统工程，不可一蹴而就。不同的地区，自然、经济、社会等条件不同，特别是我国地域辽阔，地区差异很大（资源禀赋、地理气候、发展水平等），所以应审时度势，通过深入调研，明确重点，统筹规划，因时因地制宜，采取适当的政策、策略和方法，正确处理好旅游与城镇发展的关系，从而保证旅游产业导向型“新型城镇化”能够取得持续、稳定、协调地发展。 |
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