| 标题 | 英国应对学生网络欺凌的策略及启示 |
| 范文 | 屈雅山 摘要 为应对学生网络欺凌，英国在法律、政策、学校、网络等层面有相应的策略选择。法律层面有罚款或监禁、延伸规制范围、授权教职工处理电子设备的策略;政策层面有提供政策建议、资助慈善机构、设立项目的策略;学校层面有开展“共同学习”干预模式、利用反网络欺凌资源的策略;网络平台层面有提供举报服务、创建反欺凌网站的策略。本文通过总结和分析英国应对学生网络欺凌的不同策略，以期为中国应对学生网络欺凌提供借鉴。 关键词 英国? 学生? 网络欺凌 网络欺凌会增加学生内外化问题的风险，内化问题包括焦虑和抑郁、自杀意念、自我伤害等，外化问题包括打架、破坏性行为等，对学生身心危害极大[1]。近年来，英国网络欺凌受害率呈增长趋势，据研究，2011年、2016年和2018年，父母报告其孩子网络欺凌受害率分别为11%、15%和18%[2]。为有效应对学生网络欺凌，英国组织实施了一系列应对策略，这些策略为我国解决学生网络欺凌提供借鉴。 一、英国应对学生网络欺凌的策略 1.法律层面的策略 （1）以罚款或监禁进行惩处 在英国，尽管欺凌本身并非特指刑事犯罪，但诸如骚扰、恐吓等欺凌行为很有可能属于刑事犯罪[3]，对欺凌进行定罪，在一定程度上有助于应对包括网络欺凌在内的欺凌行为。例如，依照《恶意通讯法案》的规定，“任何人发送不雅、攻击性、威胁性、欺骗性等不良信息，造成他人困扰、焦虑的行为也应定罪。经公诉定罪，可判处不超过2年监禁或罚款，或两者兼有;经简易程序审判定罪，可判处不超过12个月监禁或罚款，或两者并处”[4]。《骚扰保护法案》在第1条中明确规定，“禁止任何骚扰他人或相当于骚扰他人的行为”。《通信法案》第127条规定，“通过电子通讯发送侵犯、不雅、威胁性质信息的应定罪”。《骚扰保护法案》和《通信法案》都明确规定，经简易程序审判定罪，将被判处不超过6个月的监禁或不超过标准薪级表第5级罚款，或两者皆可处[5，6]，其中，根据英国标准薪级表，第1～5级罚款分别为200英镑、500英镑、1000英镑、2500英镑及5000英镑[7]。以罚款或监禁形式惩处网络欺凌施害者，体现了英国使用刑法手段规制侵害学生身心健康的网络欺凌行为。 （2）将规制的范围延伸至校外 英国法律将规制学生欺凌的范围延伸至校外。从一定角度看，《教育与督学法》第89条和第90条分别对发生在校内和校外的学生网络欺凌作出了明确规定：前者在“校长确定的行为政策”条款中规定相关学校的校长必须采取措施，教育学生得体尊重他人，尤其是防止学生间发生任何形式的欺凌行为。后者在“纪律处罚”条款中规定，有以下两种情形，即对于学生校外的不良行为或不受学校教职工管控的不良行为，学校为规范学生的行为所进行的处罚是合理的[8]。将学校规制学生网络欺凌的范围延伸至校外，有助于学校全面了解学生校外网络欺凌情况，并采取有效应对措施。 （3）授权教职工处理电子设备 经修订的英国《教育法》（2011年）规定，在理由充分及校长正式授权情形下，允许教师没收学生的电子设备（如手机），以及检查设备中的数据或文件并予以删除。这一权力无需征求家长同意，且适用于所有学校。此外，教师可将持有证据的电子设备立即交给警察进行调查[9]。法律授权教职工处理学生的电子设备，有助于限制学生使用电子设备，阻断欺凌在网络中的快速傳播。 2.政策层面的策略 （1）为学校和地方当局提供政策建议 2013年，苏格兰政府出台了《关于制定政策促进学校安全可靠地使用移动技术的指南》（下称《指南》）。《指南》主要的目的有：一是为学校和地方当局提供政策建议及指导原则;二是提高公民的数字意识，保护师生免受负面影响;三是强调学校对师生的安全健康、人际关系、社会情感等负有责任。《指南》明确了学校有权处理技术滥用的后果，如因技术滥用构成犯罪事实且未访问电子设备内容前提下，学校可将存有证据的电子设备交由警方处理。此外，学校可要求相关欺凌者删除不良信息，或直接联系社交网络提供商进行处理[10]。 （2）资助慈善机构 英国政府所资助的诸多慈善机构有各自特点。如“戴安娜奖”旨在帮助年轻人安全地探索网络世界，承担起反欺凌实践的责任;“红气球”专为受欺凌的儿童设立专门学校和学习中心;“伦纳济世助残”旨在帮助遭受欺凌的残障人士免受伤害[11];“彩虹旗奖”目的是表彰学校在应对恐同、恐双及恐跨性别（Homophobic，Biphobic，Transphobic，简称HBT）欺凌虐待所做的工作;安妮·弗兰克信托基金鼓励通过组织辩论、讨论等方式，解决现今与仇恨相关的欺凌问题。由英国平等办公室资助的慈善机构LGBT联盟（Lesbian，Gay，Bisexual or Transgender， LGBT Consortium，简称LGBT联盟），动员当地专家积极与LGBT群体和学校合作，为学校教职工提供完整的教育和培训，此外，该机构特别关注农村地区和贫困地区的欺凌[12]。 （3）设立项目 英国通过权威机构设立反网络欺凌项目。譬如，2009年，英国反欺凌机构BeatBullying启动了名为“网络同伴导师”（CyberMentors）的欺凌干预项目，旨在为11～17岁的学生提供在线同伴支持[13]，通过校内外的协同配合以及富有成效的同伴支持策略，促使青少年的身心产生积极变化。项目主要内容包括倾诉、线上线下辅导等。为了解项目的实效性，项目实施后，该机构对项目进行了全面调查和随访调查：全面调查主要是为了解学生识别与应对欺凌的能力、社会情感经验、校风等情况;随访调查则是了解欺凌对学生社会情感的影响、反欺凌态度变化等情况。“网络同伴导师”项目实施后取得了显著效果，提高了学生欺凌意识，学生遭受欺凌的比例从28%降到了20.8%，学生遭遇欺凌能及时与网络同伴导师取得联系并获得帮助[14]。 再如，由英国儿童剥削与互联网保护中心（Child Exploitation and Online Protection Centre，CEOP）设立的“想你知道”（ThinkUKnow，TUK）项目也能有效应对学生网络欺凌。项目内容涵盖了网络安全与保护多方面的内容，如关注儿童性虐待和性剥削（如诱骗），为5～16岁儿童提供网络安全建议，为父母提供网络安全信息，以及为专业人士提供网络服务支持，从而减少因技术滥用导致伤害、虐待儿童的行为等。项目成员由经过审查与训练的志愿者组成，如解决儿童问题的专业人士、教师、警察、儿童保护者等。为评估该项目的效果，欧盟委员会（European Commission，EC）于2006年对TUK项目中11～16岁的儿童进行了独立评估，评估的目的主要有三个：一是探索儿童对TUK项目的了解与认识;二是了解儿童网络使用情况;三是了解儿童网络冒险行为。另外，评估还针对TUK项目的志愿者进行了面谈和电话访谈[15]。 3.学校层面的策略 （1）开展“共同学习”干预模式 2014-2017年，Bonell教授带领团队对英格兰东南部40所中学进行了为期三年的“共同学习”干预模式，旨在改善校园环境、减少欺凌和攻击行为、促进学生心理健康。该模式涵盖了三方面内容：一是在全校层面上制定政策和构建建设体系，在提高学生参与度的同时，减少学生的暴力、欺凌及反社会行为。二是进行旨在预防和解决学生间、师生间的冲突，避免构成进一步伤害的“恢复性实践训练”。学生受害者可与施害者沟通欺凌的后果，使施害者承认并改正自己的不良行为。另外，师生间有预防和解决两级策略，在第一级预防策略中，师生可共同讨论感受、找出问题、维持良好的关系;在第二级解决策略中，学校可在必要时召集各方，通过外部机构应对。三是设立社交情感技能课程，教授学生管理情绪以及人际关系的技能，进而减少欺凌行为[16]。 （2）有效利用反网络欺凌资源 欧洲非盈利组织国际儿童网（Childnet International，下称国际儿童网）与MSN公司合作，于2005年开始向英国中学校发布了名为“Know IT All”的CD-ROM资源，主要面向12～18岁的中学生，名为“Lets Fight It Together”的附加资源主要用于解决学生网络欺凌。该附加资源包括一个记录视频和两个45分钟的课程计划，记录视频的内容主要是采访各方对网络欺凌的了解程度，使学生直观地获得应对网络欺凌的知识和技能;两个课程计划各有侧重：一个侧重知识层面，即通过播放视频，引入网络欺凌主题，使学生在讨论中辨别网络欺凌类型、成因及思考如何应对，另一个侧重技能层面，即通过视频中角色访谈、角色扮演、提问辩论等方式，探讨每个角色的观点，进而提高学生应对网络欺凌的能力。2007年，国际儿童网向教师培训机构发放“Know IT All for Teachers”的资源，旨在评估实施网络安全的需求性和实用性，内容包括课堂材料、培训资源、欺凌记录短片“珍妮的故事”等，以改善学生网络风险行为[17]。 4.网络平台层面的策略 （1）提供举报服务 英国向大众提供举报欺凌服务。如创建了SEEMis数据系统，为学校和地方当局应对任何形式的欺凌事件服务。从应用价值看，SEEMis系统可为各方提供诸多应对数据，如识别欺凌的趋势，指导反欺凌干预和实践，创造安全可靠的环境;从上报内容看，包括欺凌发生的时间、地点、类型（如骂人、谣言、威脅等）、特征、影响、解决办法等。从上报程序看，一旦发生网络欺凌行为，学生可登录SEEMis系统，录入个人数据，工作人员会在3个工作日内受理，随后跟进调查及解决。从特点看，SEEMis明确了学校应确保有适当的支援或介入，使个体或团体消除任何潜在的偏见，以及学校可以调查发生在校外或非工作时间的任何欺凌事件[10]。再如，提供“Tootoot”举报应用软件。2015年，英国在全国的学校推广“Tootoot”举报应用软件，该软件提供24小时的在线服务。举报者可将文本或图像信息保存起来，发送给平台工作人员处理，并且举报结果只允许被举报者所在学校的老师看到[18]。匿名举报既保护了学生的隐私，又使青少年、家长或监护人有针对性地举报欺凌施害者。 （2）创建反欺凌网站 成立于2007年的“尊重我”反欺凌服务网站respectme.org.uk，由苏格兰地区政府资助，苏格兰心理健康协会管理。网站关注儿童权利，致力于使所有儿童远离欺凌与骚扰，以及与教育相关从业者合作，鼓励充分发挥儿童才能，为儿童营造尊重、公正、平等、包容的环境[19]，并提供了许多欺凌相关的案例、实践、培训等内容。另外，慈善机构“家庭生活”建立了网站www.bullying.co.uk.分享了网络欺凌的概念、类型、影响及应对策略等信息，对各方应对学生网络欺凌产生积极的影响[20]。英国慈善机构Kidscape创建的网站https：//www.kidscape.org.uk.为家长及其监护人分享了大量防止儿童被欺凌的信息和资源，并提供了求助热线电话和邮箱[21]。 二、对我国应对学生网络欺凌的启示 1.制定和完善应对网络欺凌的法律 英国通过现有法律规定了社会各方应对学生网络欺凌的权责。鉴于此，我国应加快应对学生网络欺凌立法进程，完善相关法律，并制定专门法律。第一，多方协同合作，如教育、法律等社会各界专家及机构通过调研、研讨、研究等方式，结合我国国情、各地实情及各校校情，共同促成应对学生网络欺凌法律的形成和落地。第二，完善现有应对学生网络欺凌的法律法规，进一步明确应对学生网络欺凌的措施，如加强行政、刑事处罚力度，扩大学校管辖的范围，授予教师更大的权力采取有效的应对措施。第三，专门法律的制定需循序渐进，因为我国缺乏充足的理论及实践依据作支撑，且未能明确界定网络欺凌的类型。第四，应对学生网络欺凌面临诸多困难，如网络环境复杂、欺凌波及面广、造成伤害巨大。第五，法律惩治只是一种手段，预防才是根本，需防治结合，唯此，才能建立健康、文明、和谐的网络欺凌法治环境。 2.形成科學有效的应对机制 政府应组织社会各界展开密切合作，依据中央到地方的指导原则，尽快形成一套科学有效的应对学生网络欺凌的机制。第一，政策先行，国家应有针对性地制定和完善相关政策，助力各地区有效应对;第二，提供优质教育资源，为家庭、学校提供优质、丰富的应对资源;第三，资助各级各类慈善机构，汇聚慈善机构力量，为易受欺凌个体或群体提供有针对性的帮扶，如残障学生、HBT及LGBT群体、中西部贫困地区、种族仇恨、地区文化差异等学生个体或群体。 3.强化学校应对责任 英国强化校内外应对学生网络欺凌的责任。鉴于此，我国应明确校内外应对欺凌责任。校内的责任：一是制定干预模式或项目，增加师生应对网络欺凌的知识和技能，进而提高学生网络道德水平，营造文明和谐的网络文化;二是建立完整的教师培训制度，将应对学生网络欺凌纳入教师职业生涯范畴;三是设立反网络欺凌课程，使学生尊重彼此;四是强化师生沟通机制，通过课上、课下师生的对话交流，教师妥善管制学生的电子设备，使学生树立健康上网观，进而提高学生社会情感、社交和情绪管理、心理健康、融入社会的能力，同时，增进同伴及师生关系，改善学风和校风。校外的责任：第一，重视与第三方机构携手应对学生网络欺凌的评估反馈工作;第二，学校加强与网络运营商的合作，如设计反网络欺凌系统软件、创建网站平台等;第三，运用相关法律、政策、校规班规等，遏制学生校外网络欺凌的发生。 4.形成多方应对合力 应对学生网络欺凌，需要政府、家校、社区和全社会共同参与，形成多方应对合力。一方面政府通过制定反网络欺凌政策，明确相关主体的责任，使全社会形成应对学生网络欺凌的权责意识，并付诸实践;另一方面，各方要充分发挥各自优势，如政府的建章立制，家校的协同配合，全方位开展实践，全面提升学生积极的网络安全观、道德观、价值观，共同构建应对学生网络欺凌共同体。与此同时，应对学生网络欺凌应注重保护学生安全和隐私，防治结合，重在预防，树立以学生为中心以及人性关怀的观点。更为重要的是，我们应理性、客观地看待英国应对学生网络欺凌的策略，树立因时制宜、因人制宜、因地制宜的理念，结合我国各地实情、各校校情，有针对性地开展应对学生网络欺凌的理论及实践研究，进而有效应对学生网络欺凌，降低学生反社会行为，促进学生健康地成长与成才。 参考文献 [1] ELGAR F J，NAPOLETANO A，SAUL G，et al.Cyberbullying victimization and mental health in adolescents and the moderating role of family dinners [J].JAMA pediatrics，2014，168（11）. [2] COOK S.Cyberbullying facts and statistics for 2020 [EB/OL]（2020-03-06）[2020-05-01].https：//www.comparitech.com/internet- providers/cyberbullying-statistics/. [3] EDUCATION D F.Preventing and Tackling Bullying.Advice for Headteachers，Staff and Governing Bodies[M].Department for Education United Kingdom.2014. [4] LEGISLATION.GOV.UK.Malicious Communications Act 1988 [EB/OL] （1988-07-29）[2020-05-01].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/1988/27/section/1. [5] LEGISLATION.GOV.UK.Protection from Harassment Act 1997[EB/OL] （1997-03-21）[2020-05-01].http：//www.legislation.gov.uk/ ukpga/1997/40/contents. [6] LEGISLATION.GOV.UK.Communications Act 2003[EB/OL] （2003-07-17）[2020-05-01].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/ 2003/21/section/127. [7] CRONER-I.Penalties and Fines： In-depth[EB/OL]（2019-10-02）[2020-05-01].https：//app.croneri.co.uk/topics/penaltie s-and-fines/indepth. [8] LEGISLATION.GOV.UK.Education and Inspections Act 2006[EB/OL]（2006-11-08）[2020-05-01].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/40/contents. [9] EDUCATION D F.Preventing and tackling bullying[EB/OL] （2017-07-04）[2020-05-01].https：//assets.publishing.service.gov.uk/ government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/623895/Preventing_and_tackling_bullying_advice.pdf. |
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