| 标题 | 新时期高校基层统战工作的认识与实践 |
| 范文 | 弓乐 常维亚 摘 要：基层统战工作是高校贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策的重要基础和支撑。以中国矿业大学（北京）为背景，从提高思想认识入手，着力对组织建设、制度建设和工作机制研究和探索，积极推进基层统战工作。 关键词：高校基层统战;组织;制度;机制 党的十九大把巩固和发展最广泛的统一战线纳入新时代中国特色社会主义基本方略，为开展好新时代统战工作指明了方向。高校统战是党统战工作的重要组成部分，是高校在国家建设发展中充分发挥作用的重要支撑，而基层统战是基础和源头。因此，要深刻认识开展好基层统战工作在国家发展、科技进步、人才培养中的重要作用，从组织、制度和工作机制等方面深入研究思考，积极探索开展工作的方法和途径，着力推进新时期基层统战工作开展。本文以中国矿业大学（北京）为背景，分析并探索加强基层统战工作的重要性、内涵及途径。 深刻认识高校基层统战工作的重要意义 高校统战作用在于凝心聚力，成效在于为国家建设发展发挥效能，而高校统战工作基础在基层，基层统战工作必须得到加强与发展，这是各项工作顺利开展的需要，因此，要深刻认识发挥基层统战工作的意义和作用。 1.基层统战与国家发展。从高校层面看，发挥好党外教师的作用，对科教兴国、人才强国战略的实现具有重要作用;同时，作为受教育的大学生，他们的成长成才关乎教育目标的实现和国家未来发展，把这两大群体的思想凝聚起来，力量发挥出来，具有重要的现实和长远意义。从社会层面看，高校输送的党派和党外代表人士，其作用发挥对国家发展、维护意识形态和党的执政安全，实现多党合作和政治协商制度效能，起着重要作用。而无论是教书育人，还是党派和党外代表人士的培养推荐，其工作根植于基层，这赋予高校基层统战工作更高层次的深意。因此，要扎实做好基层统战工作，面向学生开展好意识形态教育工作，培育优秀的社会主义建设者和接班人;同时，要积极发现、培养、推荐党外人才，努力为国家建设和发展凝聚智慧、聚集力量。 2.基层统战与科技进步。高校作为国家科学研究的重要基地，聚集着众多的专家学者、精英人才和研究团队，是推动科技进步、实现技术转换升级、成果转化等的重要力量，是不断增强科技创新力，使国家立于科技强国之林的持续驱动力。这支汇聚众多党外人员的队伍分布于基层学院，基层党组织要高度重视基层统战工作，建立优良环境的形成机制和交流沟通的互动平台，营造发挥党外教师的积极性、主动性和创造性环境和氛围，使其在各自的研究领域积极投入力量，为社会发展和科技进步贡献才智，成为在科技进步中主动发力的生力军。 3.基层统战与人才培养。教师是学生成长的引路人和指导者，在传授知识的同时，会将思想观念和情感认知作用到学生身上，影响其世界观、人生观、价值观的形成。党外教师作为教学力量的重要组成，必然对学生产生影响，要关心、关注党外教师的学习、生活、工作和思想，做好引导工作，使其传授知识的同时，以良好的思想品德给学生以积极影响，促使学生健康成长。因此，基层党组织要扎实做好统战工作，引导党外教师提高思想政治理论水平，积极投身教学和育人工作，努力为发展社会生产力，改良社會文化，培养社会主义建设者和接班人作积极贡献。 对加强高校基层统战组织工作的认识 基层统战是高校系统、深入、持续推进统战工作的根基。为此，要从提高思想认识入手，牢固树立把基层统战工作落实、落细、落准的思想观念，着力对组织建设、制度建设和工作机制进行研究和探索，促使端口前移、重心下移，将统战工作落到实处。 1.思想认识是先导。实践证明，思想上的深刻认识是把握正确前进方向的基础。在民主革命时期的《〈共产党人〉发刊词》中，明确将统一战线与武装斗争、党的建设并称为党在革命中战胜敌人的三大法宝，运用法宝，坚持党的领导，建立最广泛的爱国统一战线，取得革命胜利;在改革开放新时期，以邓小平为核心的党中央继承和发展了毛泽东统战思想，指出：“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强”，调动一切积极因素为社会主义事业服务，推动改革开放取得辉煌成就;党的十八大以来，习近平总书记继承和创新发展毛泽东、邓小平的统战思想，在2015年中央统战工作会议上明确提出统一战线是“重要法宝”的论断，再次强调了统战工作在党执政治国中的重要地位和作用。我们要以习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要论述的新理念、新论断、新要求武装头脑、指导行动，发挥好统一战线凝聚实现民族复兴强大能量的积极作用。 2.组织领导是核心。多年来，党不断加强和改进对统一战线工作的领导，以正确决策和模范工作，通过把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实，促使统战对象在党的统一领导下协调行动、有序参与、增强合力，实现党对统一战线的科学领导，通过把党的领导体现到建立健全制度规范过程中，进一步推进工作的制度化、规范化和程序化，实现党对统一战线工作的依法领导，不断提升党对统战工作的领导力。学校各级党组织要发挥好组织领导的核心作用，把党的统战政策和方针转化为制度规范，组织推进统战工作创新、持续和有效发展，确保党的统战工作落地生根见效。 3.政策制度是根本。习近平总书记提出，“以科学制度保障党的建设，最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设”“推进党的建设的科学化、制度化、规范化”，要求领导干部增强制度意识，促进思想建党和制度治党紧密结合，同时制度建设必须与时俱进，适应工作要求。党的统战工作在各个历史时期，根据形势发展和实践要求，不断完善政策制度，为巩固共同思想基础、完成历史使命提供了重要保障。中央统战工作会议召开和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布（以下简称《条例》），为完善党领导统一战线工作机制，实现组织工作的制度化提供了根本遵循，各级党组织要强化制度意识，进一步加强统战工作制度建设，努力释放统战工作效能。 4.运行机制是保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，大力推进全面从严治党，通过积极推动、组织落实和巡视督查等，加强对执行环节的控制、监督，不断提升治理水平和运行效能，推动落实各级各项工作运行机制形成，实现从严治党持续、深入、有效推进。2016年以来，统战系统贯彻中央统战会议精神和《条例》要求，开展贯彻落实统一战线一系列重要文件、重大部署和专项督查，通过督查、评价、通报、整改、考核等制度化工作机制落实，统战基层基础得到进一步夯实，实现保障各项政策在基层落地的工作目标。目前，学校结合自身实际，不断完善统战工作组织机构，建立支持党外教师发挥作用等工作制度，但从实践情况看，仍存在着在制度的完整性、科学性上深抓，在落实的有效性、持续性上着力的任务。 立足实际，推动基层统战工作实践 进入新时期，国家建设需要和党的统战事业发展，对加强高校基层统战工作提出了新的要求。2015年以来，学校认真学习贯彻党的方针政策，落实高校思想政治工作和统战工作的重大决策部署，坚持大团结大联合的主题，以强化党外教师政治引导为主线，以加强党外代表人士队伍建设和民族宗教工作为重点，积极探索新形势下开展工作的方法和途径，在不断提高思想认识的同时，通过抓组织、制度和机制建设，努力推动基层统战工作有效延伸。 1.健全组织体系，强化基层组织的领导效能。学校党委加强对统战工作的领导，进一步强化执行力，抓基层、打基础，积极健全和完善统战工作组织体系，党委书记任统战工作第一责任人，发挥总揽全局的核心作用;党委副书记主抓统战，发挥统筹协调的带动作用，统战部部长任党委常委，推动统战工作具体落实;成立由党委书记任组长的校院两级统战工作及重要专项工作领导小组，组织领导统战工作，通过划分工作任务和明确履责主体，逐步形成纵向深入学院基层，横向覆盖相关部门的联动工作体系，在推进和落实各项工作中发挥了重要的组织和保障作用。 2.完善制度体系，推进基层统战工作规范化。制度的建立及完善，是统战工作规范化、常态化的基础，是全面提高认识、统一思想，促使工作落实、落准、落细的重要保障，为此，在校院两个层面开展建章立制工作。学校层面制度建设以“提升思想意识，加强工作方向引领”为重点，制定“新形势下统战工作实施意见”等政策性文件、“党外人士教育培训工作”规划性文件和“党员领导干部联谊交友”等指导性文件;学院层面制度建设把“将思想认识转化为工作措施，确保工作深入有效开展”作为重点，通过明确工作主要任务、健全和完善工作机制、加强基层党委对统战工作的领导等方面，研究制定工作文件，为贯彻落实上级精神和要求提供保障。经过几年的努力，制度体系得到进一步完善，为深入推进基层统战工作发挥了重要作用。 3.优化运行机制，促进基层统战工作扎实开展。近年来，学校统战工作将贯彻落实上级精神与服务学校发展紧密结合，在加强制度建设的基础上，积极推进运行机制的建立。 一是落实例会制度，提升基层领导力。学校建立“形成合力、促进工作”的例会制度，定期召开统战工作会议，第一，通过开展理论学习和傳达文件，提升政治理论素养，掌握精神实质，明确政策要求，提升工作能力和水平;第二，通过专项研究，了解民族宗教政策法规和工作要求，以及抵御防范校园传教工作情况，强化工作意识，提高业务水平;第三，通过总结交流，促进基层组织总结经验、研究问题、推进工作;第四，通过协调布置，发挥例会协调指导推动作用，强化完成好重大任务、重点工作、重要活动的责任意识和落实效能，提升基层党组织统战工作的组织力。 二是落实纳言促建制度，提升向心力。建立“党外教师多渠道建言献策，参与学校建设与管理”的纳言促建制度，落实党委部门和基层党组织定期召开党外教师会议制度，在了解学校建设发展的情况下：通过年度座谈会、民主生活意见征求会和上级精神传达会等，“面对面”听取意见和建议;通过教代会提案征集、基层联谊交友意见建议年度总结等，汇集书面意见建议;通过开通统战部信箱，随时收集意见建议，将多形式搜集的建议分类提交学校。畅通的意见和信息传递渠道，使党外教师及时了解学校现状和发展，参与到建设和管理中，增强主人翁意识和归属感，提升统战对象的向心力。 三是落实联谊交友制度，提高凝聚力。学校落实“党员干部联系党外人士”的联谊交友工作制度，明确工作范围和要求，确定各级党员领导干部的交友对象，规范联谊方式方法和年度提交资料，并通过年度专项总结，确保基层联谊交友工作落到实处，联谊交友工作的扎实开展，一方面，使党的政策、制度和要求通过“面对面”交流得到深入有效传达，并通过交友对象得到广泛宣传;另一方面，也通过交流、了解和解决其思想困惑和工作困难，提高基层统战的凝聚力。 四是落实年度总结制度，增强工作自觉性。建立“基层党委书记开展统战工作”的年度总结制度等，基层党委书记年度述职是近年来学校加强党建工作的重要举措，其中统战工作为必述内容。学校在基层党委书记述职的基础上，针对基层党委开展统战工作情况进行专项总结并汇编成册，不断强化基层统战工作重要性和深远意义，增强基层统战工作的自觉性。 几年来，学校通过加强学习、提高认识、建立制度和完善运行机制，积极促进基层统战工作有计划、有节奏的开展，做到长线工作日常抓，重点工作着力抓，逐步形成学校高度重视，基层主动抓实，相关部门通力协作，同心同力同作为，凝心聚力谋发展的统战工作格局，使统战对象有荣誉感、归属感和责任感，更好地融入到促进学校建设发展的工作中来，为国家发展、科技进步和人才培养作出积极贡献。 {作者单位：中国矿业大学（北京）党委统战部} [责任编辑：卜 珺] |
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