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标题	我国煤炭企业绩效评价研究
范文	吴东发 摘要：党的十八届三中全会以来，在国有企业全面深化改革中涌现出的诸多创新理论和方法给企业的绩效考核工作带来了新的课题。作为企业生产经营的“指挥棒”，业绩考核办法也必须进行相应调整。通过科学的企业业绩考核，将外部的经济环境、宏观的政策要求都体现在企业绩效考核指标上，引导企业经营管理者的行为，加快企业转型升级，实现企业的可持续发展。 关键词：煤炭企业 绩效考核 绩效评价 指标构建 中图分类号：F207.7 文献标识码：A 随着我国社会主义市场经济发展，现代企业制度也随之建立起来并不断发展完善。权责明确、产权明晰、政企分开、管理科学是现代企业经营的显著特点。我国目前实施的企业绩效评价，实质上是按照市场经济运行要求对企业实行监督管理的一项制度安排。推进企业绩效评价特别是国有企业绩效评价，对国有资产增值保值的考核至关重要。不断完善企业绩效评价，建立科学的企业绩效评价指标体系，已经成为我国经济体制改革的重要任务之一。 自2012年起，煤炭行業一改往日辉煌，急转向下，煤炭行业告别了“黄金十年”，进入了新常态，行业整体处于下行周期的趋势短时期内无法扭转。煤炭市场供过于求的局面短时期内难以改变，在今后很长的时期内煤炭价格处于低位徘徊，煤炭企业如何在行业的寒冬中调整结构、转型升级、摆脱困境、提质增效，如何正确客观的评价煤炭企业绩效、找到制约短板、深化改革、突破困境，这是关系到煤炭企业改革发展成败的关键。 一、我国煤炭企业绩效评价的研究意义 （一）有利于加强政府监管 改革开放以来我国市场经济体制不断的发展完善，政府对企业的监管方式由直接管理转变为间接管理，政企不分的格局得到了逐步的改变。政府作为国有企业出资人不再对企业的日常经营管理进行直接干预，其关注的重点转向国有资产的增值保值上；同时政府社会管理职责要求其对国民经济健康运行进行宏观调控，利用企业绩效评价新举措，能够实现政府职能的转变，通过绩效评价的监测，能够了解到企业的经营管理水平、可持续发展能力、科学技术水平等信息，为政府的宏观决策提供科学的依据。煤炭企业特别是大型的国有煤炭企业对国民经济健康稳定的运行发展起到很大的作用，科学准确的评价煤炭企业经营绩效，能够对我国煤炭企业综合经营情况有个较为准确的掌握，进而对社会经济运行状况起到监测作用，为国民经济健康发展保驾护航。 （二）有助于引导煤炭企业的经营管理行为 在委托代理关系下，企业的所有权和经营权两权分离，由于企业所有者和经营者的市场地位、角色不同，追求的目标也不尽相同，使得两者所获得的市场信息具有差异性，这就造成了企业出资人和经营管理者之间出现了信息不对称和利益冲突问题，导致了逆向选择和道德风险问题的发生，即管理者在决策时不总是维护出资人的利益，而是追求自身利益最大化，利益冲突的矛盾时常发生。对煤炭企业经营绩效进行科学及时的评价，有利于规范并引导经营管理者的行为，对其经营绩效完成情况进行监督考核，同时对考核结果进行有效的反馈和激励，使得考核结果与干部提拔和薪酬绩效相挂钩，充分调动起其积极性，努力实现煤炭企业价值最大化，使得煤炭企业得以健康稳定的运行，实现可持续发展。 （三）有利于提升煤炭企业的竞争力 科学的对煤炭企业绩效进行评价，有利于完善现代企业制度，激活企业活力，适应社会主义市场经济发展的要求。企业绩效评价可以对经营管理活动中出现的重大偏差和问题进行及时的发现，为了更好的实现企业经营目标，要不断的对管理方法和程序进行改进，极大的促进企业的管理提升。煤炭企业的绩效评价包括企业的财务绩效、安全生产、环境保护、社会贡献、科技创新和经营者素质等多个方面的内容评价，结合煤炭企业生产运营特征，不仅对其经营管理活动进行客观公正的衡量和评价，而且可以对煤炭企业未来的发展趋势进行判断预测，可以综合的反应出煤炭企业的真实情况。构建科学的煤炭企业绩效评价体系，对煤炭企业绩效评价理论和方法进行不断的丰富和发展，引导煤炭企业经营者的行为与企业的战略经营目标相结合，克服企业短期行为，补齐经营短板，深挖增长潜力，有利于在激烈的市场竞争中提升煤炭企业的竞争力。 二、我国煤炭企业绩效评价存在的问题 煤炭行业当前重点工作就是要加快企业的转型升级，化解煤炭过剩产能，利用科技创新、技术升级使煤炭企业真正实现安全、高效、绿色的生产运营。这些变化对我国现有的企业绩效评价体系提出了新要求，虽然企业绩效评价体系在理论和实践上有不断的创新和完善，但是仍然不能够适应新形势下对煤炭企业经营管理的要求，其存在的不足之处，主要体现在以下六个方面： （一）没有反映煤炭企业运营特征 要想建立一套针对煤炭企业绩效评价的科学指标体系，前提是必须了解煤炭企业的行业特点和发展基础，全面把握煤炭企业的运营特征。我国煤炭企业具有煤炭资源有限性、环境问题约束、安全形势严峻、科技创新落后、结构调整和转型升级任务重等特征。现有的企业绩效考核体系没有针对不同行业特点设置完善的分类考核指标，不能够根据煤炭经营活动的特殊性对其进行科学和有针对性的考核。 （二）没有考虑到经济周期对行业的影响 现有的企业绩效评价办法中设置了EVA基准值，其目的是防止企业报低考核目标值。当行业处于上升周期时，基准值会随着企业实际完成值的提高而不断上升。当行业周期处于下降时，企业就难以完成基准值，这样会使企业放弃当年考核，或者从事高风险业务变卖资产等手段来完成考核要求。鉴于行业周期变化难以准确把握，现有的绩效考核体系还没有加入经济周期对行业影响的因素指标。 （三）没有建立起长效约束机制 当前中央企业经营绩效年度考核执行的较好，但是与任期考核相联系的中长期激励考核还没有建立起来，这不利于调动企业管理人员的积极性，极易导致企业的短期行为，不利于企业的长期发展。 （四）对现金流量重视不够 现金流对企业生产经营的重要性好比血液之对于人，它是维持企业健康平稳运行的基础，关乎企业的生死存亡。企业是按照权责发生制进行会计核算，企业的利润往往受到人为调节，不能够真实的反映企业盈利状况和偿债能力。现金流反映的是企业一段时间内的现金收支情况，它与资产负债表和利润表一同构成了企业的健康情况表，里面蕴藏着很多企业财务与经营信息，通过深入的数据挖掘和科学系统的分析，能够对企业的运营状况做出更科学客观的评价。 （五）缺少反映科技创新方面的指标 企业的产品创新、技术创新、科技创新需要有大量的资金和时间等资源的投入，这些投入短期内很难对企业的价值创造起到积极的作用，企业负责人也就缺少科技创新的积极性。专利技术等知识资本是企业的宝贵财富，对企业持续发展，在激烈的竞争环境中保持优势起到至关重要的作用。现有的企业绩效评价体系中缺少反映科技创新方面的指标，不利于企业的可持续发展。 （六）没有考虑到国有煤炭企业社会贡献和所承担的政策性任务 现有的绩效评价考核体系主要是针对企业价值增值的考核，反映的是企业的经济效益情况。国有企业是稳定社会、促进经济发展的重要力量，除了经济效益目标之外，国有企业还肩负着许多政策性任务和社会责任，如大型煤炭企业要保证就业率，以及一些政策性用煤需求等责任。这创造的社会效益要远超过其创造的经济效益。因此，在企业绩效考核中要设置分类考核指标对企业所承担的政策性任务和社会贡献情况给予考核评价，以完善绩效评价考核体系。 三、我国煤炭企业绩效评价指标体系的结构 本文从中国国情出发，结合我国煤炭企业运营特征，综合考虑企业绩效的多种影响因素，在国内外绩效评价先进理论的指导下，对我国煤炭企业绩效评价指标体系进行深入研究和探索，以期构建一套全面、客观、科学、准确的适应我国煤炭企业绩效评价的指标体系。我国煤炭企业绩效评价指标体系由9个一级指标、53个具体的二级指标构成。指标体系结构见表1。 四、结论 绩效评价指标体系对科学客观的评价企业经营绩效至关重要，它能够激励和引导经营者的行为，使得企业的经营活动能够关注利益相关者的需求，有利于企业构建和谐的经营环境，实现健康科学发展。建立完善科学的符合我国煤炭企业运营特征的绩效评价体系对促进煤炭企业高效、绿色、安全可持续发展意义重大。 参考文献： [1] 闫萍.经济增加值的优缺点及其对策.[J]中国市场，2014（39）：104- 105. [2] 王冬年，劉雪梅.对国有企业绩效评价指标体系的回顾与思考[J].会计之友，2009（08）：6- 12. [3] 王化成，刘俊勇，孙薇.企业绩效评价[M].北京：中国人民大学出版社，2014. [4] 国务院国有资产监督管理委员会.中央企业负责人经营业绩考核暂行办法[Z].2012.
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