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标题 总承包管理中钢结构专业界面划分和合同界面研究
范文 何雄伟


在建设项目中，界面管理具有十分重要的地位，大量的矛盾、争执和损失都发生在界面上。为成功地进行项目管理，应重视并有效地进行界面管理，克服设计、采购和施工相互制约和脱节的矛盾，不断优化项目的建设方案，实现项目的控制目标和潜在价值。而钢结构专业贯穿工程结构、装饰，甚至其他专业的零星部位，怎么对其进行界面划分、避免施工中相互制约、相互扯皮，本文通过中建三局对武汉绿地、沈阳新世界会展中心、天津117、深圳华润等项目总承包的管理，总结钢结构专业在界面划分、合同界面管理经验和体会。
一、界面管理在总承包项目的重要性
作为建筑行业的排头兵，站在企业发展、国际接轨、挑战市场、服务客户、做大做强的高度，中建三局有责任、也有义务更深一步进行项目管理总承包、总集成的战略分析。面对巨大的市场、巨大的顾客要求，如何在建筑产业链的不断加大和延伸中加强对项目管理的力度和深度是当前我们面临的现实问题。现在的项目管理已从最原始的劳务管理发展到覆盖各方要素和各个环节的施工总协调、进度总控制、安全文明施工总管理、项目总责任的施工总承包管理，并要求向真正的PM（项目管理）发展。中建三局在武汉绿地、沈阳新世界会展中心、天津117、深圳华润等多个项目进行了总承包管理的探索和研究，发现工程越大、越复杂，投入的单位和专业就越多，交叉区域越多、管理越复杂界面管理就显得尤为重要，而钢结构专业在这些项目中都占很大比例、涉及的交叉专业也很多，做好钢结构专业的界面划分、合同界面管理就显得尤为重要。
二、钢结构专业界面管理目前的现状
根据中国现在的建筑市场特点、业主需求和企业自身能力等元素，钢结构专业界面管理和合同管理有多种模式，但这些模式无论在理论还是实践方面都有不足。
1.理论方面
由英国土木工程师学会（ICE）编制的新工程合同（NEC）没有指定分包商的条款。他们认为工程施工合同的原则是总承包商对管理其承包工程的各个方面负完全责任。对分包商的指定会与此原则相矛盾，而且会引起许多实际问题。
2.现有的钢结构专业管理模式
（1）由业主招标，分别与各专业包括钢结构专业签订合同，招标中业主尽管在工程量清单明确钢结构专业的施工内容，但涉及到协调管理职责、交叉部位施工主体等未说明，现场施工部署和临设、临电、临水、平面管理等责任不清，交工主体不清，钢结构施工界面和合同界面不清，所有矛盾都集中到业主处沟通协调。
（2）由业主招标，钢结构专业与总包单位签订合同，钢结构专业缴纳总包单位总承包服务费。但由于确定钢结构专业施工的是业主，总包在现场管理存在很大难度，且许多项目工程量清单和签订的施工合同条款却难以企及和达到合同履约所必要的深度，特别是施工总承包对指定专业分包单位的协调管理范围和内容缺乏详细的约定。
（3）有些项目钢结构在总包合同范围内，但受企业管理等很多元素，部分施工企业把“土建主承包+收取专业分包配合费”理解为就是项目管理，从而引起诸多业主的不满，也妨碍了总承包管理的健康发展。最根本的原因就是，部分施工企业将项目管理的任务与项目本身的任务混淆在一起，他们忘记了项目管理的五项工作，即计划、组织、实施、激励、控制；也忘记了一个简单的常识：项目管理就是程序管理，而不是一种简单的经营手段。
（4）在武汉绿地、沈阳新世界会展中心、天津117、深圳华润等项目，中建三局采用了施工总承包管理，建立总承包管理机构，针对业主合同需求及企业管理特点建立组织架构，总包管理层和作业层的分离，总包管理层管理定位及职责明确，关键任务及主要制度和业务流程完善 ，钢结构专业与土建专业及其它专业平行管理，各专业界面管理清晰。在这种管理模式下，钢结构工程的进度、质量、安全、成本、文明施工都有很大改善，钢结构专业在与其它专业沟通、协调方面效率大大提高，施工界面划分和管理也比较清晰。在工作中也存在需改善和加强的地方，如：部分总包管理人员缺乏总包管理理念；部分总包管理人员对专业工程技术和工艺特点了解不深，抓不到关键点；缺乏有经验的设计人员，不能及时发现专业之间的矛盾和错误，对设计进行深化和优化不够；不能充分预见，考虑好与专业分包的配合问题；合同界线无法做到100%明确，存在一定的职责不清、互相扯皮现象。
三、钢结构专业的工作内容和界面划分
当前总承包管理的复盖范围越来越多，工作界面从合同内条款约定到顾客合同外需求，政府的强制性要求，都将作为工作界面划分与管理的范围。所以界面的划分是每个项目经理的重要工作，这也是总包管理与一般施工管理的重大区别，针对钢结构专业，由于在施工中其大部分工作内容在关键线路上，与之交叉的专业很多，工作内容和界面划分就显得尤为重要。
1.钢结构工程工作内容
主要项目内容包括钢结构的深化设计和优化设计，参与总包的施工部署和塔吊的选型，专项钢结构施工方案编制和审核，包括钢构件制作、运输；钢管柱、钢柱、混凝土筒体墙内钢骨柱、钢梁、屋顶钢结构、隅撑、楼梯位置钢梁柱、零星钢构件、高强螺栓、栓钉、预埋件、压型钢板、压型钢板边模、安装、油漆、防火涂料等。
2.管理界面划分
（1）垂直运输
① 塔吊、施工电梯等垂直运输设施由总包安装、维护、管理（包括塔吊电费、人工费等相关费用）。
② 总包统一协调塔吊使用时间范围，保证钢结构施工单位吊装要求，不能因为塔吊原因耽误钢结构单位吊装。
（2）临时设施
① 现场办公室及办公室的主要设施统一由总包配备，其费用依据合同执行。
② 分包单位现场办公室内的电费、电话使用费由分包单位负责。
③ 施工现场的加工房、库房由总包单位统一规划，报监理批准后实施，分包单位根据总包的规划区域布置加工房、库房，不得随意搭建。
④ 施工用水由总包统一接至施工现场，根据业主的要求预留支管及支管阀门。
⑤ 施工用电由总包单位统一接至楼层，每层至少安装两个楼层配电箱，三级配电箱承包人自备，配电箱、电缆的配置需满足施工需要
3.技术配合
（1）钢结构首层测量基准点由总包提供，不得少于四个。每层测量基准点，由钢结构专业负责测量，总包负责校核。
（2）分包单位自行完善各自深化图纸、检测资料、施工过程资料、竣工资料等，交由总包统一汇总提交相关单位：监理、业主等。
（3）总包统一组织分部分项验收。
4.安全文明施工
（1）现场的施工道路、场地硬化、临时绿化、临时排水等均由总包完成。
（2）承包人施工现场的清洁、防扬尘措施由承包人自行负责，垃圾统一清运至总包指定地点，由总包清除现场，直至整个工程移交给建设业主。
（3）施工现场材料必须有序堆放，堆放位置由总包统一规划。设备材料的运输线路由总包统一规划。分包单位尽量合理组织施工，避免出现当日发货无法吊装完成。如出现此情况，总包单位需协调塔吊吊装范围内的小型堆场，做应急方案。
（4）施工现场临时消防设施由总包统一负责，必须满足《建设工程施工现场消防安全技术规范（GB50720-2011）》的各项规定，并对临时消防设施进行维护、照管，任何单位不得破坏临时消防设施。
（5）施工现场的安保人员由总包单位统一安排，对现场偷盗人员、恶意破坏人员及时抓获并报警，但各单位设备材料的保管由承包人自行负责。
（6）钢结构工程根据施工组织设计或专项施工方案采取的安全措施由承包人实施。
（7）施工过程中产生的废水、雨水的可控排放措施由总包单位负责。在总包单位采取了措施的情况下，如果承包人违规操作，导致废水、雨水造成成品损坏，由承包人负责。
（8）总包单位搭设的脚手架、安全防护架、支架、平台、施工便道、安全通道等在其存续期间，在合理工期内提供给承包人使用。
5.质量管理
（1）承包人对各自施工范围内的工程质量负责。对于不合格的分部分项工程，总包单位在发现后有权立即纠正并报告监理单位。在工作界面交接处，上一道工序的施工质量须经下一道工序的施工单位确认，工作面交接工作由监理组织，总包单位给予协助，与工作面交接相关的施工单位参加。
（2）预留预埋的会签。混凝土内的预留预埋件安装完成后，承包人组织各专业分包人验收会签，并提交监理复查，经监理签认后，签署浇筑令才能浇筑砼。成品保护由承包人自行负责，对于特殊部位的成品保护，如需采取特殊措施（如封闭通道等）由总包单位负责。
（3）当某个部位存在多个单位交叉作业时，在监理人员不在施工现场的情况下，由总包单位进行协调，各分包单位应根据总包单位的安排有序施工。
（4）承包单位在砖墙上埋设管线，必须使用机械开槽，开槽后的墙面修补由承包人完成。如果承包人未使用机械开槽，由承包人承担修补费用。
6.进度管理
（1）承包人的施工进度计划承包人自行编制、调整。总包单位须根据监理编制的施工总进度计划对各分包单位的进度计划进行协调，对不合理的工期安排提出修改意见。承包人的进度计划编制完成后，由总包单位进行汇总，报监理审批。
（2）如果承包人进度滞后，总包单位有权要求分包单位采取赶工措施，其费用包含在报价中，结算时不作调整。
四、钢结构合同界面管理研究
施工阶段是整个项目建设过程中合同界面管理内容最为复杂，合同界面工作任务最重，难度最大的阶段。从工序上划分，钢结构合同界面管理内容有：施工与深化设计、优化设计之间的合同界面管理、施工与钢构件制作和采购之间的合同界面管理，施工与采购之间的合同界面管理，从工程合同所涉及的内容上划分，钢结构合同分为：工程合同的组织的界面、工程合同的施工范围的界面、工程合同的时间界面、工程合同的技术和质量界面、工程合同成本界面的管理。
1.钢结构施工与深化设计、优化设计之间的合同界面管理
钢结构因其工艺的特殊要求，需要进行深化设计，有些结构和工程还需要进行优化设计。现阶段，有很多加工企业有深化能力，在签订合同时，往往作为一个主体对待，但其深化部门和制作部门是分开的，对深化设计的合同界面管理说明尤为重要。优化设计能够充分体现设计与施工在技术上的彼此协同性。优化设计是基于施工方案和组织设计，由设计人员或设计与施工有关人员共同协商，对设计方案进行优化，体现了设计方案对施工的重要性。好的优化设计不仅降低工程造价、提高工程质量，还可以达到优化工程合同界面的目的。
施工与深化设计单位或优化设计单位要充分沟通，界面管理更多表现在技术界面上，建筑与结构是否存在不能施工或不便施工的技术问题，或导致质量、安全及工程费用增加等问题；几家设计单位设计的图纸之间有无相互矛盾；各专业之间、平立剖面之间、总图与分图之间有无矛盾；建筑图与结构图的平面尺寸及标高是否一致，表示方法是否清楚；预埋件、预留孔洞等设置是否正确；混凝土柱、梁接头的钢筋与钢结构的搭接是否清楚、合理，是否有节点图；钢构件安装的连接节点图是否齐全，钢构件的分段是否满足吊装的需求；图纸版面标注是否清晰、是否符合规范要求。
2.施工与钢构件制作、物资采购的合同界面管理
施工与钢构件制作、物资采购的合同界面管理主要在钢构件、压型钢板、高强螺栓等的材料在制作工艺和质量、时间、包装、数量上是否满足施工合同的要求。
制作工艺和质量界面管理包括制作工艺和质量需明确要求、焊缝的等级、检验标准、检验单位，以及不合格产品到现场的处理和处罚。
交付界面：订购产品的供应方式分为采购方到合同约定地点自提货物、供货方负责将货物送达指定地点两种。供货方送货分为：将货物送抵现场、委托运输部门代运两种。为了明确货物的运输责任，应在合同相应条款中写明采用的交货方式、交货地点和接货单位的名称。由于工程用料数量大、体积大，品种繁杂、时间性强，当事人应采取合理的交付方式、明确交货地点，以便及时、准确、安全、经济地履行合同。货物的交货期限是指货物交接的具体时间要求。他不仅关系到合同是否按其履行，还可能会出现货物意外灭失或损坏时的责任承担问题。合同内应对交货期限写明月份或更具体的时间。如果合同内规定分批交货，还须注明各批次交货的时间，以便明确责任。
产品包装要求：产品包装是保护材料在储运过程中免受损坏的不可缺少的环节。很多产品包装应根据产品特点采取防潮、防御、防锈、防震、防腐蚀等保护措施，在很多海外项目中，钢构件外露边都需要做倒角处理，并且做软包、薄膜包装处理。除特殊情况外，包装材料一般由供货方负责并包含在产品价格内，不能另外收费。如果采购方对包装提出特殊要求时，双方应在合同内明确，超过原标准费用的部分由采购方承担；反之，若一定的包装标准低于有关规定标准时，应降低产品价格。
3.施工与总包的之间的合同界面管理
总分包合同关系较多，条件复杂，因此钢结构分包合同中要明确所含工作范围、内容以及为承建工程所承担的一些权利和义务，对于各专业的工程范围界面应有明确划分和合理搭接。在合同履行阶段，对合同范围界面进行全面协调的前提在于明确不同合同的范围之间界面的具体“位置”。例如。土建施工合同与钢结构施工合同的界面在于土建施工的工作配合内容的范围究竟有多大？施工合同与材料采购合同的界面则在于材料供应的时间、种类、数量和质量能否满足施工的要求等等。不同合同之间的界面主要反映在工程范围的界定以及工期的衔接。例如，土建施工合同与钢结构施工合同，这些合同的界面范围在具体实施之前应通过施工组织设计、施工方案、施工交底等资料和有效的沟通来详细划定，并以书面形式明确。总分包合同范围界面是合同管理的薄弱环节，容易出现交叉重复、遗漏疏忽、相互推诿等现象。对施工合同范围界面进行全面协调，应在签订合同之前充分考虑合同范围界面问题，尽可能保证不出现重复或遗漏。
4.工程合同的组织界面
合同的组织界面是指在同一工程项目相互依赖和制约的合同与合同之间，各合同的管理组织依据合同内容的界面定义和要求在技术标准上相互协商、质量上相互监督、时间上相互协调、管理上相互对应来进行合同之间的组织交流和整合。这里的时间是指合同界面处的工程施工或移交合同界面的时间；技术标准和质量是指合同界面处应完成的工作技术及质量标准；管理是指各组织在合同界面处的时间、技术、质量上协调的管理层次应一一对应，如设计与施工之间、总包与分包之间、分包与分包之间的组织界面管理应是设计人员与项目工程师之间、总包项目经理与分包项目经理之问、分包施工员之间的一一对应。合同组织界面管理的好坏依赖于合同组织间的有效协调和沟通，这些合同组织有可能存在合同关系，有可能不存在合同关系。有合同关系的合同组织界面可以根据签订的合同条款进行有效协调，没有合同关系的合同组织界面必须通过第三方的介入来管理，在整个工程建设中，合同组织沟通机制和方式的建立对合同界面的管理至关重要。
（1） 在合同界面出现之前如何沟通？对哪些问题应达成共识？如何执行、监督、考核、评价？又如何授权和激励？
（2）在合同界面问题出现之后，在什么时间范围内，对哪些问题又如何进行沟通？达成哪些共识？
（3） 合同界面组织沟通的方式有哪些？如会议的参加者、主持者，会议的主题，会议的目的等等。
在实际工作中，由于工程合同体系中的各个合同并不是同时签订的，执行时间也不一致。而且常常也不是由一个部门统一管理的，所以合同管理具体的各个组织之间的协调更为重要。这种协调不仅在签约阶段，而且在工程施工阶段都要予以重视；不仅仅是合同内容和合同界面工作的协调，而且是合同各个管理部门管理过程的相互协调。
5.工程合同的时间界面
合同所确定的工程活动不仅要与工程项目总计划的时间要求一致，而且各合同之间在时间上也要协调，即存在合同界面时间进度的协调问题，各种工程活动在时间进度上应形成一个有序、有计划的实施过程。例如，设计图纸及变更供应与施工，设备与材料的供应与运输，土建与钢结构、钢结构与幕墙等之间均要实现时间界面的合理搭接。
合同界面时间进度控制的主要内容有：
（1） 分析工程项目的特点和实际情况，确定合同界面时间进度控制的具体范围，即哪些合同之间、合同与合同的哪几个界面环节上需要进行时间界面的管理和协调。
（2） 明确合同各方时间界面控制的目的和任务。合同各方包括业主方、监理方、设计方、施工方（总包方、分包方）、供货方。
（3） 建立合同界面时间进度计划控制系统，对各合同界面在时间上进行有序、合理的控制，避免为实现眼前利益和短期目标而进行盲目控制。
（4） 明确合同界面时间控制的方法（组织方法、经济方法、管理方法、技术方法），在实际工作中加以灵活运用，以达到预期效果。
每一项合同都定义了许多工程活动，形成各自的子网络。它们之间形成一个项目的总网络。常见的设计图纸拖延，材料、设备供应脱节等都是合同时间界面管理不协调的具体表现，从而造成工程施工的延期和赶工，赶工不及甚至引起索赔。
在签订后续合同时发现己签合同未考虑合同时间界面问题就要及时采取补救措施。为此.既要考虑可行性，又要考虑所付出的代价。如施工开始后，因某一指定分包方延误工期而导致从事后续专业施工的分包方必须抢工，从而造成后续专业施工的分包方费用增加，业主就必须考虑两个分包合同中对前一个指定分包合同产生的罚金是否足以支付后一个分包合同所规定的抢工费用。
6.工程合同的技术和质量界面
每一项合同所定义的工程活动均要求以一定的质量目标为完成条件，合同所确定的工程活动的质量目标不仅要与工程项目质量总目标的要求一致，而且各合同之间在技术质量上也要协调，即存在合同界面质量与技术的协调问题，各种工程活动在技术质量上应形成一个有序、有计划的实施过程。
各合同只有在技术上相协调，才能共同完成项目总目标，主要包括：
（1） 相关合同之间，如基础、主体、设备安装等在合同所规定的工程界面技术和质量上应有很好的协调；一般应事先确定，并要求各方遵照执行，如有违反追究责任并处罚。
（2） 采购合同的技术和质量要求必须符合设计和施工的技术规范和质量要求；分包合同质量必须按照总承包合同的条件订立，全面反映总合同相关质量条款内容。总包合同技术质量风险要反映在分包合同中，由相关的分包商承担。
为了保证总承包合同不折不扣地按合同质量总目标完成，分包合同在质量条款上一般比总承包合同条款更为严格、周密和具体，对分包合同质量提出更高的要求，分包商的合同界面质量风险更大。
（3）在合同履行过程中，合同界面管理各方应及时沟通相关合同界面技术与质量信息，避免形成信息壁垒，隐瞒负面信息。同时在监理方的及时介入下，应提前解决影响合同界面各方施工的界面质量问题。出现的界面质量问题，分析原因，追究责任，由责任方及时进行整改，保证合同质量。
7.工程合同成本界面管理
每一项合同所定义的工程活动均要求在预定的成本目标以下完成，合同界面成本管理要求承包商在合同界面处所实施的工程项目内容必须在符合技术标准与质量要求、时间的前提下在预算成本以内完成。作为总分包采购范围项目，作为总承包商而言，在总承包合同估价前，须向各分包商（供应商）询价，或进行洽商，在分包报价的基础上考虑管理费等因素，作为总包报价，因此合同界面的成本管理常常又直接影响总包报价水平和竞争力。在合同履行阶段，作为合同界面成本的主体之一，总承包单位在管理上的主要工作有：
（1）在施工前。根据工程项目的特点和招投标规定，确定合同界面成本管理的范围。如是否包含总包管理费、赶工措施费等等，是否属于可竞争费？针对所确定的范围，从成本管理的角度进行控制，从而达到中标和控制合同造价的目的。
（2）在施工前，在合同文件中明确合同各方成本界面控制的目的和任务。
（3）总承包单位有条件应尽可能建立合同界面成本计划控制系统，对各总分包合同界面在成本上进行有序、合理的控制，避免为实现眼前利益和短期目标而进行盲目控制，因小失大；明确合同界面成本控制的方法（组织方法、经济方法、管理方法、技术方法），在实际工作中加以灵活运用，以达到预期效果。合同界面成本管理必须要有相应的计划，不能因为控制界面成本而导致界面质量的降低。
合同界面的成本控制离不开现场的技术管理和进度质量的管理。在施工过程中，因业主分包方不受总包合同约束，分包方队伍不受总包方控制管理，甚至于影响总工期，到关键时刻造成半拉子工程，给项目管理造成了很大的难度，合同界面成本也造成了很大的损失，业主也会因此失去信誉。
界面管理在总承包管理中具有十分重要的地位，大量的矛盾、争执和损失都发生在界面上。为成功地进行项目总承包管理，项目管理应重视并有效地进行界面管理，克服设计、采购和施工相互制约和脱节的矛盾，不断优化项目的建设方案，实现项目的控制目标和潜在价值。
【文献标识码】C
【文章编号】1671-3362（2015）12-0056-05
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更新时间：2025/3/10 15:50:34