| 标题 | 独立学院学生资助育人工作的精准认定及精准资助探究 |
| 范文 | 刘彦+胡雪+崔静 摘要： 在国家提出“精准扶贫”的大背景下，普通高校及独立学院都启动了精准认定和精准扶贫工作。但完全做到精准认定和精准资助都面临着现实困境。只有采用行之有效的精准认定对策和精准资助对策，才能真正体现普通高校及独立学院资助工作的帮扶和育人功能。 Abstract： In the background of the policy of "targeted poverty alleviation" promoted by Chinese government， colleges and universities start the work of accurate affirmation and targeted financial aiding for the students in poverty. However， it is in a difficult trap for colleges and universities to affirm students in poverty accurately and provide financial aid to them. So effective measures of accurate affirmation and targeted financial aiding must be taken to realize the function of assist and education of colleges and universities in their assistance work. 关键词： 精准认定；精准资助；现实困境；对策 Key words： accurate affirmation；targeted assistance；realistic difficulty；measures 中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）04-0257-03 0 引言 “精准扶贫”是由习近平总书记在2013年首次提出，随之，国务院机构出台《关于印发<建立精准扶贫工作机制实施方案>的通知》《关于印发<扶贫开发建档立卡工作方案>的通知》，对精准扶贫工作模式进行了顶层设计。在国家“精准扶贫”的大环境下，做好家庭经济困难大学生的精准认定和精准资助是高校贫困生资助的重点命题，因为高校贫困生认定和资助工作的科学、准确不仅关系到资助资源的合理配置，还关系到高等教育公平的实现。独立学院作为高校的一部分，理应积极探讨高校贫困生资助的共性和独立学院本身存在的特殊性，以更好的做好独立学院的贫困生资助和育人工作。 1 普通高校及獨立学院贫困生精准认定和精准资助的现实困境 在国家关于《精准扶贫》中提到国家助学金要落实到人，高校贫困生资格精准认定是国家助学金落实到人的抓手，是高校经济困难学生资助体系的起点性工作，决定了高校资助政策执行的公平性，是高校精准资助的前提和基础，重要性不言而喻。 目前，独立学院和其它高校的贫困生认定工作都或多或少的存在一定的现实困境，具体体现在以下几个方面： 1.1 生源地基层政府部门给学生出具的贫困生证明缺少严谨性 一些乡镇或街道的民政部门开出的贫困证明存在不实、不严谨现象。学校和生源地缺少沟通或者不便沟通，致使生源地基层政府部门给学生出具的贫困证明很随意，造成贫困证明信息不准确、不严谨，对高校精准资助造成影响[1]。另一方面，高校和生源地基层政府、教育部门三者之间缺少互动，无对应的联动机制，高校和教育部门皆无法对出具贫困证明的部门形成行之有效的约束和监管，地方基层政府部门在开具学生贫困生证明时缺少具体调研，存在随意性，一定程度上其公信力和真实性都有待商榷，这就带来高校贫困生资助工作首要环节的现实困境，这也是独立学院贫困生精准认定的共性困境。认定主体的随意性、认定标准缺乏科学性以及认定方法的不足已经成为制约我国高校资助育人工作顺利开展的最大障碍[2]。独立学院较之以普通高等院校的还有个性上的不同，在独立学院中，存在一定数量的专转本学生，这部分学生在入学之前已经在专科院校学习了三年，知晓高校贫困生认定的全套流程，更乐于享受这免费大餐。故每年新生入学时贫困生认定期间，辅导员会收到很多贫困生证明材料，这些材料由于没有高校和生源地基层政府、教育部门三者之间的互动，学校无法精准界定这些材料的真实性。 1.2 伪贫困生的现实存在和真贫困生的“被忽略”之间的二元对立 伪贫困生的存在原因在于资助的无偿性以及权利与义务的分离，乐于笑纳可不劳而获的免费大餐，随着社会主义市场经济的进一步深入发展，国人出现价值观的迷惘，诚信意识和责任意识缺失，道德滑坡，个别学生弄虚作假，在《高等学校学生及家庭情况调查表》中“年收入”填写家庭收入状况不真实，在“家庭经济状况”内容填写上胡编乱造，只为“比惨”，高校贫困生认定过程主要由辅导员和班委组成，认定的主要依据就是学生的贫困证明，所以很难精准地找到困难学生，特别是大一刚入学学生，辅导员和班委对其都不是很熟悉，故无法做到精准认定，自然无从谈起精准资助，这就导致作假的“伪贫困生”的出现。那些真正需要资助的真贫困生却因为自卑、自闭等其他原因不愿被同学知晓自己的家庭真实情况，反而被划为非贫困生一类。独立学院的学生存在两方面的特殊性，一方面和国家普通高校的学生相比，他们由于考取了三本院校在心理上存在失落感，如果家庭经济困难，在心理上则更易产生自卑、自闭等消极情绪。在家庭经济状况方面，有两级分化现象，即要么是家庭经济状况很好，要么是家庭经济状况很糟糕，以江苏省独立学院为例，最近两年江苏高考指标改革，地方本科院校特别是独立学院为扶持中西部地区，将招生指标投放向中西部地方倾斜，招录很多中西部学生，这部分学生更多来自贫困地区，家境普遍不好，同时有些边远山区的学生由于交通、时间等原因没有开到三级贫困证明，导致其不能被评定为贫困生，也有因“僧多粥少”致使部分真正贫困生无法取得贫困生资格。同时，由于贫困生家庭的具体情况各异，致贫原因不同，在每种致贫因素无法进行统一准确的权重量化的情况下评定贫困生就具有一定的随机性，特别是很难精准认定比较困难和一般困难这两个档次。精准认定是精准资助的前提和基础，在没有精准认定的前提下，精准资助自然无从谈起，资助工作也变得没有意义。大学校园的确存在资助对象不准确、申报材料不真实的现象，导致不能够资助最需要的学生，直接影响资助效果[3]。独立学院的精准资助同样存在特殊性，较之以普通高校贫困生，独立学院贫困生因为家庭经济因素和高考失利双重影响，在心理上容易存在诸如自闭、自卑、焦虑等负能量，在独立学院的精准资助过程中，需要不仅满足在资助金的精准发放，更要注重贫困生的心理健康和综合素质提升，使资助工作不仅切实解决贫困生的经济问题，更能帮助贫困生解决心理之困。但在具体精准资助过程中，困境体现在独立学院很少或很难兼虑贫困生的心理之困。 2 独立学院的精准认定对策 针对独立学院普遍存在的精准认定的现实困境，独立学院需要有针对性的开展具体的调查研究，以精准认定为抓手和落脚点，理顺思路，找出解决问题的具体方法和措施，主要做好以下几个方面的工作： 2.1 通畅信息渠道 国家已经基本建立了从学前教育到高等教育的资助体系，各区县都对所辖地区的贫困户建卡立档并录入贫困户信息管理系统，但在高等教育阶段，受客观条件限制，无直接获取信息的渠道，无法实现有效衔接，而这是高等教育阶段精准认定贫困生的重要一环，在现阶段无法解决这问题的情况下，这就需要独立学院和普通高校在贫困生认定阶段告知已进贫困户信息管理系统库的相关学生，提供本人家庭贫困帮扶手册，并对这部分同学直接建档立卡，在无特殊的情况下，可优先认定为贫困生中的特困等级；针对地方基层政府部门在开具学生贫困生证明时缺少具体调研、存在随意性的情况，积极探讨如何整合相关资源，实现高校和生源地基层政府、教育部门三方联动，对出具贫困证明的部门形成约束和监管，这样贫困证明才更具公信力，更能体现真实性。 2.2 形成制度保障 独立学院需要专门成立学生资助工作领导小组，从机制上确保资助工作“一盘棋”，出台详细的、更符合独立学院特殊情况的《家庭经济困难学生认定办法》，形成制度性保障，量化贫困生认定的各项指标及权重，使贫困生认定有据可依，贫困生量化认定体系应该由学生的家庭经济状况、在校各种表现、道德素养几部分组成。对申请认定的家庭经济困难学生进行合理分类，对不同地区、不同家庭等赋予不同的权重系数，特别是建档立卡家庭子女、孤儿、单亲家庭、烈士子女的学生，在精准认定过程中需重点关注，尽可能避免应助未助现象和“伪贫困生”的出现。 2.3 规范认定流程 目前很多高校和独立学院学生资助的认定工作习惯流程普遍是：由学生自主申请，以学生家庭所在地的相关基层部门开具的学生家庭贫困证明为主要依据，校方将贫困生的名额逐层分配到各学院、各系、各辅导员，最终辅导员再分配给各个班级，辅导员牵头进行班级民主评议认定贫困生人选。但是这种形式的认定流程存在着证明材料真伪难辨，学生家庭经济状况不透明、民主评议不全面等问题，有些甚至带有个人主观判断。高校和独立学院需对这种正常流程进行扬弃，保留并优化其合理因子，力避不合理部分，通过班级评议小组，依据具体制度，公开、透明的为班级申请贫困生的同学进行客观的量化打分，形成最终得分，辅导员和评议小组再根据得分，进行讨论，在辅导员和相关学生之前单独谈话的基础上，初步确认贫困生人选。然后辅导员要深入了解、跟进观察，重点关注相关学生手机、电脑、空调租赁、着装及日常消费等方面，并以此作为最终确定人选的补充依据。最后寻求大数据支持，在大数据背景下运用科学有效的大数据技术手段，对资助对象进行精准识别，可专门和学校的一卡通中心联系，获得相关学生的一卡通消费的大数据；积极和相关部门沟通，获得相关学生的手机消费大数据，在学院层面范围内进行比较，并形成认定补充依据。独立学院只有通过这样的精准认定，才能有效避免“伪贫困生”的存在和“僧多粥少”局面的出现。 3 独立学院的精准资助对策。 精准认定的基础上的精准资助，独立学院需要重点落实以下几个方面的工作： 3.1 拒绝“伪贫困生”和平均主义 针对学生的困难原因、等级和需求，独立学院需要采取针对性的举措，确保资助金精准发放，同时实行贫困学生差异性资助，对不同特征的学生采用不同的资助模式，根据各系贫困生的具体情况、地区分布情况和特困生的人数占比进行分配，对边远少数民族地区和贫困地区学生多的系予以适当倾斜。接受过社会资助的学生、孤残学生、家庭遭遇重大自然灾害或家庭出现重大变故等特殊情况的学生作为重点资助对象，根据前期资助数据，将宝贵的资助资金分配给有迫切需要的学生，运用更细化和可操作的认定工作体系，实现学生精准资助，有效拒绝“伪贫困生”的存在，真正实现应助学生“一个不少”，不应助学生“一个没有”这“两个一”的精准资助，真正做到雪中送炭的资助效果。 3.2 形成有效的“贫困生资助进出机制” 独立学院及其他高校需要通过积极调整、完善家庭经济困难学生信息档案库，将贫困学生在校期间的学习、生活和思想情况及时记录入库，确保档案库的准确和完整；及时追踪，关注其现实表现，切实做好复核工作，充分发挥同学的监督作用，尤其是同宿舍同学和老乡同学，实现有效监督和及时信息反馈，形成贫困生资助进出机制的有效依据；针对那些家庭出现重大变故和家庭遭遇重特大自热灾害的未入库学生，及时建档补充入库。通过动态地观察，作相应的调整，实现资助对象有进有出，取消家庭经济条件已经明显好转的贫困生受助资格，增补家庭出现重大变故或其他原因导致家庭经济状况恶化的其他贫困生，从而形成有效的“贫困生资助进出机制”。 3.3 精准资助与育人相结合 独立学院的学生之于普通高校学生存在更多的负能量，主要体现在考取三本后存在的心理失落，如果家庭贫困，则很容易产生自卑、自闭等心理问题，同时，来自中西部的贫困生之前接受的教育相对落后，基础薄弱，这容易导致其学习积极性不高、不曾制定合理职业生涯规划，在受助后，易养成不良的生活习惯，乐于坐享其成，不能合理支配资助金，对未来反而更易迷惘。故独立学院的资助工作需要将物质扶贫与精神扶贫相结合，强化资助的育人功能，充分利用纸质展板、宿舍橱窗宣传栏、主题班会、校园广播等多种载体和平台大力宣传受助学生对国家资助政策的体会和感悟；积极报道家庭经济困难学生成长成才的典型事迹，努力营造渲染校园资助育人氛围，在资助育人过程中，始终贯彻以生为本的理念，努力做到在资助中育人，在育人中资助，满足贫困生经济压力、学业压力、能力提升压力等多元需求，促进学生成人成才；通过班级互助学习小组、优秀学长结对帮扶等多種形式建立学业帮扶机制，帮助贫困生改善学习方法，提高学习效率，引导他们自我管理、自我完善、自我发展；通过建立班级心理委员、辅导员和心理健康老师的矩阵服务，让贫困生既有释放情绪的通道，又能得到专业的心理辅导；通过指导贫困生公益创业、广泛开展专业技能实践活动和就业帮扶讲座等形式，提升贫困生就业能力和创新创业能力。始终重视将感恩观、诚信观教育落到实处，坚持每年开展诚信教育、感恩主题教育活动，让学生树立诚信、感恩是现代公民应该具备的基本道德规范的意识，定期组织贫困生参加义工活动，受助与助人相结合，让受助学生始终秉持感恩之心和诚信之心，自立自强，回报社会，对受助的贫困生进行追踪，加强诚信教育及感恩教育，让贫困生感受到国家、社会、学校的对他们的关怀，使他们能具备更多正能量，反哺社会，体现资助“润物无声”的育人本质。 4 结语 当前独立学院家庭经济困难学生资助工作已步入了“转型期”，以上笔者结合自己的多年工作实践，以独立学院精准认定和精准资助的困境为切入点，并从困难学生的精准认定、资助过程和精准资助等方面等关键环节进行了有针对性的剖析，希望能够对独立学院的贫困生资助工作有所启发。总之，独立学院只有逐步实现精准认定和精准资助，才能真正体现国家的精准扶贫战略，真正让贫困家庭子女享受公平、公正的资助，实现从资助“授人以鱼”到“授人以渔”的转变，切实体现普通高校及独立学院资助工作的帮扶和育人功能。 参考文献： [1]白华.从二元组合到三维一体高校贫困生认定的新视角[J].社会科学家，2012，183（7）：115-118. [2]田超.高校贫困生认定工作研究——以HY学院为例[D].石家庄：河北师范大学，2013. [3]马腾飞.高校家庭经济困难学生精准化认定方法探析[J].高教学刊，2016（6）：160-162. |
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