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沈阳市持续扩大有效投资的对策研究

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杨丽明

摘要：持续扩大有效投资是地方政府发展以及国家各项重点领域项目落实与推进的必然选择。尤其是在疫情防控背景下，各地区经济受到严重冲击的情况下，在后疫情时期，更需要地区政府能够找到更有效的对策缓解和对冲疫情造成的消极影响。而在这一点上，由于沈阳市本身就处于经济结构优化、动力增长方式转化的攻关时期，所以更需要持续扩大有效投资来抵消疫情造成的经济壁垒。更何况，持续扩大有效投资本身就是促进沈阳市实现发展转型的有利策略，所以探究沈阳市持续扩大有效投资的对策对于沈阳市的长期可持续发展来讲就显得尤为重要。

关键词：沈阳市;扩大;有效投资

伴随着我国社会主义建设进入新时代，沈阳市也正处于发展变革的全新时期。尤其是在经济转型、提质增效政策逐步落实的背景下，沈阳市需要进一步扩大有效投资来实现补短处，强弱项和增优势。当然，从沈阳市持续扩大有效投资的整体效果来看，沈阳市确实取得了不俗的成绩。然而2020年的新冠疫情在一定程度上阻断了沈阳市持续扩大有效投资发展的速度，使得沈阳市正处于更加复杂的转型环境中。所以在探讨沈阳市持续扩大有效投资的过程中和需要进一步找准当前沈阳市在持续扩大有效投资方面存在的局限性，并结合后疫情时代的复杂局面，找到更有效的对策来提高投资质量，保证各项政策能够落实到位，完善到岗。

一、新冠疫情对沈阳市经济的影响

根据沈阳市统计局相关统计数据显示，2020年上半年沈阳市整体国民经济主要指标大部分处于同比下降状态，除第一产业有2.6%的增长幅度以外，第二产业下降6.6%，第三产业下降4.9%。在固定资产投资方面，工业固定资产投资下降18.9%，房地产开发投资下降1.9%，规模以上工业利润总额下降4.7%。由此可见，新冠疫情对沈阳市经济的影响是显而易见的。具体如表所示：

而且从统计数据也能够清楚地反映出当前阶段，沈阳市持续扩大有效投资的重要性。一方面持续扩大有效投资，能够稳固沈阳市当前经济发展的局势，确保沈阳市经济能够在现有的基础上不再处于下滑状态，而另一方面投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，其对于沈阳市整体发展的促进作用也毋庸置疑。所以无论是处于后疫情时期缓解疫情带来的经济增长压力还是沈阳市本身的发展转型都需要高度重视持续扩大有效投资的关键举措，从而带动沈阳市回归应有的发展方向上。

二、沈阳市投资有效性面临的问题

早在2018年6月，沈阳市就曾发布《沈阳市扩大有效投资促进经济高质量发展的若干政策措施》，并在该文件中提出涉及到制造业高端化发展、盘活老旧厂房社会领域投资项目、资金补助等多个领域的17项举措。但是不可否认的是，政策指导方向和具体落实过程中受多重因素影响后的具体效果之间仍然会存在明显的差距，这种差距意味着当前沈阳市投资有效性仍然面临着一定的问题，其中就包含了机制、环境以及人才等诸多瓶颈。

1.机制瓶颈

沈阳市要持续扩大有效投资就必须要明确当前存在的机制瓶颈问题。尤其是就目前来讲，沈阳市在招商项目引进的过程中，确实还存在对投资项目谋划不系统、对实施主体筛选不够优化等客观现象。例如2020年沈阳市沈北新区污水处理PPP项目废标充分凸显出了当前沈阳市各地区在扩大有效投资等方面还存在短板。虽然在公告上显示原因是因为投标人不足三家，但是同样也说明在沈北新区在确立招商项目的过程中，并没有对其进行深层次的调研，从而导致废标的结果。所以基于此，充分说明沈阳市在持续扩大有效投资方面，机制瓶颈是不能绕过的重要問题，需要妥善解决。

2.环境瓶颈

在持续扩大有效投资的推进过程中，沈阳市虽然高度重视，但是在落实的环节中，仍然存在服务效率不高，审批流程不够精简等问题。尤其是受疫情影响下，沈阳市通过市场培育有效投资可持续发展的意识相对淡薄，仅有少数企业能够在后疫情时期回归发展正轨，而大部分企业都受疫情影响导致企业整体发展变慢，并且严重影响了沈阳市招商引资的步伐。当然，针对疫情造成的影响，沈阳市政府也在有意识地出台相应的政策来推动各项有效投资项目的落实与签约，但是环境瓶颈仍然是沈阳市在持续扩大有效投资方面需要谨慎对待的重要问题，尤其是在有政策无落实的情况下，政策很难真正推动持续扩大有效投资的推进，相反还会因为投资有效性偏低而影响沈阳市整体的经济发展速度。

3.要素瓶颈

要素瓶颈是沈阳市在持续扩大有效投资过程中基础上的阻碍。譬如包括水电气热等生产要素的布局，特别是在后疫情时期，沈阳市推动的各项重点投资项目，是否能够与这些生产要素布局实现同步发展，是否因为疫情导致部分沈阳要素布局效能受到制约，从而限制重点项目落实等都是沈阳市在现阶段需要重点关注的问题。而且除了这些技术要素以外，包括生活要素，商业网点、医院等服务能力也会在一定程度上，导致沈阳市重点项目的投资主体在投资决策方向上出现徘徊现象。基于此，沈阳市需要能够找到更合理的路径来消除要素瓶颈，尤其是要消除疫情带来的潜在风险，以便于为持续扩大有效投资奠定基础。

三、沈阳市持续扩大有效投资的路径选择

沈阳市扩大有效投资的合理路径落脚点应该基于三个方面，一方面是拓宽招商渠道，通过多渠道引资吸引更多优质企业在沈投资，尤其是结合沈阳市重点项目落实的基本规划，可以提高有效投资的可能性。而另一方面则是合理投资，即对投资项目以及引进企业进行多元化审核和把控，确保投资项目主体的有效性，从而奠定投资有效基础。最后就是要在项目落实的过程中，严格管理落实过程，提高投资过程效率，特别是在后疫情时期，更需要保障投资项目的有效性，否则不仅不能规避疫情对沈阳市经济带来的消极影响，相反还会给沈阳市经济改革、转型等带来潜在隐患。

1.多渠道引资，拓展有效投资来源

多渠道引资，拓展有效投资来源是沈阳市持续扩大有效投资的必然路径选择。根据沈阳市至2020年重点招商项目来看，招商领域呈现出多元化、现代化的发展趋势。从高端装备制造、航空航天到新能源、新材料以及新一代信息技术等新兴产业项目，可以说沈阳市在招商引资方面正在落实多渠道引资的基本理念。譬如2020年3月份，沈河区通过云端进行重点招商项目签约仪式，并且在短短的几分钟内实现了八个总投资达287亿项目的跨屏落地，不仅签约形式简洁高效，而且契合了后疫情时期沈阳市扩大有效投资的基本需求。所以从这一层面来讲，沈阳市需要做的就是结合各区政府的实际情况，选择适合的重点项目，并积极通过云端等新兴方式来实现招商引资力度的增加。当然要在沈阳市政府的统一支持和领导下，在充分紧抓疫情防控的基础上，实现对经济发展的深层把控，既要复工复产，更要借助新兴信息技术形成新型的招商引资模式，提高招商引资的效率和水平。

2.合理投资，奠定投资有效基础

合理投资是奠定沈阳市持续扩大有效投资的必要基础。虽然2020年沈阳市已经通过线上云端实现了多元重点招商项目的签约，但是项目招商并不是持续扩大有效投资的终点，而应该是起始点，换言之沈阳市仍需要对这些重点招商项目进行深层次的市场调研，尤其是要充分考虑疫情对沈阳市各项目基础要素造成的影响，以及对这些重点招商项目后续发展可能出现的风险，避免招商引资出现盲目性。其实就目前来讲，沈阳市在持续扩大有效投资方面，应该紧抓“工业强市”的核心焦点，特别是在新型材料制造、电子制造等领域，要推动产业快速发展，并在这些沈阳市已经具有坚实的产业基础的领域内进行持续深耕。当然与此同时，在沈阳市拥有丰富旅游资源的情况下，也要着重突出“旅游富民”的发展概念，推动全域旅游示范区的建设，将智慧旅游、全域旅游等多元品牌化旅游理念有机结合，塑造沈阳市的旅游品牌。当然，沈阳市在通过外部投资而促进本市经济发展的同时，也应该将投资的目光锁定在城乡建设质量提高等方面，经由投资来优化城市结构布局，同时推动乡村振兴，双管齐下，以便于以投资养投资，实现可持续发展的循环。

3.严格管理，提高投资过程效率

严格管理，提高投资过程效率是强调沈阳市在持续扩大有效投资的同时，更应该注重各个重点招商项目落实进度。特别是从项目主体出发，从微观层面对各重点项目进行调研，确保各项目能够在沈阳市招商项目规划的基础上，按照合理进度进行推进。当然，最主要的还是要完善配套政策，明确各相关责任部门在项目落实过程中应该尽到的监管责任和义务，并且要求将重点项目落实到主要领导和分管领导，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并且制定明确的工作方案，确保各相关责任人能够将工作落到实处，并获得实效。而且在此基础上，沈阳市还需要针对重点项目制定科学的扩大有效投资考核办法，并且在督查的过程中，对于工作成效好的重点项目要予以通报表扬，对于工作落实不到位的重点项目，则需要督促整改，确保各项目都能够在过程中有科学的效率，并推进沈阳市持续扩大有效投资的基本发展政策落于实处。

四、沈阳市持续扩大有效投资的保障措施

1.优化投资环境

对于沈阳市来讲，除了找到合理路径持续扩大有效投资以外，落实好各项保障措施也是沈阳市持续扩大有效投资工作中的重中之重。而其中首要工作就是要优化投资环境。在这方面，沈阳市需要进一步创新投资制度供给，结合沈阳市实际情况，对投资项目审批流程进行精简，借助电子政务模式，推动线上审批体系构建与应用，特别是在疫情防控期间，沈阳市已经具有一定电子政务经验的情况下，可以将审批流程中相对简单的环节进行线上审批，线下把控核心环节，从而提高投资项目审批效率，强化服务监管水平，创新审批管理模式。当然，与此同时，尝试也需要进一步理清新型的政商关系，进一步完善民营企业的信用评级机制。尤其是对于已经报审的投资项目，必须要限时办结，对于长期没有办结的投资项目，相关部门以及责任人必须要注意说明情况，利用综合运用行政手段严肃处理在项目落实过程中出现的阻工、堵路、封门等违法行为，从实际角度出发，化解项目建设中的矛盾纠纷。而且在投资环境优化的过程中，需要进一步明确沈阳市企业投资主体的地位，并且出台相应的制度，明确相关部门和对应岗位要平等对待各位投资主体，不得设置任何歧视性条件并开通举报渠道，以维护沈阳市公平、公正、公開的投资环境。

2.加强要素保障

加强有效投资的要素保障，就需要沈阳市能够进一步强化各项投资资金的管理与支持，充分发挥沈阳市现已设立的各项基金所具有的引导作用，带动投融资平台进一步实现市场化改革。另外，2019年沈阳市曾发布《沈阳市工业领域优先发展产业项目用地出让最低价标准管理办法（试行）》，其中明确提出对于符合标准的优先发展产业项目可以在确定土地出让底价时予以一定的支持，从而促进工业有效投资，提高土地集约利用效率。而在此基础上，沈阳市需要进一步出台低效企业的土地退出机制，充分发挥土地资源的“有效性”，保障新产业和新业态的发展用地，并持续推进沈阳市土地资源利用水平的提高。尤其是为了能够帮助沈阳市企业快速从疫情影响下脱离出来，并快速回归发展正轨，沈阳市还需要进一步恢复产业链配套要素的落实，鼓励企业效仿大连华瑞重工等企业延长产业链，并开展云服务，通过现代信息技术来达成产业链基础要素体系的重组。而且为了尽快推动复工复产，辽宁省已经成立了由17个部门共同组成的工作专班，沈阳市应该充分借助并推动产业链与全省产业链的对接，并为后疫情时期奠定扩大有效投资的要素基础。

3.创新财政支持

创新财政支持也是保证沈阳市持续扩大有效投资落实的必要条件。尤其是在后疫情时期，沈阳市更需要盯紧国家产业政策，明确自身投资项目的具体方向和重点，并紧抓重点保障项目，挖掘项目资金的发力点，并积极争取和落实对重点项目的扶持资金。充分运用好政府与社会资本的合作模式，从而激发民间资金活力，借助政府公信力，为企业搭建银行与企业之间的融资平台，在完善和优化企业信用机制的基础上，健全担保融资体系，大力推动银行及民间融资机构向政府政策导引的重点项目进行资金倾斜，并吸纳具有实力的外商投资。

五、结语

综合上述研究内容来看，沈阳市近年来在持续扩大有效投资方面做出了一定的努力，并取得了良好的成绩。但是同时也不可否认的是在疫情期间，沈阳市整体经济发展受到严重冲击，尽管目前已经进入到后疫情时期，并且在各级政府和群众的大力努力和配合下已经基本实现了疫情防控，但是沈阳市想要进一步落实持续扩大有效投资的基本政策仍然需要作出全新的应对策略。特别是持续扩大有效投资能够有效降低疫情对沈阳市经济带来的消极影响，并且保障沈阳市经济稳步回归发展正轨的情况下，更需要高度重视持续扩大有效投资的合理路径及其保障措施，这样沈阳市才能够在后疫情时期尽快走出疫情对经济的影响，并着力实现经济发展。

参考文献：

[1]钟宏，王冠华.有效投资继续扩大投资结构持续优化[J].中国统计，2018（008）：78.

[2]肖娓.日照市有效投资持续扩大投资结构逐步优化[J].消费导刊，2018（013）：137-138.

[3]汪红驹.增加有效投资，当下要补哪些短板？[J].中国经济周刊，2018（035）：77-78.

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