| 标题 | 加强公民参与公共政策制定的思考 |
| 范文 | 王小雷 摘 要:本文通过对我国公民参与公共政策现状的分析,指出我国公民参与政治生活中存在的问题。最后,笔者认为应该从加快法制化建设、培育公民参与政治文化环境以及拓宽公民的参与渠道三个方面来加强和完善我国公民参与公共政策的制定。 关键词:公民参与 公共政策 制定 现状 完善 中图分类号:D62文献标识码:A 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。公共政策制定中的公民参与是指,政府体系外的公民出于各种目的,以合法的行动,通过直接或间接的途径,参与公共政策制定过程所包含的问题确认、议程设定、政策形成、政策合法化、政策执行和政策评估等环节中的全部或部分环节,并借以影响社会资源分配的政治行为。 一、 我国公民参与公共政策的现状 (一)公民参与渠道不广泛。 目前公民参与公共政策的正式渠道包括两个层面。在宪政层面包括人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度。从实际公共管理的层面来看,它主要包括民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、社区自治制度等等。就公民参与公共政策的第一种渠道来看主要是通过选举人大代表或政协委员的形式来实现公民参与。但第一种渠道的制度安排中,对于普通公民来说能够直接参与国家重大公共政策制定的机会太少。在政府管理公共事务层面,虽然政府采取了多种公民参与形式,但公民真正能够参与的范围却很有限。 (二)公共政策形式的被动性。 我国公民参与公共政策大多不是自觉行动,民间公民参与力量相对薄弱,公民参与和政府之间存在着一种很强的依附关系,公民参与公共政策的整个过程都是在引导和操控下完成的,这种参与过程往往无法真实地反映公民的心声。 在我国的公民听证会和公民社区自治当中也存在着同样的问题。我国公民听证会的召开是在政府的组织下进行,由于没有相关法律对公民听证会的程序做出严格的要求,因此政府在听证会的主持过程中拥有很大的自由裁量权。在参与代表的确定中都存在着与政府千丝万缕的联系,而真正代表普通公民的代表参会比例却十分有限。这样的听证会已经丧失了听证是公民参与公共政策制定的本质。 (三)参与透明性的缺失。 公开和透明是保证公民参与的重要方法和途径。公民参与的公开性与透明性可以减少政府与服务对象之间的信息不对称,减少政府政策被执行偏差的可能性。公民参与透明性的缺失,一方面是制定政策时的内部规定偏多,公民参与的途径和渠道较少,这样就难以保证政策的有效性。在当代中国,绝大多数政策议程都是由政治领袖和权力精英所创始。而这种政策选择和制定的“精英决策模式”就是制定之后强制推行,公众意见不起作用,难保顺利执行。 二、加强与改善公民参与公共政策的对策思考 从以上分析来看,当前我国公民参与公共政策的整体状况是“参与不足”。那么,我们应该通过以下途径来加强与改善公民参与公共政策。 (一)加快公民参与的法制化建设。 公共决策的领导说了算、公民不参与、群体性暴力事件等反映出公民参与公共决策缺乏制度化设计,这不仅不利于公共决策的科学化和民主化,同时也使公共决策一定程度上表现出主观主义、个人偏好、随意性等特征。因此,为了保障人民民主,必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而变更。现在的问题是法律很不完备,很多法律还没有制定出来。因此,应当进一步建立、健全公民参与的法律制度基础,从程序上保障公民的有序参与。 (二)培育公民参与政治文化环境。 政治文化是指通过政治社会化而形成的一套关于政治的心理取向,包括政治信仰、政治价值选择、政治情感、政治态度和政治认知等基本要素。对于公民而言,首先要培育公民的主体意识。其次要培育公民的权利意识。权利意识是主体意识存在的逻辑条件和参与意识生成的逻辑前提。 (三)拓宽公民的参与渠道。 公民参与政策制定的方式和程序多种多样,除人大选举制度外,公开听证会制度、信息披露制度、民意调查制度都是实现政策制定的民主化及科学化的基本渠道。 1.公开听证会制度。 听证属于政策制定程序的一个重要组成部分。听证具有信息、咨询、参与、控制、监督、反馈等多种功能,对于优化公共政策的公民参与,确保公共政策效用具有重要作用,是实现公共政策制定科学化、民主化、法制化最为切实有效的制度安排之一。 2.信息披露制度。 信息披露制度是现代资本市场存在的基础,它要求在资本市场上筹集资金的企业公开会计和非会计信息,信息披露的要求同样适用于民间社团,且由于民间社团具有服务公民的使命,并享有减免税待遇,这就在客观上要求更严格的信息披露与其突显的社会责任相适应。 3.民意调查制度。 建立民意调查制度是实现人民主权原则的需要,也是加强政府服务和政策制定的需要。有的国家法律规定,政府的重大政策出台前都要进行民意调查,以保证政策符合民意。通过民意调查,还可以宣传政府的政策,获取国民的理解和支持,掌握民众对政府服务的满意程度。民意调查为政府的政策制定奠定了良好的民意基础。 (作者:河南大学哲学与公共管理学院硕士研究生,研究方向为公共政策问题研究) 参考文献: [1] 杨志.我国公民参与公共政策的现状及其路径选择.理论月刊.2006. [2]李学会.公共政策制定中公众参与的必要性.吉林大学社会学学报, 2005. [3][美]拉雷?N.格斯顿.公共政策的制定.重庆出版社,200l. [4]俞可平.治理与善治.社会科学文献出版社.2000. |
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