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标题 建立连云港自贸区的可行性研究
范文 徐雅琳

摘要：新时期，在我国经济新常态和“一带一路”国家战略背景下，开创我国对外开放新格局，需继续启动自贸区开发计划。江苏是我国对外贸易的发达大省。从平衡地区发展和国家的宏观政策层面，江苏应有自贸区。为此，本文将从设立连云港自贸区的可行性方面进行研究，以SWOT分析，找出连云港设立自贸区的优劣势、机遇与挑战，并针对性提出建议与对策，促成连云港自贸区成立。
关键词：江苏 连云港自贸区 可行性研究
中图分类号： F752.8 文献标识码：A
Feasibility Research on Establishing Lianyungang Free Trade Area
Abstract：In the new period， under the background of China "The Belt and Road" we are highly likely to launch a new free trade area in order to open up the pattern of Chinas opening-up. Jiangsu is a developed province in China. Therefore， I believe that there will be a seat in Jiangsu， Lianyungang. In the fourth batch of free trade zone which is from a balanced standpoint. So I‘d like to make the feasibility analysis based on the idea of the construction of Lianyungang free trade area to fi nd the advantages and disadvantages， and put forward suggestions and Countermeasures
Keywords：Jiangsu Province Lianyungang free trade area Feasibility Research
1.前言
江苏省是经济发达大省，据《2016江苏省统计年鉴》数据显示，江苏省地区生产总值为70116.38亿元，位居全国省份经济排名第二；人均可支配收入达到32070元，位居全国各省份第一名。江苏省对外贸易发达，外向型经济自21世纪后突飞猛进，2015年，江苏省对外贸易总额为5456.14亿美元，占全国对外贸易总额的13.8%，与此同时，从全省的经济结构来看，第三产业的产值比重占全年总产值的48.6%，首次超过第二产业的占比，现已达到发达国家成熟的经济结構水平。
连云港位于江苏东北部，是典型的港口型城市，与日本、韩国、朝鲜隔海相望。其地理位置特殊，是亚欧大陆桥的东部起点。在新时期国家“一带一路”的发展建设中，连云港更被称作“东方桥头堡”。截至2015年，其地区生产总值为2160.64亿元，占苏北地区年生产总值的13.04%，在全省占比仅 3.08%。不论从江苏省范围还是从苏北地区来看都较为落后，长此以往，连云港的经济极有可能陷入困境，不利于均衡发展。
目前多数专家认为，能改变连云港及周边发展颓势的办法之一就是构建连云港自贸区。首先，就江苏省的区域经济发展状况而言，构建连云港自贸区是平衡区域发展的不二选择；其次，连云港自贸区计划会带动周边省市，如山东、河南等地相应设施建设；最后，江苏有离上海自贸区近的天然优势，可在功能定位上与上海自贸区形成优势互补，错位发展。因而，综合上述因素，下文将对构建连云港自贸区进行可行性分析。
2. 缩小苏北与苏南地区的差距
2.1江苏南北经济发展不均
苏南与苏北地区的生产总值和人均收入都相差甚大。苏北由于地理位置较偏，离长三角经济区较远，接受辐射能力较弱。并且，苏北城市较之苏南城市偏向内陆，无法和苏南地区所具备的四通八达的运输轨道相提并论。综上造成了苏北长期落后于苏南发展的现状。
现在，若政府将设立自贸区的目光投向连云港，这将很大程度上改善苏北经济发展的颓势。连云港和徐州是国家“一带一路”的重要节点城市，以此两市为核心可带动宿迁、盐城和淮安等沿东陇海线上经济落后城市的发展。建设连云港自贸区，是推进区域结构转型，主动融入国家对外开放格局中的重要一步。未来，自贸区将是一块吸引投资者的巨形磁铁，驱动苏北落后产业更新换代，为缩小整个苏北地区乃至淮海经济区与苏南经济区的差距做贡献。而连云港也将进一步发挥东方“桥头堡”作用。一方面，吸引来自中亚地区的国际货物和货源货主来此转运，多种运输方式协调合作，使其成为亚欧大陆桥的转运中心；另一方面，在区内开设出口加工企业，鼓励引入外资，发展金融服务，使之成为亚欧大陆桥上的产品展销、出口加工以及对外贸易为一体的经济中心，打造连结东亚、中亚与欧洲国家的便捷门户，带动区域间的交流与合作。
2.2扩大地区辐射效应
为平稳度过“四期叠加”特殊阶段，政府在“十三五”期间明确做出了 “一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略的规划。
淮海经济区位于东部沿海的内陆腹地之处，南有沪宁杭，北靠京津唐，是长三角经济区和京津冀经济区共有的最大内陆支持。这一片除了有连云港港口，还有运作模式成熟的日照港，两港联运使淮海经济区成为长江中下游地区对外贸易交流的重要枢纽。一来，这是我国中西部地区农产品、矿石原材料等产品出境的重要窗口[1]，二来，国外投资者也可以一窥我国内陆的市场。
未来，连云港自贸区可与徐州的B型物流中心、周边的出口加工区建立起相关的综合协调机制，形成区港联动机制，扩大区域影响力[2]。提高连云港市的港口贸易效率与质量、促进连云港临港产业的发展、加速亚欧大陆桥的桥头堡建设、紧密我国与中亚欧洲各国的经济文化交流。增强对周边省市的辐射作用，成为连接长三角与坏渤海经济带的中间力量，打造淮海经济带上的国际航运中心、区域金融中心。同时，这也响应西部大开发和构建对外开放新格局的需要。[3]
3.构建连云港自贸区的SWOT分析
纵观连云港城区布局，城市西面是居民住宅区。往东是技术开发区，近些年来着力发展制造业、临港型工业、出口加工业以及配套的服务业，为港口提供物力支援。连云港自贸区的最佳布局位置是在城市的沿海地带，以连云港港口为自贸区的核心区域，涵盖至城市的南北两翼徐圩和灌河港区以及赣榆和前三岛港区。
3.1优势分析
首先，“东方桥头堡”优势不可比拟[4]。它是亚欧大陆桥和陇海铁路网络的交汇点。连云港既承担了国内贸易交流，也在国际贸易往来上具有特殊的優势。自连云港到荷兰鹿特丹线路开通以来，货物运输距离大大缩短，提高了运输效率，节约了运输成本，这里便成为中亚各国货物运输的最佳港口。
其次，天然良港作为运输的有力支撑。作为江苏省唯一的海港型城市，近些年连云港在发展对外贸易以及强化港城联动效应方面下了一番狠功夫。[5]随着港口贸易成熟发展，据2015年江苏省港口集装箱吞吐量排行榜显示，连云港港集装箱吞吐量完成501万TEU。到2016年止，集装箱通过能力达到了600万TEU，成了上海港和青岛港之间的干线大港。港口的基础设施日益完善，整个港口的集运疏导系统也升了级，包括徐新公路、徐圩港城大道的建设、海滨大道并连盐铁路的动工。未来，这里可承担起更多国内外物流作业活动。
第三，对外贸易发展形势良好[6]。随着外商投资不断加大，仅仅一个高新技术园区和出口加工区不能满足当地与周边需求。根据城市发展战略，连云港的城市规划将把连云港的滨海新区着力打造为面向国际的先进制造业基地和现代服务业集中区。除了设立连云港自贸区的连云区和南北两翼之外，城市内部的开发区产业园区内，各大生产基地都能够根据自身的发展程度和产业特色，借助发展政策及优势，致力于提高城市整体的服务功能，为连云港自贸区的建设提供产业技术和经济支持。
3.2劣势分析
首先，最大劣势在于经济落后。连云港多是围绕产品粗加工和转运进行运作，产业结构呈现低幼化。这里原本可借助海港优势发展起新型经济模式如海洋经济，但由于经济落后人才流失，具有发展潜力的企业不会将此地作为投资首选，因此，新型产业未能得到发展，进而长期落后于省内其它城市。
第二，连云港现有的出口加工区发展动力不足。[7]出口加工区内的企业不符合现代化的产业发展模式。受苏南地区淘汰产业转移的影响，进入连云港出口加工区的多是落后型企业。区内在筛选入驻企业的时候，缺乏经验，未能形成长远的发展战略。落后型企业占据了大量的园区资源，同质化现象严重，企业与企业之间难以形成上下游的生产协作关系，整体业务量需求不足。港口内信息化服务质量低[8]。其产业集群尚未形成一条完整的产业链，难以形成如上海港、宁波港那样集物流、加工、金融、贸易等健全的服务体系。
第三，连云港港区管理混乱，内部分工模糊[9]。连云港港区内部出现了“一港四区”的状况，缺乏主次之分、合作意识淡薄。港区内重复作业行为严重，甚至为了抢夺“客源”而出现了恶性竞争，各区之间的管理人员为拼业务，盲目追求绩效，各自为政，极大地影响了港口的可持续发展。
3.3机遇分析
连云港一直是国家放在重点建设上的区域性大港之一。
首先，连云港与中亚国家的贸易往来，为港口运输提供良机。目前，世界排名前二十强的班轮运输公司已经有十四家在连云港建立了营运站点，成了华东地区的重要外贸运输的港口和中转站。在“一带一路”的建设规划中，连云港被归置在海上丝绸之路与丝绸之路经济带的东向延长线的交汇之上，是一个极其特殊的位置。长期以来，国家也对连云港的对外贸易给予了高度重视[9]20世纪90年代前后，连云港在政府的积极配合下，与哈萨克斯坦签订了《关于利用连云港装卸和运输哈萨克斯坦过境货物的协定》，其中有一条便是每年从中亚运输的集装箱货物有50%是要通过连云港运送至世界各地。连云港自此成了中亚对外贸易的重点港口之一。2013年，哈萨克斯坦再次通过有铁路股份公司与连云港签订合作协议，将连云港升级成为该国的战略性港口。
其次，在设立连云港自贸区上，国家政府也是给予了大力支持。习近平总书记在新时期的建设中认同了对连云港丝绸之路经济带的东桥头堡的特殊性，连云港自贸区的设立在“十三五”时期对于我国的经济建设有着重大意义。[10]
3.4 挑战分析
第一，国家经济发展重心偏移江苏。2016年8月，第三批自贸区名单正式出炉。现在我国的自贸区格局正式变为“1+3+7”模式，然而，在第三批公布的自贸区试验田名单中却不见江苏的身影。这并不是江苏第一次缺席国家新时期发展战略的名单，在“一带一路”沿线地区名单时，江苏也不在其中。这是否意味着，国家为了贯彻落实地区间的协调发展，而将改革的重点目光放在其它地区。
第二，政府抑制申请 “自贸区之热”。由于自贸区申请的热度持续不减，很多地区盲目跟风。这种情形和20世纪的“开发区热”有所类似，其结果是一部分条件尚未成熟的开发区“乘兴而来”，却最终“无终而返”。因此，这一次，中央在第三批自贸区试验田设立以后出于长远战略考量，紧急叫停自贸区的申报事宜。这也就意味着，在短时间之内，或许连云港自贸区即使条件成熟也未必能够设立自贸区。
与此同时，连云港本身的亚欧大陆桥东部“桥头堡”的独特优势也将随着海关总署签发的《深化区域通关一体化改革》的方案而有所“打折”。[8]方案中指出，在丝绸之路经济带上的10个海陆港口海关将形成通关一体化。这些地区的陆港建设会依托周围的大港，例如青岛港、上海港等吞吐量远大于连云港港口的知名海港进行运输，届时连云港的东部起点优势将会被弱化。
4.构建连云港自贸区的建议
4.1 合理利用港区优势，大力发展经济
在港城联动的基础上，提高连云港港口的利用率，在保持自身优势基础上，完善相应的设施建设，提升服务质量。在融入国家“一带一路”的发展格局之下，连云港的港口建设应根据当地的实际发展情况细分。做好传统产业为前提，开辟出一块发展高地，成为港内新的经济增长极。
首先，大力扶持临港产业。尽快对港口片区内的落后型产业进行淘汰与转移。注重整合现有资源，提高港口与产业的结合度，重新规划各港区的作业活动，避免业务的重复化。例如，借助现有中哈合作基地，打造我国东部与中亚地区的出海港，提升整体服务内涵。同时，重点培养一批有先进生产力的龙头企业，让区内企拓宽业务范围，形成产业集聚，带动周边城镇共同繁荣。
其次，要合理规划连云港城市布局。改造原有村镇，优化城市空间发展结构，接轨“一体两翼”城市构建设想，提供配套服务。城市建设重心向东部沿海倾斜，优先为宋跳-大浦、台北东-中云区和高教基地等独立功能区提供发展资源。
4.2 发挥独特地缘优势，打造名副其实“东方桥头堡”
强化亚欧大陆桥“东方桥头堡”的物流运输功能，建立现代化仓储服务型站点，着力对现有出口加工区进行内部产业升级。交通方面，除连云港自贸区落户的连云区及其南北两翼外，我们还可放眼省外地区，如沿东陇海线上城市，利用现有的线上交通连云港的周边城市，在陆路交通上为连云港提供支持，尽快完成连云港与南京、徐州、郑州等二线城市之间的高速铁路建設，打破苏北地区的铁路交通落后局面吸引更多的投资。
未来，连云港自贸区的功能定位是服务“一路一带”陆桥通道，基于这一定位，最终运行方案是以港口开放为特色的自由港区。自由港区建设的核心部分是港口的选择。建设上，一种构想是将墟沟、连云、连岛三位一体[4]，全面推动连云港自由港区朝着国际性航运中心的方向上迈进。
4.3结合区域发展特色，借鉴成功经验
上海自贸区在制度和模式上有连云港自贸区可借鉴之处。
上海自贸区的参考之处在商贸方面的改革创新。例如，制定优惠政策鼓励当地的企业“走出去”，建立与之相适应的跨境电商服务系统；同时，也要让外商主动地“走进来”，通过建立相关的集贸易、支付、物流为一体的运营中心来吸引外资的注入，带动发展活力。
另外，上海自贸区金融领域的创新上也为后面的自贸区提供了不少经验。例如，涉及外资业务的审批程序由事前审批变为事中和事后审批；还有放宽融资渠道和融资的资金量等，都是给予了区内外商很大的支持。灵活的融资方式，人民币跨境使用的先例的首开，给自贸区未来的选择发展提供了良好的示范作用。因此，在风险可控的前提下，连云港完全可借鉴与学习上海自贸区的金融监管制度。带动周边地区的金融创新。这样，可满足来自世界各国的企业需求，对促进当地和周边地区的市场资本化有着很大的积极作用。
参考文献：
[1] 方创琳.淮海经济区对外贸易发展战略研究[J].经济地理，1996（16）：56.
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[3] 宣昌勇.上海自由贸易区对建立连云港自由贸易港的启示[J].大陆桥视野，2015（04）：45- 48.
[4] 古龙高.连云港自贸区的功能定位与发展模式研究[J].大陆桥视野，2015（08）：48- 53.
[5] 赵巍.连云港港城联动协调度发展评价研究[J].郑州航空工业管理学院学报 ，2016（34）：2.
[6] 朱榕榕.连云港港口及其腹地对外贸易发展研究[D].南京理工大学，2007.
[7] 胡林凤.连云港出口加工区现状及对策研究分析[J].连云港职业技术学院学报，2012（09）：4- 5.
[8] 王建涛.自贸区条件下基于swot分析法的江苏港口发展策略分析[J].南通航海职业技术学院航海系. 2016（09）：07.
[9] 崔敏.连云港市在融入国家“一带一路”战略中面临的问题与对策[J].淮海工学院学报（人文社科版），2016（05）：88- 89.
[10]蒋红奇.“一带一路”战略背景下连云港开放型经济发展的新思维[J].城市，2015（09）：29- 32.
[11]陈亮.江苏筹建自贸区的可行性研究[J].武汉职业技术学院学报，2015（10）：66- 68.
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更新时间：2025/3/15 16:19:27