| 标题 | 基于知识链的基层政府知识管理的研究 |
| 范文 | 王圆圆+王翠萍 摘要：我国领导人在十八大提出了由“开创型决策者”向“智能型决策者”角色的转化，知识管理在政府管理中的作用越来越重要。但是，知识管理在政府中的运行，尤其是基层政府中的运行，尚存在着许多问题， 亟需探讨和解决。文章通过文献资料查找法、专家访谈法、调查问卷等方法，从知识链的角度出发，对基层政府知识管理各个环节中存在的问题进行了深层次的挖掘和解析，并提出了相应的解决对策和建议。 关键词：知识链 基层政府 知识管理 随着全球化理念的提出，知识的力量在各领域的重要性日益凸显，知识管理的理论和方法在工商企业取得了显著的成绩。20世纪90年代产生于英美等国的新公共管理理论，主张知识管理在政府公共部门推进，将知识管理引入到政府管理领域。知识管理被引入到公共管理领域之中，成为政府管理的重要方法和途径。作为先进的管理理论和方法，政府知识管理仍不成熟，尤其是基层政府知识管理，仍存在着许多问题，本文从知识链的角度入手，对基层政府知识管理的各个环节进行剖析，从而挖掘基层政府知识管理最深入最本质的问题，并积极的寻求解决措施和途径。 1.知识链理论与基层政府知识管理的关系 1.1 知识链理论 美国学者迈克尔.波特（Michael E .Porter）首先在企业中提出了“价值链”的概念，他认为，企业每项生产经营活动都是其创造价值的活动，企业中所有互补相同但又相互关联的生产经营活动，便构成了创造价值的一个动态过程，即价值链。同样，在政府的知识流动和更新中也存在这样一个动态的价值链。 政府知识管理的过程是一个系统，在这个系统中政府知识的获取、整合、共享、存储、创新的各个环节被一条无形的链条连接起来，并在循环过程中，不断的扩展创新政府知识，对政府知识库进行有效的应用、补充和完善，这条链条就是知识链。 1.2 基层政府知识管理 我国政府有很多级别，从上到下依次是国务院、省级政府、县（区）级政府和乡镇（街道）政府，基层政府主要指的是城市中的街道办事处及乡镇政府，这些直接与广大人民群众相联系的组织机构。 基层政府知识管理就是将政府内外的知识进行收集整理，总结出相应的理论和方法，形成一套有效的价值体系，通过政府组织成员的交流共享，从而合理的配置政府中人、财、物资源，使政府对内提高工作效率和创新能力，对外更好的服务社会服务大众。 1.3 知识链与基层政府知识管理之间的联系 基层政府知识管理作为实践活动包括很多环节，各个环节之间的关系复杂而又密切。知识链最早起源于企业，是对知识进行管理的一种过程和方法。基层政府知识管理的复杂过程可以从知识链的角度入手，将企业对知识管理的各个环节引入到基层政府知识管理中，是对基层政府知识管理的启发和创新。因此，知识链理论为基层政府知识管理活动奠定了理论基础。同时，基层政府知识管理活动检验了知识链理论的合理性，为知识链理论进行了补充和深化。 2.知识链条件下基层政府知识管理存在的问题 2.1知识获取过程中隐性知识难以转化为显性知识 基层政府知识主要可以概括为两大类：隐性知识和显性知识 。隐性知识是指存储在个体头脑中的，不可编码的，难于用语言文字符号表达出来的，以经验、方法、技巧等形式表现的知识。显性知识是相对于隐性知识而言的，易于表达便于交流和共享的知识。经过长期的工作实践，在政府组织人员的头脑中形成了一套独特的个性化的工作方法和为人处事的技巧手段，这些经验方法已经深入到了组织成员的潜意识层面，很难提炼编码成理论层次。政府组织内部存在着竞争，处于对权势地位等因素的考虑，组织成员不愿意将多年积累的知识与别人分享。而且，每个政府组织成员都具有自己独特的个性，他们不会轻易的接受别人的方法和建议。这些原因最终导致了隐形知识转化成显性知识较难的问题，是政府知识的获取始终停留在表层。 2.2知识整合过程中知识门类繁杂界限不清 政府知识整合是指对已经获取的知识加以分类、概括、总结，形成一套完整的理论体系和工作方法，以适应组织的需要。对获取的知识进行整合是一项专业性的活动，不仅要了解知识的属性分类，还要概括总结为一整套方法体系；不仅需要借助技术工具，还需要大量的时间、财力、物力等基础资源的支持。在这一环节存在的主要问题是，知识的分类界限不清，难以概括总结。 2.3知识共享过程中沟通渠道不通畅 政府知识共享是指政府与政府之间、政府内部各部门之间、政府组织成员之间，通过各种途径进行知识的交流分享，以充分的利用知识的价值，优化政府资源的配置。政府知识共享的形式比较单一，沟通渠道不够通畅。当前政府内部各部门之间、政府与政府之间、政府与企业之间的交流多是召开各种会议等上传下达式的途径，这种方法可以使政策法规很快的落实下去。但是，这种表面上双向互动而实际上单向的交流活动，不能使政府内部、政府与外部之间的知识融合。并且，进行问题处理时，一般都是逐级进行的，最高层决策人员和最基层工作人员沟通缺少交流，就导致知识共享存在一定的问题。 2.4知识存储缺少专业的技术手段 知识存储就是通过各种途径和方法，将政府知识储存下来，为知识创新提供理论依据，为知识链的流动奠定基础。在基层政府体制中，设有档案员，档案只是政府知识的一类表现形式，但是，知识社会对政府知识的存储要求不仅限于档案的形式。外部存储器、云存储等形式对政府知识管理人员提出了新的素质要求，不仅要懂得一般纸质档案的存储要求，更要懂得非纸质档案的存储要求。政府知识的存储更需要借助一定的基础技术支持，也需要运用相应的管理工具。由于缺少新技术的引进，基层政府缺少这方面的基础技术建设，没有建立相应的知识库。 2.5 知识创新思维局限 政府知识创新是指将政府知识合理的运用到政府工作中，改变原有的工作方法和手段，提高工作效率。我国是一个具有五千年历史的文明大国，传统保守的思想深深的根植与每个人的价值观中，在工作上表现为因循守旧，安于现状不愿意接受挑战和创新。在这种思想的影响下，基层政府组织成员会认为自己的工作方法或者在书本上学到的知识就是真理，因此不会主动思考具有创新性的能够提高工作效率的方法和途径。每个人都不是独立的个体，是生活在一个组织中，基层政府也是一个组织，在这个组织中，整体的组织氛围太过于服从，下级服从上级，政府组织内部的成员很少愿意表达自己的想法，这就导致了整个组织缺少创新的意识，从而基层政府知识管理系统不能动态的流动循环。 3.解决基层政府知识管理问题的对策建议 3.1定期的开展专家讲座或新老员工经验交流会 基层政府知识管理对隐形知识的收集，主要有两方面的途径：开展专家讲座和新老员工交流会。开展专家讲座主要是指请有关知识管理领域的专家或高校研究知识管理的教授，到政府进行有关政府知识管理的讲座，提高政府工作人员对政府知识管理的认识思考以及转变管理理念，以更好的推进基层政府知识管理实施。新老员工交流会是指同一部门中工作年限较长的工作人员与新入职的工作人员进行工作方法的交流，老工作人员将自己积累的工作经验和心得传授给新入职工作人员，新入职工作人员将先进的方法和理论提供给老工作人员，两者相互学习，相互借鉴。 3.2设立基层政府知识管理的专业人员 政府知识包含许多内容，内容繁杂门类多样，对于政府知识的管理也需要相关的技术要求，相应的对人员提出了高素质的要求。基层政府知识管理过程，是一项长久的不间断的活动，并且随着知识的更新速度需要及时的对知识进行整合，对基层政府知识管理内容进行及时的更新和调整，如政府门户网站上的信息需要及时的更新，来确保电子政府的有效性、及时性，这就需要既懂管理又懂科技的专业人才来管理。目前，基层政府知识管理发展的不完善，多是因为政府组织中没有专业的人才。因此，基层政府内部需要进行小部制改革，设立专门的岗位编制，选拔专业的人才，清楚的划分知识管理人员的工作职责、责任义务、隶属监督等方面的内容。同时，需要基层政府在财政支出中设置专门的项目，用来培训基层政府知识的管理人员，以适应随着信息技术日益更新而不断发展变化的基层政府知识及管理的方法和手段。 3.3 改进沟通交流机制 改变传统的交流机制，丰富沟通的途径和渠道，有利于推进基层政府知识管理实践。20世纪90年代产生的新管理理论，给企业带来了巨大的变革和成功。如学习型组织、精益思想、业务流程再造等理论，这些也为基层政府知识管理理论带来了新的启示和方法。学习型政府的建立，激发了组织成员学习的积极性，为知识共享提供了必要的前提和保证；将业务流程再造运用到政府中，深化了组织成员对政府工作的流程认识和思考，为知识交流指引了方向和目的；在基层政府部门召开的会议中，定期的运用头脑风暴法、小组讨论法等方法，是组织内的成员都表达思想的机会，不仅丰富了传统沟通交流机制，也激发组织成员的创新思维，对于基层政府组织的整体创新能力具有重要的作用。 3.4 建立知识库 知识库是从数据库发展而来的，政府的知识存储需要依靠一定的稳定的载体环境，以确保知识流通的顺畅及知识链系统的循环流动，这个稳定的载体环境就是知识库。知识库的建立有利于基层政府知识的存储和流动，便于组织成员对政府知识的共享和利用，便于政府与政府之间的交流，便于基层政府发现知识管理的不足，并加以补充改正。对于显性知识的收集可以通过人工智能和数据挖掘等方式录入知识库；对于可直接获取的隐性知识可以编码，加以整理后统计归纳后录入知识库，间接知识的获取就需要专门的知识管理人员。 3.5 健全激励机制 我国基层政府缺少创新能力，源于组织成员缺乏创新的激情和动力，基层政府应该对组织成员的需求进行调查，寻找能够激发组织成员热情的突破点，根据组织成员的爱好需要，建立适当的激励机制，对组织成员提出的可行性的创新性的想法和观念进行物质和精神的奖励，可以有效的调动组织成员的积极性，增强创新性思维的活跃，从而增强政府知识管理理论的学习和传播，使之成功的应用到政府部门中。 参考文献： [1]曹阳等，产业价值链在县域产业发展中的特色效应显示兼论民族县域特色资源价值实现[J]，宁夏：北方民族大学学报（哲学社会科学版），2011（5） [2]霍明奎等，基于知识链的高校知识管理研究[J]，吉林：现代情报，2013（7） [3]杨翠兰等，基于齿轮式四螺旋模型的产业集群知识转移路径研究[J]，陕西：情报杂志，2012（8） [4]周三多，管理学[M]，北京：高等教育出版社，2005.2 [5]张旭梅 朱庆，国外供应链知识管理综述[J]，上海：研究与发展管理，2007（1） |
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