| 标题 | 浅议高校校办产业存在的问题及改革措施 |
| 范文 | 摘要:高校校办产业在服务高校教学,弥补高校教育经费等方面为学校的发展作出了很大贡献,可是随着校办产业的壮大,在产权归属、管理体制、人员配置等方面还存在许多问题。文章从理顺产权关系,完善人事劳动关系,加强内部财务管理,提高资金使用效率等几个方面对校办产业的改革方向进行了探讨。 关键词:校办产业 问题 改革 随着市场经济的不断发展和教育改革的不断深化,全国各高校结合自身条件,创办和发展了一些与高校教学、科研、后勤服务相关的校办产业。这些校办产业,不仅支持了高校的学科建设和发展,而且给高校带来经济效益,同时它们还在增加国家税收、促进社会就业等方面发挥了重大作用。但是,在总结经验的同时,也要看到目前高校校办产业尚存的问题,如产权不清、事企不分、财务混乱、人事结构复杂等。这些制约因素给校办产业的发展埋下了种种隐患,也损害了学校的权益。 一、目前高校校办产业中存在的主要问题 2 产权关系不清 许多校办产业在创办之初就没有明确的合同协议,多数企业拥有自己的法人但是仍以高校为主管单位,事企不分,产权不明晰现象比较严重。有些高校的国有事业资产与企业资产混在一起,投入到校办产业的资产游离高校“大财务”管理之外。由于产权关系不清,各方面的责、权、利得不到应有的保证和落实,致使学校不但难以按期收回投资和应得的回报,还有可能牵扯到企业与其他单位的经济纠纷中,甚至企业严重亏损时,学校还为其归还贷款,承担着无限连带责任,使学校在经济和声誉方面受到严重影响。 3 财务关系混乱 校办产业给高校带来了明显的效益,但是目前校办产业的财务管理尚不规范,关系尚未理顺。如校办产业与高校的关系,校办产业的经营责任,无偿占用学校房屋、设备、人力、收入分配等问题。有的高校和校办产业是两個财务单独核算,校办产业在财务管理上有绝对自主权。部分高校的校办产业无偿占用学校的资源和设备却不向学校公布其财务状况,而且一些大件设备等设施仍由学校出资购买。这种混乱现象使得学校资金分散,降低了使用效率,进而影响到学校的进一步发展。 5 人员结构复杂 我国高校校办产业人员的人事关系复杂,部分职工是高校的在编人员,属于事业编制,在人事档案关系、职称评定、工资奖金、公费医疗等方面与作为事业单位的高校还有着千丝万缕的关系。就算校办产业有亏损,这部分事业编制人员各方面待遇不会受到任何影响。这种企业中“双重身份”的人事关系也影响了学校对校办产业的管理和校办产业的改革发展。 二、加强高校校办产业管理的办法与对策 (一)理顺高校与校办产业的产权关系是办好校办产业的根本 学校对校办产业的管理首先要管理的就是产权,明确产权并利用产权是维护学校合法的收益权和其他有关权利的重要手段和措施,是学校管好校办产业的根本。学校对产业投入的资金、房屋、设施、设备等有行资产必须做出两种选择性的管理。一种是将房屋、设施、设备等租借给企业,企业支付租金或利息;另一种选择就是作投资,入股分红,明确产权。高校对校办产业出资时,主要精力可以用在合理调整校办产业的结构,宏观调控产业资源流向,充分发挥学校优势,提高总体社会效益上来,在投入和调控上下功夫,无需为企业经营操心,为企业管理劳神。不管采用哪种管理模式都须通过一定的法律程序,取得有效的法律证明文件,明确资产占有量及其归属,合理的划定学校资产和产业资产,保障校方资产的安全。通过明晰校办产业产权关系,完善校办企业各项管理制度,在资产管理上实行一校两制,事企相对分开的管理体制,把经营权与所有权相分离,真正建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,使校办企业获得更广阔的发展空间。 (二)完善财务管理制度是办好校办产业的基础 校办产业财务管理工作是校办产业中十分重要的环节,是校办产业各项工作的基础,是促进校办产业顺利发展的保证。学校是一个统一整体,不能各自为政,财权财力过于分散会影响学校的统一调控能力。校办产业的财务管理必须建立起规范完善的财务管理规章制度,明确学校的财务部门为校办产业的财务主管部门,代表学校对校办产业进行日常的监督检查,并设立财务报表体系及主要财务指标考核体系。学校财务部门内设置专门管理校办产业财务的工作岗位,配备财务人员,对校办产业的财务工作实行宏观调控与管理,努力提高资金使用效率,发挥应有的作用。 (三)稳妥处理校办产业职工与学校的关系是办好校办产业的关键 产业管理模式和资金结构的改变,必然要影响到人员结构的改变。要明确校办产业中占学校人事编制人员的归属。原则上上述人员应归入企业编制,但考虑到历史等方面的原因,本着以人为本的理念,可以采用“新人新办法,老人老办法”的原则加以解决。对于校办产业的职工录用、工资、福利等问题均由各单位自行办理,不再产生占事业编制却在企业工作的“双栖”人员。产业效益的好坏与经营者和职工的报酬直接挂钩,从而做到责权分明、利润共享、风险共担,这样也促使校办产业部门引入竞争机制,制定激励政策,调动广大职工的劳动积极性,增强产业的凝聚力,真正体现职工的主人翁作用,促进校办企业的自主发展。 高校校办产业必须在理顺管理体制、实行真正的“一校两制”,加快改组改制工作的同时,改革现行的财务管理制度、人事制度,建立科学有效的激励机制,加强资金管理,提高人力资本的开发价值。只有这样,才能从根本上解决困扰校办产业发展的“瓶颈”问题,促进其健康发展,更好的为学校教学服务。 作者简介:胡海洋(1982.12—),女,山东滨州人,管理学硕士,助理会计师。2008年6月毕业于山东农业大学经济管理学院。现在山东政法学院财务处工作。 |
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