| 标题 | 对中小河道长效管理机制的实践探讨 |
| 范文 | 张友齐 摘要：江苏省响水县小尖镇共有18个村居，6.02万人口，耕地面积9万亩。小尖镇境内的中小河道承担着农业灌溉、防汛排涝的重任。近年来，响水县小尖镇党委、政府加大对河道整治与疏浚，通过河道整治，河道面貌大大改观。为巩固小尖镇境内的河道整治成果，现结合实际情况，对中小河道长效管理机制的实践进行探讨分析。 关键词：河道 长效管理 机制 探讨分析 中图分类号：TV85 文献标识码：A 1 中小河道管理存在问题和薄弱环节 近年来，响水县乡镇境内工业迅猛发展、城镇化速度加快和正在进行新农村建设，对河流水环境带来一定的冲击。中小河道管理状况令人堪忧，存在的问题确实不少，主要有以下几个方面。 1.1河道管理体制机制不完善 长期以来，由于国家河道管理法规的设置，使得乡镇境内的大小河流被有关部门共同管理，因而形成各部门互相推诿的格局，体现在乡镇境内的主河道、小河道排污现象严重，污染乡镇境内的河道水体、生态。尽管《河道管理条例》法规有明文规定，但排污、随倒垃圾现象难以根除。主要是管理责任主体各自为政、配合不力、管理措施衔接不上。 1.2群众环保意识不够强 很多群众缺乏环保意识，他们向河道内倾倒垃圾，排放污水等，严重破坏了水的生态环境，并且会诱发出各种疾病。鉴此，有关单位却没有很好地宣传《河道管理法》和《水法》，工作始终处于被动状态，未能及时制止各种危害河道的行为发生，从而使境内的河道污染现象进一步加重。 1.3城镇化建设冲击河道管理 随着城镇化速度加大和新农村建设不断推进，乡镇加强基础设施建设和公用设施改造对河道管理带来一定的冲击，非法侵占河道滩地、护堤地、护岸地等。近几年，部分村组对河支流滩地进行围垦，非法扩大村组的耕地面积。这一系列现象要求加强河道管理，制止违法行为发生。 2 加强中小河道管理的方法和措施 就小尖镇而言，必须釆取有效措施加强中小河道管理。响水县小尖镇区位优势明显，204国道、326、307省道在境内纵横交错，通榆大运河流经境内，水陆交通极为便利。是江苏省重点中心镇，曾先后被省、市命名为“文明乡镇”“体育先进乡镇”“群众文化先进乡镇”。为了强化中小河道管理，小尖镇对境内的中小河道按照县、镇、村分级管理模式，将河道实施分级管理，将河道有关信息进行登记造册，建立档案；小尖镇可按照河道有关管理条例、《响水县加强中小河道长效管理实施办法》《响水县中小河道管理养护工作考核办法》等文件，对河道实施保洁、绿化养护和设施养护，并确定目标责任与考核，明确职能，以进一步打造优质的水环境。 2.1加强实施河道长效管理 小尖镇境内水网河道较多，全镇共有流域性河道2条、排灌河道5条、古塘50多处，黑臭河17条。小尖镇一直把河道管理作为环境综合整治工作的重点，紧紧围绕“河道无垃圾、河岸无违章、河中无障碍、河床无淤塞、污水无直排、生态无破坏”的目标展开整治。将全镇保洁队伍分解到村，按每个村河道数量按排相应人员。镇定期对各村的河道保洁进行抽查、打分。对于-些打分高的村组与个人，镇政府则予以表彰，提高其积极性。通过加强河道管理，村委与保洁人员实施联动，使得保洁人员明确工作内容，快速处理境内的河道保洁问题，从而进一步加强了村级河道长效管理。通过努力，小尖镇的河道保洁状况明显改观，河面整洁，达到了水清、岸绿、景美的河道管理目标。 2.2严格制订河道管理制度 为贯彻落实响水县《关于加强全县河道管理“河长制”工作的实施意见》，根据《响水县河道长效管理考核办法》的相关要求，成立全镇河道“河长制”管理机构，制订河道长效管理规章制度，并将制度对外公布，此举进一步明确了河道管理责任、任务和目标。要强化水管队伍建设，并向社会公开招聘河道管护人员，全力推行管护责任制，责任到人。加强河道管护培训，定期组织河道管护人员学习培训，通过“走出去，请进来”的方式，请有关专家来当面授课和到兄弟单位学习取经，以此來提高河道管护人员管护水平，从而确保河道管护工作有效运行。 施行河长制，让小尖镇水清、岸绿、整洁。要求水务站明确专人负责“河长制”的日常工作。对全镇大小河流进行排查、登记、建立档案；并建立规章制度，规范流程，为河道管理工作提供考评依据；分解河道管护任务，明确河道管理责任；并做到定期检查，经常巡查，了解全镇河道管理情况；由镇水务站对全镇河道设施进行养护和维修管理。年初由镇水务站制定年度河道养护计划；年中河道管理人员按照保洁、绿化、设施实施工作，同时河道养护每年要集中建立星级河道评比，以提升养护水平；在年中与年末由县水务局按照《响水县中小河道管理养护工作考核办法》对各镇河道管理工作进行考核，从而做到目标化、定量化、制度化管理。对河道管理工作优秀的要表彰嘉奖，对工作不到位的要进行惩罚，奖惩分明，以充分调动管理人员积极性。 2.3科学规范强化资金管理 加强河道管护这项工作，面比较广，涉及到各个镇村。但是镇村经济的强弱决定着对河道管护工作的投入程度。如果经济实力强，河道管护工作就能够较顺利推进。反之，经济实力弱，河道管护工作就很难开展，因此经费问题直接影响到河道管护工作的整体推进。河道养护管理需要资金来运作，要在保证县级财政河道管护资金足额到位的基础上，积极向上多争取资金，确保全镇每年河道管理专项经费得到落实。 在河道管理专项经费到位的基础上，要加强河道养护资金管理，严格实施专款专用，科学合理地申报预算，让河道养护费用科学地使用，严格执行资金网上拨付流程，让资金使用规范、透明。对河道养护工程和中小河道整治工程，通过预先报送，让镇政府与县水务局能尽快安排工程的开展。对急需解决的有关民生河道工程，则优先申请，优先解决。 2.4深入宣传形成社会共识 河道管理工作与河道疏浚不同。它直接面对群众、依靠群众。因此要通过宣传来统一思想，通过宣传来明确河道管护的标准要求、河道生态环境的重要作用，达到激励先进、督促后进，形成河道管护的浓烈氛围。今年以来，小尖镇按照河道管护要求，努力实现“水清、岸绿、景美”的河道管理目标，上下联动，形成合力，推进河道管护工作常态化、规范化、标准化。广泛宣传发动，进一步加强河道管理宣传教育，一是强化影响，增强沿河群众知法、懂法、守法的自觉性；二是加强河道管理监管，努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”新景观。小尖镇通过悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、发放河道管护工作明白纸，通过广播及出动流动宣传车等形式，增强群众河道管护意识。镇组织人员每日深入现场，仔细查看河道管护情况，严格对照“水清、岸绿、景美”的河道管理目标要求进行验收。河道安全防范，是小尖水务站的安全生产工作重点之一，对此，小尖水务站坚持组织安全巡查、广播宣传，提高沿河村民行人的安全防范意识。针对在汛前安全大检查中发现的各输排水设施积淤、积污，及时组织力量对排水障碍物和淤积全面进行清理，做好防大汛、防大灾的准备，保证渠道输排水安全畅通。 2.5推进河道养护市场化运行 河道管护工作所需资金，虽然国家政府大力支持，但管护资金仍然不足，对此，小尖镇积极推进河道养护市场化，通过竞标竞价方式，对外通过养护公司承包来进行河道养护管理。在河道绿化工作中，通过具有资质的专业绿化养护公司对河道进行绿化养护。同时明确河道养护工作、养护范围、养护规则等，严格规范河道绿化养护行为。在河道维修疏浚中，通过招投标方式进行，由镇水务站派专人对工程施工进行监督。应紧紧抓住河堆堤岸线开发机遇，本着谁投资、谁管理、谁受益的原则，建立起管护机制，调动沿河村民、企业参与植树造林的积极性。小尖水务站开展了河岸绿化林带建设，针对河道绿化资金不足、管理困难的难题，采取出租土地，由承包人植树、管护的办法，还采取由农户按标准栽植、自主管理、适当补助的办法，取得了较好效果。 2.6建立健全公众监督机制 一直以来河道整治由政府管理，居民不能参与和监督，一些居民随意在河边乱倾倒垃圾，堆土、填河。为切实强化中小河道养护工作，使河道管理健康发展，在每年的世界水日可通过树立宣传版、拉横幅、发放宣传资料等方式，通过进农村、走社区、去学校、到企业，与居民互动，强化对河道的法律、法规的宣传，让居民意识到应该避免违法行为发生。同时通过报刊、广播、QQ、微信等宣传方式，让居民了解河道养护工作内容，向居民发放倡议等，以营造居民自觉参与河道整治和养护的良好氛围。聘请居民河道巡查员，赋予群众监督权利，鼓励居民对各种违反河道行为进行投诉。加强河道监管，加大河道执法和查處力度，建立信息共享、联合执法机制，严厉打击各种涉河违法行为。在日常工作中一旦发现水务违法事件，经核实后，要依法处理涉河违法事件，以全面提升水环境。 3 确保中小河道管理整治工作持久稳定 加强中小河道养护是一项长期的惠及民生的工作，小尖镇在健全养护管理工作中，探索了一条中小河道长效管理新机制，通过这一管理新机制，将让河道综合整治工作持久稳定。同时，农村河道管理部门要根据实际情况制定符合要求并且具备有效性的管理制度，能够确保河道管理工作规范运行。因此，这就要求政府各部门对中小河道实施严格、长期的治理， 同时各个部门之间要协调配合、上下联动、形成合力，这样才能实现“水清、岸绿、景美”的河道管理目标。 参考文献： [1] 赵金晖.中小河道长效管理机制的实践与思考[J].珠江水运，2015（15）：92- 93. [2] 黄立洪，高雷，杨丽敏.科学治理多措并举 构建和谐黎河发展[J].水利技术监督，2012（1）：24- 26. [3] 魏钧.关于建立农村河道长效管理运行机制的思考[J].北京农业，2012（30）：169. |
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