| 标题 | 关于宁夏推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的对策建议 |
| 范文 | 李丹 一、宁夏落实黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的总体思路 （一）壮大经济增长的动力源 持续推进“三去一降一补”，实施四大改造（结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造任务），优化自治区的产业结构，加快产业转型升级，着力构建产业发展新格局。大力发展清洁能源产业，以清洁能源产业一体化配套发展为重点，支持风电装备制造、太阳能电池及组件、氢能基础设施等项目的建设，加快形成配套能力。大力发展推进新材料产业，推动新材料产业向下游延伸，向高纯度、高精度、高性能方向发展。加快新旧动能转换，发挥创新驱动作用，抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，提升东西部科技合作层次和水平，大力培育发展新产业新模式新业态。 （二）打好产业发展的特色牌 以龙头企业为依托，以产业园区为支撑，以特色发展为目标，在扩大规模、做强品牌、精深加工、市场营销、融合发展上下功夫，加快构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系。突出特色，推进发展产业化。提升价值，提高农产品精深加工转化水平，打造现代农业全产业链，让宁夏更多特色农产品走向市场。打造品牌，巩固扩大宁夏特色优质农产品品牌的美誉度和影响力，加快创建“中国特色农产品优势区”，打响“宁字号”农产品品牌。 （三）构建对外开放的大平台 把宁夏对外开放放到经济全球化新形势、国家对外开放新格局、区域协调发展新阶段的大背景下去考量、去定位、去谋划。适应开放大势，坚持对外开放与对内开放相结合，积极融入“一带一路”，持续推进内陆开放型经济试验区建设，突出经贸合作办好中阿博览会。大力培育开放型经济主体，壮大开放型产业，建设开放型园区。深化区域合作，加强黄河流域省区协作，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的交流合作，实施精准招商、专业招商，拓展对外发展空间。进一步优化营商环境，以稳定公平透明可预期的制度环境吸引投资、储能蓄势。 （四）探索黄河流域生态保护和高质量发展的新路径 建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习近平总书记交给宁夏的重大政治责任和政治任务。要坚持以方案规划为引领、以重大项目为载体、以工程实施为抓手，以“一河三山”为坐标，构建黄河生态经济带和北部绿色发展区、中部防沙治沙区、南部水源涵养区的“一带三区”生态生产生活总体布局。 二、宁夏当前面临的主要问题 （一）全面小康存在不少短板弱项 2020年实现地区生产总值3921亿元，增长3.9%，高于全国1.6个百分点，居全国第4位。始终紧盯全面建成小康社会目标，精准施策、持续用力。宁夏自治区研究与试验发展（R&D）经费投入强度、居民人均可支配收入、文化及相关产业增加值占GDP比重等8项指标与全国相比仍存在一定差距。 （二）经济结构矛盾突出 农业布局较为分散，集聚程度较低，不利于经济效益的进一步提升;工业结构资源型、重型化、初级产品比重大的特征仍然突出，全区传统产业占工业产值75%以上，特别是电石、铁合金、电解铝等六大高耗能行业比重占68.7%，战略性新兴产业占规模以上工业的比重只有13%，多数企业处在产业链的前端、价值链的低端、创新链的末端;服务业内部结构不合理，新兴服务业增加值占服务业增加值不足15%。 （三）資源环境约束日益趋紧 随着宁东一批煤电化项目相继投产，煤炭自给明显不足，煤炭缺口在5000万吨以上，影响了化工、冶金等重点行业的平稳运行。环境容量空间有限，节能降耗压力增大。工业固废产生量快速增长，每年需填埋处置的工业固废达3900万吨，工业固废综合利用率仅31.2%。同时，自治区的高质量发展将伴随北部川区与南部山区间的人口流动与集聚，这将进一步加大周边黄河流域的生态保护难度，水资源和土地资源趋紧的问题也将进一步凸显。 （四）增长动力后劲不足 全区投资总体表现为换档减速状态。科技创新能力较弱。高层次人才、科技人才、专业技能人才严重短缺，人才引入难、本地人才留用难的问题相互交织。 三、对策建议 （一）打造优势特色产业集群，为未来产业发展形成引领和支撑 以金属材料、高分子材料、碳基材料等为重点，以高纯度、高强度、高精度、高性能为方向，推动新材料产业延伸链条、集群发展，成为实现制造业高质量发展的先行产业。依托酿酒葡萄、枸杞、牛奶、牛羊肉等特色农产品品质优势，加大功能食品、营养食品、保健食品等绿色食品开发，集中生产扩大规模，提升产品品质，打响宁夏品牌，打造全国重要的绿色食品加工优势区。强化龙头企业带动，加快电子信息材料、电子零部件、智能终端等开发，加强本地化配套，延伸电子信息制造产业链。 （二）实施绿色改造、技术改造攻坚行动，服务黄河流域生态保护目标任务 提升工业固废综合利用率，通过先进技术和高端人才引进，探索固体废弃物综合利用开发方案，并通过提炼下游精细化工产品延伸产业链，实现工业固废的循环、规范和高值利用。落实生态立区战略，以工业能效水效提升、资源综合利用攻坚、绿色制造典型示范为重点，加快先进节能环保技术、工艺、装备推广应用，着力推进循环经济发展和综合利用，持续推动传统产业能效对标提升，建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，促进全区工业绿色制造水平整体提升，资源能源使用效率明显提高。全链条布局清洁能源产业，加快风能、太阳能开发，推进储能、氢能开发应用，推动新能源装备制造加快发展，高水平建设国家新能源综合示范区。推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展，发展壮大节能环保服务业。 （三）围绕产业链部署创新链打造供应链，加速战略性新兴产业高质量发展 推动高端装备制造、生物医药、节能环保、新一代信息技术等四大战略性新兴产业扩大规模、延伸链条、集群发展，探索打造自治区内在循环和产业链。积极推动高端装备制造业及配套产业发展，重点培育智能化仪器仪表、高端铸造、数控机床、煤矿机械，基本形成初具规模的上下游产业链相互配套的产业集群。促进医药产业绿色安全高效发展，提升产品发酵工艺水平，促进泰乐菌素等传统优势原料药规模化生产和生产技术升级，引导产业向下游衍生物发展。围绕实体经济需求，支持大数据与软件企业特色发展，培育数字经济品牌，加快融合应用，发挥软件赋能、赋值、赋智作用，推动制造业提质增效和转型升级。 （四）强化规划引领作用，完善联动发展机制，携手打造黄河流域生态保护和高质量发展样板 以黄河流域生态保护和高质量发展战略为引领，以生态优先、绿色发展为目标，重点针对宁夏自身人口、经济与资源环境承载能力不协调等问题，提前研究布局，着力推动五市一地错位互补、协调联动、互动发展。以银川都市圈、黄河生态经济带、中南部地区共同发展为抓手，打破地域分界和行政壁垒，以创新驱动、脱贫富民、生态立区和补短板、惠民生为根本出发点，围绕综合交通路网结构完善、生态环境协同治理、公共资源共享、文化旅游一体化、通信网络融合等领域，开展跨区域项目谋划储备工作，以项目建设推进区域协调发展，加快推进产城融合发展、构建综合交通运输体系、推动生态环境共保共治、努力实现基本服务均等化。完善东西部科技合作长效机制，持续拓展合作领域、丰富合作形式、提升合作层次、创新合作机制，努力建设东西部科技合作示范区。 （作者单位：中国国际经济交流中心） |
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