| 标题 | 强化采煤塌陷区生态恢复的管理途径与保障 |
| 范文 | 李茜 摘要：协调发展采煤塌陷区生态恢复工作在资源环境可持续发展中的地位与作用表现突出。本文根据采煤塌陷区自然生态系统甚至整个景观产生的外部不经济性影响呈现出的两种态势，有针对地提出新旧账采煤塌陷区强化生态恢复的途径、保障和建议。 关键词：采煤 塌陷区 生态 恢复 采煤塌陷区的形成是煤炭开采企业以及相关主体占有土地等资源财产创造财富的过程；煤炭开采企业以及相关主体积聚土地等资源财产的事业发展过程的产物。随着采煤产业的发展，采煤区开采引起的土地沉陷面积不断增加和采煤塌陷引起生态环境的变化，对采煤塌陷区自然生态系统甚至整个景观产生了外部不经济性的影响，根据相关文献叙述，其影响主要表现在土地、植被、地下水和居民四个方面。党的十八大报告提出“大力推进生态文明建设。”改善资源环境是经济发展建设必须研究解决的一个问题。采煤塌陷区生态恢复改善要求煤炭开采企业以及相关主体将采煤所造成的废弃地恢复到原来的土地资源；恢复被损害采煤区生态系统到接近于它受干扰前的自然状态；重建采煤区的植被和动物群落，保持采煤区生态系统功能的持续性；改变和切断采煤区生态系统退化的主导因子或过程。[1] 1.强化采煤塌陷区生态恢复的途径 从生态恢复角度出发，旧账采煤塌陷区自然生态系统甚至整个景观产生外部不经济性的影响表现在：[2]多年来，由于部分地方政府和部门存在“先发展起来，再治理保护和改善生态环境”的错误思想，忽视了对矿产资源开发中对生态环境的保护，因而所属采煤企业利润全部上交财政，没有留下矿山生态环境治理的备用资金。目前总的复垦率不到10%，与国外大多数国家的50%以上的土地复垦率相比，差距巨大。森林植被的恢复差距更大。大型国有企业山西省平朔矿区土地复垦率仅为40%。从生态恢复角度出发，新账采煤塌陷区自然生态系统甚至整个景观产生外部不经济性的影响表现在：煤炭开采规模持续上升，森林植被与生态破坏不断加剧问题；矿产开采对林业及生态建设的负面影响问题。 不论是旧账采煤塌陷区形成还是新账采煤塌陷区形成均对自然生态系统甚至整个景观所产生的外部不经济性影响，采煤塌陷区均需根据相关的影响进行生态恢复，采煤塌陷区生态恢复发展应达到的恢复程度标准。其恢复途径为：新帐采煤塌陷区应考虑煤矿开采中的恢复，资源开发利用产业链发展不断延伸。旧账采煤塌陷区应考虑已形成的毁损规模，寻求治理的市场主体进行恢复。[2] 2.强化采煤塌陷区生态恢复的基本保障[3] 依据生态修复的技术方法和理论，即应用工程复垦技术、复垦综合示范工程技术和土地开发整理规划，这些是强化采煤塌陷区生态恢复的基本前提条件。 依据《矿产资源补偿费征收管理规定》，有效解决矿产资源开发补偿问题；依据《中华人民共和国矿产资源法》，有效解决土地资源环境的保护以及复垦等问题规定；依据《中华人民共和国土地管理法》，有效解决塌陷地的复垦和土地征收补偿问题；依据《土地复垦条例》，有效解决土地复垦问题。 依据“排污费征收使用”环境经济政策，有效解决矿山环境问题；依据“生态环境补偿费”政策，有效实施开采区植被及其他生态环境破坏的恢复费用；依据“矿产资源补偿费”，有效实施矿产资源开发征收资源补偿费；依据“矿产资源税”，调节资源开发中的级差收入，促进资源合理开发利用；依据“矿山环境治理恢复保证金”制度，明确采矿权人对环境治理和土地复垦应尽的义务，有效消除新矿山以及众多小型矿山的出现。 3.强化采煤塌陷区生态恢复的建议 3.1旧账采煤塌陷区生态恢复建议 旧账采煤塌陷区生态恢复需要建立资源集中化管理理念。[4]采煤毁损的土地资源作为资源集中化管理；作为特定形态的财富进行管理。采煤塌陷区的土地资源是自然界和人类社会中一种可以用以创造物质财富和精神财富的具有一定量的积累的客观存在形态。 明确土地资源管理主体。对已毁损的塌陷地应由国土资源部负责解决，鼓励有财务能力的经营者进行投资从事旧账采煤塌陷区生态恢复产业的发展。明确投资企业的采煤塌陷区生态恢复主体责任模式，根据“谁投资、谁治理、谁受益”的原则， 采煤塌陷区生态恢复投资企业应该成为采煤塌陷区生态恢复与治理的主体。 建立旧账采煤塌陷区生态恢复的生态补偿机制。当投资者完成塌陷地破坏的土地达到了可供利用的状态时，投资企业协调完善了土地资源与环境，从政府财政资金中给予毁损的土地资源的生态系统服务总价值的60%补偿；当投资者完成塌陷地破坏的土地恢复了生产力时，从政府财政资金中给予毁损的土地资源的生态系统服务总价值的40%补偿。 3.2新账采煤塌陷区生态恢复建议 新账采煤塌陷区生态恢复需要建立资产集中化管理理念，是采煤产业链延伸。新账采煤塌陷区生态恢复应围绕采煤企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源--土地，对开采后的采煤塌陷区的土地资源仍由企业拥有或控制，经过生态恢复后仍预期会给企业带来经济利益”，具有交换价值和使用价值。 新账采煤塌陷区生态恢复产业发展需要理顺土地资产管理，明确土地资产管理主体。对因采煤所造成的塌陷地由采煤企业负责解决，鼓励采煤企业进行投资从事新账采煤塌陷区生态恢复的发展。开采企业采煤塌陷区生态恢复工作纳入开采企业职责范围。其范围包括采煤企业开采引起的植被与生态破坏和采煤企业在开采中造成的植被与生态破坏涉及到煤矿区周边范围。尤其是由于煤矿周边影响范围的生态恢复治理的职责需要明确，煤矿整体范围内的生态系统能在环境自净和自然演替的作用下得以恢复平衡。新账采煤塌陷区生态恢复应以采煤企业为中心的治理模式，采煤企业是采煤塌陷区生态恢复的主要责任者。根据“谁污染、谁治理”的原则， 采煤企业应该成为采煤塌陷区生态恢复与治理的主体。 建立新账采煤塌陷区生态恢复发展的生态补偿机制。明确生态补偿主体为煤炭开采企业，按照“谁破坏，谁治理”的原则，明确开采企业的采煤塌陷区生态恢复产业发展的环境治理责任。制定科学的新账采煤塌陷区生态恢复补偿标准。根据煤炭开采所造成的生态系统服务价值损失，是新账采煤塌陷区生态恢复生态补偿的理论依据。应加强开展新账采煤塌陷区生态恢复矿产资源开发的生态环境损失评估， 通过机会成本法、替代成本法、甚至协商的方法进行确定。为制定科学合理的新账采煤塌陷区生态恢复补偿标准提供依据。当采煤企业主动完成了岩土回填、土地平整、表土复原、建立排灌设施和侵蚀控制措施等复垦工序后，退回复垦保证金的60%。当采煤企业主动将复垦的土地进一步恢复了生产力并满足复垦法规、规划规定要求时，退回复垦保证金的40%。 参考文献： [1]徐嵩龄.恢复生态学的理论性质[J].科学导报，1995，（3）：18-21. [2]刘飞.采煤塌陷区的生态恢复研究进展[J].自然资源学报，2009，（4）：612-613 [3]刘江宜.我国矿山环境治理与恢复政策创新[J].中国矿业，2008，（11）：41-43 |
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