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标题	西藏战略人力资源开发现状与环境分析
范文	何妍 摘要：人力资源开发工作离不开现实需要，西藏的人力资源开发必须考虑特有的政治、经济、文化、宗教等因素的影响。西藏目前的人力资源开发在数量、质量、结构、投入和保障方面都存在不同程度的问题，这也成为西藏人力资源开发工作开展的前提。 关键词：人力资源开发 现状 环境 人才强国战略是我国经济社会发展的基本战略，国家已经意识到人才对于社会经济发展的重要性，并非常重视人力资源开发工作。人力资源开发工作能够为国家今后各项事业的发展提供核心支撑。西藏的经济社会发展离不开人才，人力资源开发工作应上升为西藏的战略发展规划，提前进行部署，为西藏各项事业的发展提前储备有效地人力资源。有效地人力资源开发工作必须在充分考虑现有人力资源状况和外部环境的基础上才能完成，文章将对该问题进行分析。 一、西藏人力资源开发现状 西藏的经济社会发展可谓受全世界瞩目，而经济社会发展的核心就是人才，只有战略属性的人力资源开发政策才能有效推动西藏经济社会的发展。近年来，西藏采取了一系列教育、科技、卫生等方面的措施，人力资源开发取得了一定的成果。 （一）西藏人力资源拥有量 2000-2013年西藏的总人口从258万，增加到312万，增长20.9%。第五次人口普查时，西藏0～14岁为815972人，占31.19%，15～64岁为1676075人，占64.06%，65岁及以上人口为124282人，占4.75%；第六次人口普查时，西藏0～14岁为731683人，占24.37%，15～64岁为2117576人，占70.53%，65岁及以上人口为152907人，占5.09%。2012年，西藏就业人员2020570人，新增就业165052人，年末城镇登记失业率2.6%，比2010年下降1.4%。由上看出，西藏的人口总量不足，但区内劳动力数量增长较快，后备劳动力量较为充足。 在产业人员就业人数比重方面，2000年，三产就业人数分别为90.98万人、7.35万人、25.85万人，比重为73.3%、5.9%、20.8%。2012年该数据为93.6万人、27.10万人、81.36万人，比重为46.3%、13.4%、40.3%。可见西藏的第二、三产业就业比重持续提高，但第一产业比重仍然较大，远远低于全国平均水平。第二三产业中，第二产业就业人员明显较少，第三产业就业人员所占比重较大。 从各行业就业比重来看，2002年，西藏各行业从业人员数为130.20万人，其中乡村从业人数103.50万人，占79.49%；国有经济单位15.76万人，占12.1%；集体经济单位0.57万人，占0.43%；其他经济单位0.64万人，占0.49%；城镇私营和个体9.73万人，占7.47%；而2012年从业人员数为202.05万人，其中乡村从业人数127.91万人，占63.3%；国有经济单位24.20万人，占11.97%；集体经济单位0.43万人，占0.21%；其他经济单位0.55万人，占0.27%；城镇私营和个体48.95万人，占24.22%。从上述数据来看，虽然城镇就业人口比重持续增大，但乡村从业人员数所占比重仍然过高，非公有制经济单位吸纳劳动力数量严重不足，但城镇私营和个体从业人数却有较大程度提升，所占比重近乎翻了2倍。 （二）西藏人力资源质量状况 近些年，西藏大力发展教育事业，学龄前儿童入学率由2000年的85.8%上升为现在99.4%，增长了13.6%，超过了发达国家的平均水平96%。根据第六次人口普查数据，西藏常住人口中，具有大学、高中、初中、小学文化程度的人口分别为165332人、131024人、385788人、1098474人。平均每10万人口中具有大学、高中、初中、小学文化程度的人口由2000年的1282人、3248人、6343人、36589人增长为5507人、4364人、12850人、36589人，青壮年的文盲率由2000年的39%下降到2011年的1.2%，2011年，全区人均受教育年限达到7.9年。由上，高中阶段和高等教育规模的增加，文盲人口的急剧减少，从不同侧面反映出西藏人民受教育水平显著提升，但是和全国平均相比还是具有一定差距。 （三）西藏人力资源结构状况 人才强国战略是我国的基本战略，人才结构的优化也是西藏人力资源开发的一项内容。 2012年，西藏各类专业技术人员62269人，比2000年的36587人，增加了25682人，增长70.2%，专业技术人员占从业人员比例由2.94%上升为3.08%。根据第二次全国R&D资源统计，西藏的R&D人员数仅有1330人，远远低于同期其他省份，在全国倒数第一。从绝对数量上来说，西藏的专业技术人员增加比重非常大，但从构成比例上来说分布极不合理，和2000年相比，专业技术人员的比例分布甚至有所劣化。经济社会的发展需要各类专业技术人员，专业技术人员的缺失会影响各行业的进一步发展。 （四）西藏人力资源投入状况 2012年，西藏高等学校有6所，普通中学122所，特殊教育学校3所，中等专业学校6所，小学857所，教育经费95.4亿元。单从教育经费投入上看，2010年到2013年，财政对教育总投入分别为62.59亿元、80亿元、95.4亿元、110亿元，年增长20.78%。2012年西藏高等学校、普通中等学校、小学、幼儿园、特殊教育学校的专任教师数分别为2369人、13272人、18853人、1593人、92人，在校生数为33452人、196382人、292016人，幼儿园和特殊教育数据缺失，每一教师负担学生比高等学校14.12，中等学校14.80、小学15.49，学龄儿童入学率99.4%，小升初、初升高的比率为91.4%和51.6%。 2012年，西藏科技经费27830元，全部来自于政府资金，比2007年的13451元增长了106.9%；研究与试验发展经费支出有2007年的4174元上升为2012年的7992元，增长91.5%；研究与实验发展折合全时工作量也又397人年增长为411人年，增长3.5%。西藏对于研究与实验发展投入比例上升很大，但研究与发展人员全时工作量比较低，增长缓慢，这和大笔的经费投入严重不符，也反映出西藏研究与发展人员的不足。 （五）西藏人力资源发展保障状况 在收入方面，西藏城镇居民家庭人均可支配收入明显增加，从2000—2013年，城镇居民家庭人均可支配收入、城镇居民人均消费性支出、城镇居民家庭恩格尔系数从7426元、5554.42元、46.3%变为20023.35元、12232元、48.15%。其中，家庭人均可支配收入增长了7.29倍，人均消费性支出增长了2.2倍，但家庭恩格尔系数却一直保持在较高水平，还略有上升。 在卫生方面，西藏城镇的医疗卫生服务保障水平不断提升。2012年，全区城镇拥有卫生机构1403个；床位数10134张；在岗职工13896人，其中卫生技术人员11313人，执业医师、助理医师4818人，注册护士2278人，其他技术人员867人，管理人员596人，工勤人员1120人，相比2010年卫生机构1352个；床位数8838张；在岗职工12269人，其中卫生技术人员9983人，执业医师、助理医师4371人，注册护士1986人，其他技术人员481人，管理人员610人，工勤人员1195人，都有较大程度的提高。 社会保障方面，截至2010年，西藏城镇基本养老保险参保人数9.93万人，农村社会养老保险参保人数89.45万人；参加城镇基本医疗保险38.63万人，新型农村合作医疗233.6万人；年末参加失业保险人数10.6万人。 二、西藏人力资源开发环境分析 人力资源开发活动受一定的自然、社会、文化等因素的影响，这些因素是要提前进行分析与考量的。 （一）自然生态环境 西藏虽然空间面积大，其中不适应人类生存的面积近80%，气候环境恶劣，灾害频发，地广人稀，城镇之间的空间距离非常大。自然环境是影响西藏经济社会发展的重要因素，其对人力资源开发的影响主要体现在：自然生态环境对民族性格和特征的形成产生影响，使得人力资源开发活动必然要考虑民族性格，实施有针对性地开发；其次是人力资源开发成本的影响，西藏地广人稀，城镇之间空间距离非常大，集中教育开发的成本就比较高且分散，不利于开发效率的提升。 （二）政治环境 西藏是民族区域自治地区，国家有不少的民族政策，如少数民族干部培养政策、发展少数民族教育文化政策、民族区域自治政策等。西藏的人力资源开发应在维护国家利益的基础上，兼顾本地区民族的发展利益。 （三）经济环境 西藏的人力资源开发不可能脱离西藏的经济环境。对于西藏来说，经济发展水平长期处于低水平状态，经济发展不仅总体状况不佳，而且经济发展方式也不合理。西藏的产业发展滞后，就业容量有限，人力资源的投资回报也较低，这些都是西藏人力资源开发所面临的经济环境，在制定人力资源开发规划时要有所考虑，这样才能为西藏经济社会发展提供有效地人力支撑。 （四）文化环境 每个民族都有自己的文化体系，西藏的人力资源开发工作不能无视民族文化。传统的生育观念影响了人口增长率高于全国平均水平，增加了人资源开发难度；消极无为、听天由命等一些负面文化心态阻碍教育事业的发展；论资排辈、任人唯亲等社会人文生态环境等也不利于人力资源的开发。这些都是西藏人力资源开发中的文化环境障碍，是必须要考虑和解决的问题。 （五）宗教环境 藏族同胞有自己的宗教信仰，宗教信仰会渗透到民族政治、经济、社会生活等各个方面，对社会稳定与发展以及民族团结产生重大影响。在西藏的人力资源开发活动中，要积极发挥宗教的教育作用，这对提高藏族同胞的思想道德素质和开发潜能都有特定的意义，当然，也要处理好宗教教育与现代学校教育的发展，不应让宗教教育影响义务教育。 总之，在进行西藏人力资源开发规划时，必须要考虑多方面的因素，具体问题具体分析，制定符合国家需要，满足西藏地区社会经济发展的人力资源开发规划。 参考文献： [1] 理查德·斯旺森，埃尔伍德·霍尔顿，王晓晖译.人力资源开发[M].北京：清华大学出版社，2008. [2] 李全胜.新疆区域经济发展中少数民族人力资源开发研究[M].北京：中国经济出版社，2010. [3] 杨红英.少数民族发展中的人力资源开发研究 基于云南民族文化传承与民族教育开发[M].昆明：云南大学出版社，2008. [4] 贺旻.区域战略人力资源管理方法与开发策略研究[D].大连理工大学，2006年。 [5] 杨林.边疆少数民地区人力资源开发及其可持续发展研究[M].北京：人民出版社，2008. [6] 文中数据均来自《西藏统计年鉴》2000-2013.
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