| 标题 | 辽宁省实现可持续稳固脱贫的对策研究 |
| 范文 | 单琳琳 [摘? ? 要] 辽宁省精准脱贫政策实施以来取得了一定的成绩，本文在梳理辽宁省基本贫困状况的基础上，找出精准脱贫实施中存在的问题，并对实现可持续稳固脱贫任务提出相应的对策建议，这对辽宁省下一步开展精准脱贫、提高脱贫质量和效率具有一定的理论和实践意义。 [关键词] 可持续;稳固脱贫;对策 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 074 [中图分类号] F323.8? ? [文献标识码]? A? ? ? [文章编号]? 1673 - 0194（2018）21- 0175- 02 0? ? ? 引? ? 言 党的十九大报告指出：“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”辽宁省为深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢打好精准脱贫攻坚战的部署要求，制定了一系列行动方案，为实现可持续稳固脱贫任务，分析精准脱贫实施中存在的问题，并找到解决问题的途径具有重要意义。 1? ? ? 辽宁省精准脱贫的现状 1.1? ?贫困基本情况 根据辽宁省扶贫办公布的2017年《辽宁省贫困人口、贫困村统计表》显示，2015年辽宁省建档立卡的有81万贫困人口，贫困村1 791个，其中朝阳市共有17万人，占全省总贫困人口的21%，贫困村413个，是全省指数最高的地级市，到2016年全省剩余贫困人口53万人，脱贫28万人，销号贫困村621个，全面完成年度脱贫工作任务。截止到2018年6月，辽宁省共有24万贫困人口，604个贫困村、11个省级贫困县，10个深度贫困县（市），在这其中又有58个贫困发生率较高的深度贫困村。而且多在生产方式落后、自然条件有限、服务设施欠缺的偏远地区，贫困人口文化素养普遍偏低，劳动能力较弱，成为脱贫攻坚的重中之重，也是2020年全面建成小康社会的重中之重。 1.2? ?脱贫工作进展情况 党的十八大以来，辽宁省委、省政府高度重视精准脱贫，按照党中央、国务院脱贫攻坚决策部署，成立脱贫攻坚领导小组、相继制定出台了多项行动方案和政策意见，将精准脱贫作为第一民生工程，不断加大工作和投入力度，扎实推进其完善与发展。而且为使精准脱贫工作落实到位，全省共派出驻村工作队1 791个，派出驻村干部5 375名，派出第一书记1 791名。确保2020年全面完成脱贫攻坚任务，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障， 从而解决区域性整体贫困。 2? ? ? 辽宁省可持续稳固脱贫中存在的问题 2.1? ?对贫困户识别不够精准 精准脱贫的第一项就是精准识别贫困户，如果找不准或者找不全贫困户，后续的脱贫工作就无法有效落实。现在贫困户的确定是以当年家庭人均收入为标准的，但家庭收支情况很可能受到多方因素的影响，呈现出隐蔽性、动态化的特点，使收入核算难度加大，如果仅凭贫困户自己提供证明，真实性是有待考证的。比如说有一些家庭收入很稳定，家庭成员也具有劳动能力，因为天灾人祸、意外事件等暂时造成了家庭收入低于贫困线，其实一旦度过这一特殊时期完全可以恢复原本的家庭收入，却也被确定为贫困户，享受扶贫待遇。还有一些家庭在贫困标准的边缘，人均纯收入刚超过贫困线，但抵抗风险的能力很弱，很容易因病返贫，也不能享受扶贫待遇。另外，村两委容易根据人情关系、或者全村的利益去确定贫困户，人为的选择会造成贫困户的识别不够精准。 2.2? ?脱贫资金严重不足 精准脱贫政策能否有效推进的关键就在于充足的脱贫资金，现在辽宁省经济发展相对缓慢，能够投入在精准脱贫上的资金严重不足，而精准脱贫又是一项持续工作，不是一朝一夕就能完成的，需要依靠资金作为长期支撑，各市地方财政收入有限，缺少相应的资金分担配套制度，也很难对精准脱贫投入大量资金。只是将中央补贴、政府财政拨付作为资金的主要来源，缺少资金筹集渠道，方式单一，而未发动社团组织、企业单位、金融机构等一切力量参与资金筹集当中，形成稳定的脱贫资金链，一旦财政紧张不仅辽宁省财政压力加大，脱贫资金也会乏力，很容易造成脱贫不到位的情况。而且脱贫资金的划拨流程相对复杂，多种脱贫方式并行使用，涉及各个部门的协调合作，会耗费更多的人力物力财力，划拨不及时或者出现缺位，必然会影响脱贫的质量和水平。 2.3? ?脱贫动态管理机制不健全 农村的贫困情况是多方面的，人的心理、能力、资源等因素都是形成贫富差距的差异原因，缺少脱贫动态管理机制，时效性不强，没有实际深入的调研，仅以贫困家庭的收支状况，不足以体现贫困进出机制的科学性和合理性。贫困管理目标不成体系，管理范围有限，“两不愁、三保障”难以充分满足“脱贫成效精准”的要求。一旦成为贫困户的可以长期享受脱贫待遇，那新的贫困户就难以进入，而有劳动能力或者有一定收入的贫困户则有可能先被排除获取贫困申请资格，事实上可能忽视了隐藏的其他隐患。而且退贫之后，政府对贫困户的关注会有所下降，即便是还保有一些帮扶优惠，但力度和对待真正的贫困户区别是很明显的，这样也极易造成脱贫的贫困户再度返贫。因此，脱贫动态管理机制不健全，缺乏连贯性，无法为贫困退出机制提供强有力的保障，也无法实现精准脱贫的长效脱贫。 2.4? ?貧困户主观脱贫能力薄弱 精准脱贫中政府多是采用单向式的、家长式的方式，自上而下地对贫困户进行物质上的救助，虽然说这种方式为贫困户提供了及时的救济，但也造成了他们依赖的心理和懒惰的行为，使其不愿意尝试通过自己的努力再次获得新的生活来源。而且绝大部分的贫困户受教育程度低，思想观念落后，对精准脱贫的政策理解不到位，以为脱贫就是直接保障他们基本的生活权益，于是就把所有的希望寄托于政府的帮扶，安心地等着依靠政府提供的物质救助。再加上贫困户本身掌握脱贫技能的能力薄弱，政府又一味注重物质上的帮扶而忽略了对贫困户提升自身脱贫技能的帮扶，贫困户自然主观脱贫的能动性就差很多，也就难免使贫困户或者贫困家庭陷入收支“低收入、低消费、低储蓄”的恶性循环，难以形成推动贫困户内生转型的常态化效应，削弱了脱贫的实际效果。 3? ? ? 辽宁省可持续稳固脱贫的对策 3.1? ?完善贫困户识别体系 传统的以家庭人均收入作为衡量贫困的主要指标固然有其优势，但只遵循静态的指标，显然不是十分客观全面的，因此，为了能够精准识别贫困户，尽量降低对脱贫对象的识别偏差，首先要根据实际贫困情况，及时完善贫困户识别体系，创新识别方式，多模式、多角度地掌握贫困情况，从家庭经济、贫困原因、劳动能力以及脱贫需求等方面收集信息。多关注徘徊在标准线上下的贫困户，对他们当下的贫困状态以及可能返贫的状态进行综合评估，最大化地将需要脱贫对象纳入识别体系当中。一方面可以通过综合信息达到精准识别，确实保障贫困户享受扶贫待遇，避免处于贫困边缘的贫困户完全被排除在建档立卡之外，避免他们因重大疾病、或者意外事件等棘手情况再度返贫，另一方面完善的识别体系，也有助于转变基层干部的工作作风，避免因为人情关系，或者利益关系人为地选择贫困户，彻底解决脱贫对象不精准以及贫困户基数不清的情况。 3.2? ?拓宽脱贫资金的筹集渠道 有效发挥资金在精准脱贫中的作用是辽宁省可持续稳固脱贫的关键所在，要改变依靠政府财政单方提供脱贫资金的局面，就要拓宽脱贫资金的筹集渠道。首先，继续将中央和辽宁省财政补贴以转移支付和提供专项资金的形式予以脱贫资金投入。其次，可以开启省内各地方之间帮扶合作，尽可能地实现经济发达城市对落后地方的资金帮扶，甚至可以积极联络外省经济发达城市点对点地对贫困地区提供资金帮扶。最后，吸纳社会各界力量共同参与脱贫资金筹集，为可持续稳固脱贫提供坚强的资金保障，鼓励支持实力企业、慈善机构、社会人士等多方建立精准脱贫资金库，稳定脱贫资金链，并完善脱贫资金的配套管理、使用和监督制度，协调部门合作、规范脱贫资金的划拨流程，提升社会力量参与精准脱贫的广度和深度，促进脱贫资金使用的有效性和精准性。 3.3? ?结合“互联网+”健全动态管理 健全动态管理也是找准贫困原因和实现可持续稳固脱贫的重要对策之一，辽宁省应该运用现代信息的处理理念和技术手段，借助大数据、结合“互联网+”，搭建和完善精准脱贫的管理和服务系统，并充分发挥政府各部门的优势，加强彼此间的沟通协作，实现跨部门、多层次、分类别的多元化动态管理。通过系统对贫困信息进行科学管理，及时掌握贫困家庭的经济变化和其他生活动态，有助于系统分析原始数据，如实反映家庭的实际情况和需要提供的救助待遇，使贫困户、贫困家庭的发展意愿与诉求和政府、脱贫干部之间所掌握的脱贫信息相对称，以便精准脱贫方案能够精准提高脱贫的质量和资源利用效益。同时也有利于实现政务公开，对精准脱贫工作进行全方位、全过程的审核和监督，确保社会保障制度的公開公平公正，贫困户被救助的准确性和及时性。 3.4? ?增强贫困户自主脱贫能力 实现可持续稳固脱贫还在于贫困户自身脱贫能力，而政府提供救助的最终目的也是“助人自助”。所以为了防止贫困代际传递，首先应该注重对贫困户思想的引导，宣传脱贫的相关政策，转变他们“等、靠、要”的心理，培养自我救助的意识，树立积极就业的价值观，发挥主观能动性。其次应该加强对贫困户的就业能力培训，使他们掌握更多的职业技能，一方面可以结合农牧产业需求培养种田能手、养殖能手等;还可以形成就业联动机制，和企业共享就业的资源和机会，培养定向性技术能手。另一方面合理科学地做好劳动输出，对有就业地区和职业倾向的予以帮扶，使其达到恰当的劳动力就业转移。而对一些积极参加培训的贫困户，特别是主动提高就业技能，靠自己的努力劳动改变贫困状态的贫困户，树立优秀榜样，以此促进贫困户自主脱贫能力。 主要参考文献 [1]李丹.我国农村扶贫困境及解决路径——基于内卷化的视角[J].辽宁农业职业技术学院学报，2015，17（3）：62-64. [2]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014（6）：78-81. [3]罗凌.关于精准扶贫的调查和思考[J].中国乡村发现，2014（4）. |
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