| 标题 | 精准扶贫工作中的形式主义和破解思路 |
| 范文 | 胡鹏 摘要：在脱贫攻坚推向纵深过程中，不同程度的形式主义也出现在扶贫工作和督查、检查过程中，只要表现在帮扶工作的内容形式化、以各种督查和检查的形式内容化，导致出现不同变现的形式主义。这些形式主义受到过程管理为核心的工作推进机制、纵向施压与横向竞优机制、工作考核评估与整改机制、督察问责与规避风险机制的影响，在多种管理机制的作用下，不仅推进了脱贫攻坚稳步发展，但也造成了扶贫工作中的形式主义。解决精准扶贫中的形式主义现象，实现高质量脱贫，就要强化政治站位，严防责任下卸;因地制宜施策，确保脱贫质量;运用科技手段，加强脱贫管理;加强干部培训，提升工作能力;科学督查评估，力求考核实效。 关键词：精准扶贫;形式主义;脱贫实效;科学管理 中图分类号：F323.8 文献标识码：A 从2013起，习近平在湖南湘西考察扶贫工作时提出“实事求是、因地制宜、分類指导、精准扶贫”以来成效显著，建档立卡贫困人口已由2013年的8249万人减少到了2018年的1660万人，已有85%左右贫困人口脱贫，贫困县有一半摘帽，贫困村已有80%左右退出，在实践中形成了包括责任体系、政策体系、资金投入体系、结对帮扶体系、社会动员体系、督查和考核评估体系等在内的完整脱贫攻坚制度体系。当前，脱贫攻坚已进入最后攻坚拔寨期，然而一些不同程度的形式主义问题，影响着精准扶贫工作的开展。习近平总书记在湖北考察时指出：“当前形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式。要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务。”克服精准扶贫工作中的形式主义，优化扶贫管理体系，对稳定脱贫实效、提升扶贫效率，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验，确保打赢脱贫攻坚战具有重大意义。 1精准扶贫形式主义的集中表现 在精准扶贫工作不同环节上出现不同的形式主义问题，比如基层扶贫精力被数字、表格、文字材料的填报而分散，督查、检查、考核、评估以及以调研为名的各项检查牵扯过多扶贫力量，以整改名义要求扶贫干部准备的各项材料等，影响着帮扶工作进展。精准扶贫过于注重扶贫类大户造成“断崖式效应”，更是影响了人民的幸福感和社会公平正义，扶贫形象工程造成群众对扶贫工作的负面看法。甚至有要求基层报送形式主义材料以及整改材料的形式主义，从而导致的针对形式主义的整改不但没有减少形式主义，反而进一步加重了形式主义。不同的形式主义集中表现为帮扶工作的内容形式化和以督查检查为主的形式内容化。 1.1帮扶工作的内容形式化 在精准扶贫过程中出现实质工作内容通过形式去表现，从而导致内容虚化并使一些扶贫工作沦为形式。 第一，主体责任下卸。部分地方、部分领导政治站位不高，没有具体落实领导责任，多以文件落实文件、以会议落实会议，缺少因地制宜、实事求是的政策措施、制定不切实际的工作目标，不落实本级责任，而是通过文件和会议的形式把扶贫责任推向基层，以至于每一级都在上一级要求基础上新增要求，出现层层加码现象。 第二，结对帮扶流于形式。有些帮扶干部只是去贫困户家中坐一坐、看一看、聊一聊，没有认真思考，没有为贫困户发展找措施找路子，去走访停留在慰问层面，到贫困户家里也仅仅是为了完成任务，将结对帮扶责任直接甩给工作队。 第三，干部问责和激励机制无法落实。有的地方缺乏具体的量化的脱贫攻坚责任考核标准，没有落实干部激励具体措施，政策规定仍停留在口号上，更没有把脱贫攻坚工作作为干部选拔任用的依据。对那些脱贫攻坚不负责任，尤其有些地方国有企业未认真履行扶贫攻坚责任，还存在着“不愿追究”“不敢追究”的现象。 第四，扶贫数据管理不科学。有些地区的部门政策落实的数据不能共享，基层干部必须花巨大精力到贫困户家中核实一些原本部门就有的数据，有的地方各类表格、数字重复填报，登记表五花八门，每一类登记表又需要填写很多份，基层扶贫工作者不得不将大量时间花费在纸面上，牵扯过多精力。五是急功近利的表面功夫多。有的地方为了在上级的扶贫检查中取得好印象和好成绩，制作各种形式的标识牌、宣传牌、广告牌。有的贫困户家里虽然是安全住房，但是为了更好看就花钱把房子内外装饰一下，添置新家具新被褥，但这些并未解决群众的实际贫困问题，没有增加增收手段。有些村里为了达到产业扶贫参与率指标，搞所谓的“产业扶贫”，户户养鸡、家家养羊，这样就算完成了脱贫任务。有些地方为了社会扶贫网对接率排名更高，基层为在要求时间内完成任务，帮助贫困户发布物质需求，并帮助帮扶责任人完成对接，变相助长了送钱送物风气。 1.2督查整改的形式内容化 精准扶贫的督查、检查、巡查等不同形式的考核手段，主要为了说明和表现扶贫工作成绩的方法，最终在部分地方或基层演变为工作中心，导致工作重点偏移。 第一，以表格和材料作为考核标准。在考核检查中仍以数字是否达标，材料是否完善作为指标，纠结于纸面和文字方面，对基层形成不良影响和导向，将表格、数字和材料作为工作重心，付出更多精力搞“纸上扶贫”“形式脱贫”，为应付不同考核和检查，制作各种各样的汇报材料。 第二，调查研究停留在形式上。没有调查就没有发言权，有些地方领导为完成走访任务，到基层“走一走、看一看”，留下影像资料和报道，没有解决具体问题，没有具体指导，只是走走形式，谈谈看法。部分指导脱离当地实际，靠拍脑袋决策、拍胸脯表态，然后拍屁股走人，留下一堆不切实际、不顾地方实际和群众意愿的后遗症。 第三，以调研之名行检查之实。不同内容的调查、不同领导的“下乡”、不同形式的研究，在有些地方甚至一天有几波不同部门的领导要下乡调研，基层干部付出时间去准备和接待，浪费宝贵的扶贫精力。 第四，重检查形式轻工作指导。没有对部分抽调来进行的督查人员培训教导，使这些人员对政策不熟悉，对贫困发生程度不了解，检查中以不切实际的标准向基层下达要求，造成基层干部施策的困惑，虽然督查指导形式多种多样，但具体效果甚微，甚至走偏。 第五，整改停留纸面。部分地方要求基层干部不断提交自查整改材料，缺少对自查整改的指导措施，整改最终沦为纸面上的整改，报告上的整改。陷入“督察考核——意见反馈——工作整改——督查整改——整改报告——检查报告”的形式主义怪圈，甚至有的地方要求基层提交针对形式主义的自查整改报告，导致对形式主义的整改反而加重了形式主义。 2精准扶贫形式主义产生原因 虽然给基层减负的文件和要求下达不少，但是精准扶贫中的形式主义、官僚主义等问题仍然时有发生，甚至有些地方把本来是给基层减负的文件层层转发到基层，造成新形式主義，使脱贫攻坚战变了味、走了样，其产生的原因是复杂的。 第一，缺少担当精神。随着脱贫攻坚的不断深入，考核问责力度也不断加大，基层干部对督察、考核、调研、检查、督导、问责等检查形式高度重视，为规避风险市县镇三级对下一级的检查形式多种多样，而下一级基本是无条件落实上级政策和工作要求，为了规避本级被问责风险，通常通过向下转移责任的方式来规避风险，并提出更多更严格的要求。当责任和风险转移到村和工作队一级时，已无法再转移，因此工作内容倍增。 第二，急功近利思想。脱贫攻坚要按照时间节点完成，有些地区还存在层层加码现象，要求提前完成任务，一味强调任务进度，过度强调考核指标，容易导致一些干部为完成指标，让考核和检查中的数字更漂亮，大搞“数字扶贫”。农业项目通常收益期限较长，多数贫困户没有发展能力，为了能够完成脱贫指标，不得不以简单送钱送物方式完成任务，这也造成了贫困户的依赖思想严重，为将来农村社会健康发展埋下隐患。 第三，不正确政绩观。为了使扶贫效果“更好看”，一些干部选择相对容易脱贫的地方或者对象，不断地投入资金不切实际地发展观光农业，扶贫效果看起来更漂亮，而真正需要的地方却改善不大。有些干部为了贫困户或者贫困村看起来更美丽，为村内房屋粉饰一番，却没有根本解决问题。这些热衷于打造“脱贫景点”的现象是对脱贫攻坚事业最大的不负责任，想以“面子工程”充“政绩”，以投机取巧的方式搏一条进身之阶的形式主义，严重损害人民群众的利益。 第四，部分干部能力不足。一是部分扶贫干部学习不足、调研不足、能力不足，面对复杂的脱贫任务，没有脱贫思路，没有工作办法，脱贫措施方法不足或偏离实际。部分参加考核督导的干部知识不足，仍以检查材料为重心，督查多指导少;二是考核评估内容复杂，力量多元评价标准不一，容易形成多头指导现象，评估整改工作缺少系统性，甚至相互冲突。 3形式主义破解思路 第一，树立正确政绩观。在扶贫工作中时刻坚定为人民服务的宗旨意识，牢记习近平总书记提出的“以造福人民为最大政绩”，以“功成不必在我”的信念，为贫困群众和贫困地区建立适宜的发展体系。脱贫攻坚没有捷径可走，杜绝以满足检查优秀为唯一目标扶贫理念，更要杜绝一味地锦上添花的扶贫方式作为提拔垫脚石的想法，必须牢固树立正确政绩观，才能从根本上杜绝形式主义的内生因素，才能做好如期打赢脱贫攻坚战上的保障工作。 第二，强化担当意识，压实主体责任。各级扶贫责任主体严格落实本级责任，压实责任，坚决杜绝责任下卸，任务转包，把应履行职责转嫁下级。深入基层，调研脱贫攻坚中的形式主义，纠正形式主义。从实际出发，听取民意，着力解决贫困对象反映强烈的问题，以“六个精准”要求把责任落实到位。夯实基层党建，以党建引领促脱贫，选优配强村级“两委”班子，带领群众脱贫奔小康。 第三，科学考核、灵活考核。完善考核评价机制，不仅以当前工作为考核指标，还应将项目长效收益性纳入评价。建立科学评价体系，把群众对扶贫的满意程度，对扶贫干部的意见和群众口碑作为考核重要内容。落实基层的容错纠错机制，真正给基层减负。 第四，加强对扶贫干部培训。定期对扶贫干部进行业务培训，邀请农业专家和致富能手，对扶贫干部进行培训，拓展干部视野，提高帮扶干部发展农业经济的能力。对督查检查干部进行业务能力培训，提升扶贫政策的认识和把握能力，加强检查人员对基层工作正确的指导和引导能力。 |
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