| 标题 | 日本产业集群规划的特征及启示 |
| 范文 | 朱惠斌 摘 要：日本产业集群规划以文化教育省和经济产业省为主导，以需求为导向，分阶段应对日本不同时期的经济发展和国土开发目标。回顾日本产业集群规划的发展阶段和相关特征，以“东京-大阪”东海道产业集群为例，简析日本核心区域产业集群规划的特征与作用。针对我国目前的产业发展现状，为应对产业规划亟需与其他规划相统筹的客观需求，进行产业集群规划层面的研究与借鉴具备紧迫性和必要性。 关键词：产业集群规划；国土形成规划；东海道产业集群 中图分类号：K901；F062 文献标识码：A 上世纪末日本面临资产泡沫，经济增速渐缓，被喻为“失去的十年”。虽然中国等国经济快速增长对日本经济发展有所带动，但人口减少、老龄化、全球化和信息化对日本劳动力供给和产业发展形成新型挑战。伴随着生态经济社会的建设需求，经济全球化对产业发展提出新要求。2003年世界企业投资报告（GEM）指出日本经济企业化程度低，对新企业启动支持相对缺乏[1]。日本政府引进和借鉴西方产业集群概念[2]，经济产业省启动产业集群系列规划，文化教育省启动创新集群系列规划，对国土综合规划目标[3]做出具体部署，确定各经济领域和特定地域的发展模式及项目设置。产业集群规划以提升产品生产率、创新性和创造新型商业机会为目标，规划范围涵盖日本9个主要区域的19个产业集群，包括约5000个中小企业，200个大学以及系列配套机构。 产业集群指特定领域企业和相关机构形成的空间集中有序布局[4]。创新钻石理论模型的提出和修正分析了除政府管理和机会因素外，生产要素、需求条件、相关支撑产业、企业战略结构和竞争对手共同影响国家某种产业的竞争力[2，4]。多要素环境影响和支撑产业需求，创新经营环境、与当地企业合作关系等因素对区域层面产业集群有显著影响[5]。增加创新投入要素和开发新型商业模式取代商品产出量增加，成为经济发展核心要素。伴随着企业集群的影响和作用受到广泛关注，创新对产业集群的重要性得到提升，产业集群的负面效应也得到重视。为借鉴相关经验，对重视地域性和特定需求的日本产业集群规划进行研究具备紧迫性和必要性。 1 日本产业集群规划的发展 1.1 规划背景 战后日本产业发展主要经历四个阶段，根据不同时代需求，产业规划统筹资源合理配给，对相关法规条例进行补充，实现了从重视沿海地区重化工产业发展，产业分散化，到新型产业创造和构筑具全球竞争力区域产业集群的发展进程，见证了日本国土综合规划变迁和产业发展重心转移的重要进程。分阶段发展目标的明确及相关条例法案完善，为产业集群规划提供了规划基础和法律依据。 1.2 规划目标 广域圈选择与当地人口和国民生产总值有显著联系，与产业转移、产业基础和产业振兴等内容息息相关。日本产业集群规划以促进产业集群，支撑区域经济和布署世界级新型商业活动为目标，致力于构筑和加强区域范围内的“产业-政府-研究机构”合作，注重区域比较优势、基础设施支撑以及提升商业孵化器功能，探索和构筑产业内部网络和跨产业合作网络，形成新型产业和商业机会，增强经济国际竞争力。日本试图通过产业集群规划的实施，实现创新的产业链式效应，带动知识和信息的循环聚变，增强对经济环境风险的抵抗能力，加强区域品牌建设和加速创造国际型产业集群。产业集群规划分为三个阶段：第一阶段（2001-2005）为产业集群初始阶段，第二阶段（2006-2010）为产业集群发展阶段，第三阶段（2011-2020）为产业集群自组织扩张阶段。 1.3 规划内容 （1）创造“产业-政府-研究机构”区域功能网络 具体措施包括创造促进集群和相关功能的组织，如协同参与企业和大学；通过沟通网络构筑等新型模式为商业发展提供信息，举办“产业-研究”合作交流会、研讨会和工作坊[6]；建设企业、研究者和相关个人的资料数据库等。 （2）提倡新型产业集群发展地域特征和科技含量 具体措施包括重视政策配套扶持[7]；寻求区域产业研究合作，布署科技发展项目；以新企业支持项目帮助企业融入产业集群网络；建设企业创新孵化器，促进创新和企业发展，支持中小企业发展新型商业机会等。 （3）加强与财政机构和贸易企业的协同合作开发 具体措施包括发展跨国市场和国际交流，与贸易企业加强合作；组织商业博览会，支持跨产业合作项目；与财务机构合作，采取商业联盟推动低息贷款等计划；创建区域企业资本，鼓励新市场开发；创建企业基金，组织商业计划汇报和创办产业集群会议。 1.4 规划特征 （1）创新管治模式，与国土规划广域综合体建设相配合 日本前五次国土综合规划的主要内容包括土地、水和其他资源利用及灾害防范，城市和农村规模配置调整，产业合理布局，重要公共设施规模布局以及与文化观光资源保护。国土综合规划包括全国综合开发规划、都府县综合开发规划、地方综合开发规划和特定地域综合开发规划等层次。日本第六次国土综合规划（国土形成规划）提出建设广域综合体，即创新空间和产业管理模式，强调国土平衡开发和发展需求。通过整体范围的分区域国土综合开发，鼓励各区域根据自身需求选择适宜的国土发展道路。日本产业集群规划促进了产业合理布局和附属职能提升，作为国土综合规划的延伸，与广域综合体建设相互配合。 （2）高标准高起点，构建面向国际的跨界合作发展载体 日本在全国范围内积极推动与欧美的跨界商业合作，强调高标准和高起点，通过学术会议、商业合作和销售创新合作等系列活动来创造日本的国际经济合作网络[8]，有效促进了跨界资本和信息流动[9]，推动了面向欧美的跨界合作发展载体。知识交流[10]为日本发展寻求多层次多类型的产业投资和合作开发提供了平台和机会。日本产业集群规划重视地理区位相互关系。日本与东亚周边国家地理区位临近，有显著的产业纵向联系关系，相互依存度高。除此外，日本在发展产业集群规划项目时重视与东亚其他国家间的产业联系。 |
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