| 标题 | 浅析我国农业执法中存在的问题及改进措施 |
| 范文 | 阮海燕 摘? ?要：贯彻依法治国的基本方略一直是我国的重要战略任务，我国的目标是建立健全社会主义法治体系，最终建成社会主义法治国家。达成目标的方式之一就是实施农业综合执法，提高农业行政执法能力，这不仅有利于基本治国方略的落实，也有利于提高农村的生产能力和法治能力。对农业综合执法问题进行了深入分析，探索农村法治建设的有效方法。 关键词：农业综合执法;农业行政执法能力;问题;改进措施 近年来，我国在农业综合执法方面取得了突破，伴随着农村法治建设的发展，各个农村依据自己的实际情况都组建了执法大队辅助农村的发展，经过多年经验的累积，执法大队的能力水平有了进一步的提高。然而，部分地区由于法治观念的淡薄，严重阻碍了依法治农的推进。在某种程度上，也意味着执法大队的综合能力相对低下。所以，在建设法治农村的道路上，提升执法大队的综合能力和农业综合执法水平尤为重要。 1? ?我国在农业综合执法实施过程中暴露的问题 社会发展至今，农业对我国的重要性不言而喻。在古代，历代统治者无不重视农业的发展，因为农业关系到国家的生死存亡。在现代化程度不断提高的今天，农业的现代化发展也是必不可少的，伴随着经济发展的进一步加快，在农业现代化建设中，农业综合执法成为了党和人民面临的课题，而在现代化的探索中出现的问题也是难以避免的。 1.1? ?执法队伍职能分散 执法队伍职能分散是因为在农村推进法治建设的过程中选择方法的弊端，这种弊端是因为过于强调工作中的个体，导致人力分散难以聚合，逐渐与前进的步伐脱轨，而在这样的实际情况下，农业综合执法部门又互相牵扯、不作为、逃避责任，这就注定使执法效率大幅度下降。更何况，我国的农村执法大队成立时间较短，各个机构责任不明确，执法边界模糊又各自为政，对农村的执法能力起到了限制作用。 1.2? ?执法人员素质低 纵观我国的现代发展史，工作人员素质较低一直是困扰我国的难题，刚刚成立的执法大队也是一样。导致这种结果的原因是执法大队对职位有误解，对管理层和执行层的职能理解不到位，分工不明确。再加上农村发展之初为了追求速度，执法大队人员的上岗培训草草了事，没有真正地掌握一个执法人员应有的专业技能，也直接导致执法效率低下，使这支刚成立的队伍无法树立形象[1]。 1.3? ?缺乏全国性执法协作和信息共享 对于一个队伍来说，团队协作是成功的关键，而农村的执法机构却无法进行高度的协作。一方面，各个机构做事独立，致使执法机构对不合格的经营者做出惩罚时，裁决机构不能及时收到信息并做出正确的决策，不合格经营者的产品在市场上仍在销售，不仅损害了消费者的利益，而且对农村提升执法水平也相当不利。另一方面，在整个农产品的质量合格检测过程中，存在多检、漏检等现象，严重影响了执法效率的提高。 2? ?加强我国农业执法、提高农业行政执法能力的改进措施 2.1? ?强化执法队伍管理，加强执法队伍建设 为了建设高质量的农村法治社会，就必须要有一支本领过硬的农村执法行政大队，必须完善执法人员培训体系，培训一批优秀的、一心只为农村法治建设服务和负责任的人才。为了这个目标，要对管理人员和执法人员进行严格的区分，目的是明确各个部门或人员的职能，使职能的优势最大化。 除此之外，还要建立完善的考核制度，对执法人员进行不定期的思想和职能考核。对于在工作中的各种开支问题，政府应该实施有效的工资分离制度，合理安排支出，如果放任的话，将会导致乱收费、乱罚款、有法不依、执法不严、违法不利的现象泛滥，对法律的权威造成负面的影响[2]。 2.2? ?建立执法人员准入制度，逐步推进执法人员职业化 执法队伍一定是深受人民信赖和爱戴的，所以要建立严格的人员准入制度，通过对参选人员的背景调查和人品访问，客观、公正、科学地选拔出准入人员。通过层层筛选，合格的人员不仅要精通农业知识，还要了解法律法规，这更有助于日常工作的推进。准入制度的最大作用在于，可以为农村执法大队提供人员输入，防止因为专业能力不够的人员而导致工作失误。 2.3? ?建设全国执法协作和信息共享网络 近年来，农产品违法生产的现象由于执法效率的低下逐渐增多，要想杜绝该现象的出现，就要提升执法能力，对信息及时共享。当发生违法现象的时候，下层机构应该向上层机构汇报，切断违法农产品的供应。与此同时，执法机构还要建立信息沟通机制，使各个部门参与进来，就可以避免对违法现象或违法产品的重复检查，极大地提高执法效率[3]。 2.4? ?建立农业执法机构考核制度 建立合理有效的考核制度，将会提高执法人员的工作能力，并防止产生腐败思想。考核制度也应该让农村的群众参与进来，由执法人员监督群众是否违法，群众监督执法人员是否懈怠，这充分体现了社会主义的民主和平等。具体方式可以是设置专门的公众意见箱和建立投诉举报制度，充分发挥群众的作用。 2.5? ?注重执法规范建设 在执法的过程中，公正、公平、公开是最重要的。为了保证执法的公正、公平、公开，要对执法人员进行专门的培训，可以请有经验的业内人士为执法大队讲解“三公”的重要性，加強人员对“三公”的理解。此外，还要建立健全“三公”制度，在执法过程中要透明，随身佩戴好自己的执法证明，使人民放心，并根据上级部门的规定或法律条文进行适当的处罚，不可以根据个人喜好或个人恩怨加大处罚力度。对于违法事件，要严格按照规定的程序进行，做到执法必严、违法必究。 3? ?结束语 农业是我国的经济基础，随着中国的高速发展，法治的建设也越发重要，对于以农业为经济基础的农村来说，法治也是其加快发展的一个重要办法，可以说农业的发展前景一片光明，可以使农民增产增收、脱贫致富。今天的成功少不了农村执法大队的功劳，还有相匹配的法律监督制度。农业执法水平的提升，为我国农业的发展提供了安全保障。从另一方面来看，为城市的法治建设积累了丰富经验，更为建设社会主义法治社会添砖加瓦。 参考文献： [ 1 ] 刘然.上海农业综合执法改革中农机安全监理的实践[J].中国农机监理，2018（1）：39-40. [ 2 ] 农业农村部法规司.全面整合农业行政执法队伍 深化农业综合行政执法改革[J].中国农机监理，2018（4）：11-14. [ 3 ] 李建伟.浅谈农业综合行政执法与行业监管的关系[J].中国畜牧业，2019（3）：64-65. |
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