| 标题 | 遂宁船山区：以“靶向监督”助推“勤廉项目”建设 |
| 范文 | 陈发友 为持续优化营商环境，不断增强全区经济社会发展内生动力，推动经济社会高质量发展，遂宁市船山区纪委监委紧扣服务发展这个聚力点，创新实施了重大项目勤廉保障机制，监督护航重大项目建设优质高效廉洁。为全面了解现阶段机制运行情况，区纪委监委组建专班，深入项目现场进行实地调研，认真梳理机制运行情况、经验体会和薄弱环节，并有针对性地提出了对策及建议。 一、勤廉保障机制的建立背景 一是履行专责强化服务保障的内在要求。为充分发挥纪检监察机关“监督保障执行、促进完善发展”作用，将纪检监察与区委中心工作有机结合，区纪委监委坚守职责定位，紧盯重大项目建设，前移监督关口、下沉服务重心，重点监督、发现并推动解决项目形象进度、干部廉洁履职、工程质效评价等方面存在的问题，确保项目建设高效推进、廉洁运行、优质完成。 二是弥补项目监督力量薄弱的现实需求。重大项目建设是拉动经济快速增长发展的“主引擎”，决定一个地区高质量发展的深度和厚度。然而纵观全区在建的重大项目，普遍存在时空分布与现有监督力量不匹配的突出矛盾，无人监管或监管不过来成为普遍现象。以船山园区为例，2020年涉及的重大项目高达31个，总投资153亿元，分别同比增长14.81%、41.67%，然而监督力量目前只有两人，较去年还减少1人。 三是有效防范项目勤廉风险的必然要求。由于重大项目资金密集、廉政风险高，在推进过程中存在较高的质量风险、安全风险，监督力量若不及时跟上，就更容易造成大的风险隐患。从近年来查处的案例来看，围标串标、违规分包、违规收受管理服务对象礼金等问题较为突出。以2019年为例，我区查处招投标领域问题17件17人，移送司法3人。 二、勤廉保障机制的运行情况 2020年初，区纪委监委牵头制定出台了《遂宁市船山区重大项目勤廉保障实施办法（试行）》，并根据全区年度重大项目和重要工作，筛定川浙共建藏区扶贫工业产业园、圣平岛整体开发、龙凤九年一贯制学校等资金总量高达34亿余元的21个重大项目，“一对一”配备49名专门勤廉监督力量，整合靠前、驻点、定向、联合四种监督方式，采取“定访看督查改”六步工作法，在不干扰项目正常推进的前提下，对重大项目开展近距离、立体式、常态化专门监督。截止目前，机制运行情况良好。 （一）从项目进度上来看。除西南医养中心项目和高新区船山园区规划编制及展示中心被叫停、圣莲岛旅游码头和民宿改建由市海事处负责、遂宁港项目由市级部门负责实施、吉祥生态康养新城移交河东新区等客观因素影响外，纳入勤廉监督的其余项目完成投资19.3503亿元，占计划投资总额的74.7%。由于老旧小区改造资金缺口大、中心场镇规划建设用地矛盾突出、圣平岛整体开发建设项目100户未签订协议等问题，6个项目未按计划开工或如期竣工。 （二）从质量安全上来看。今年以来，勤廉监督各组与行业主管部门先后开展建筑施工质量问题和安全生产隐患排查，发现龙凤九年一贯制学校、彰德桥棚户区改造等3个项目的质量问题16个，已全部完成整改;发现涉及华翔龙跃凤鸣、圣平岛整体开发项目等5个勤廉监督项目的安全问题116个，已完成整改114个，整改率达98.3%。在对上述质量安全问题整改落实开展监督的同时，将安全生产措施和新冠肺炎疫情常态化防控措施落实情况作为重要内容，督促现场施工人员规范佩戴安全帽、严控人员进出、严格登记检测等，保障项目质量过关、安全无忧。 （三）从廉洁运行上来看。围绕项目推进的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，督促主责单位排查廉政风险，明确廉政风险岗位126个、风险点位188个，制定完善防控措施，及时提醒，化解风险。组织项目关键人员召开集中约谈会1次，廉洁提醒180余人次，发现问题57个。针对圣平岛安置房二期未经业主单位同意随意更换施工负责人、监理等主要管理人员，彰德桥棚户区改造项目投标人资质与招标要求不符等重点问题，及时发函提醒督促整改。截止目前，暂未发现重大项目工作推进过程中存在违纪违法问题。 （四）从前景效益上来看。在勤廉保障监督护航下，全区重大项目稳步推进，特别是项目比较集中的船山园区，围绕“两年成形”目标，初步构建“两纵三横”道路体系，形成以川浙共建藏区扶贫工业产业园为代表的产业培育起步，成功招引精密尖刀、龙裕电子、瑞杰鑫电子等5个项目，利和科技一期及同泰新能源2个项目年底将实现竣工投产;彰德桥棚户区改造项目目前主体工程已完成30%，计划年底主体封顶，2022年3月建成并投入使用，建成后可安置居民600余户;龙凤九年一贯制学校主体已完工，正在进行绿化、球场等配套附属设施施工，计划明年春季开校投入使用，保障幼儿园及小学、初中学位共计1710个，将极大地完善区域内教育系统配置。 三、实施勤廉保障机制的经验体会 （一）聚焦主业、服务發展是纪检监察工作的出发点 纪检监察机关是政治机关，“围绕中心，服务大局”是纪检监察工作的核心要义，否则纪检监察工作就是无源之水、无用之功。区纪委监委始终把纪检监察工作有机融入到全区经济社会发展实践中，坚持做到党委重心在哪里，纪检监察工作就延伸到哪里。2019年9月，遂宁高新技术产业船山园区正式成立，当月园区开工项目达27个，总投资约108亿元。这是区委、区政府的“一号工程”，也是遂宁联动成渝拓展东南的重要开放平台。区纪委监委以监督保障项目高质高效建设为抓手，以船山园区为核心，辐射到全区范围，靠前监督全区重大项目建设，探索服务经济社会发展的新路子，构建与首位城市相适应的纪检监察工作格局。这一创新举措得到了市纪委监委和区委区政府的高度肯定。 （二）立体施策、监督保障是护航项目优质高效的路径 项目建设千头万绪，涉及包括乡镇、街道、园区以及住建、发改、交通、审计等多个单位，项目工作全流程各环节由不同单位实施监管和保障服务。若任何一个环节出现缺位，或者部门之间协调配合不到位，各行其是，互不通气，将直接影响项目有序推进。对此，区纪委监委立足“监督的再监督”职责，监督前移、服务下沉，以督促业主单位、行业监管部门、要素保障部门、项目秘书等履职尽责为重点，以监督项目审批、验收、服务保障各关键人员廉洁自律为抓手，以实现项目安全优质高效为目的，运用“定访看督查改”立体工作法，深入项目建设现场，紧盯廉政风险点，强化跟踪问效，对发现问题整改落实一跟到底，杜绝协调不通畅、履职不到位的问题发生。 （三）注重统筹、勤廉并举是推动高质量发展的需要 区纪委监委坚持从整体性、全局性、系统性上谋划工作，既立足当前、立足自身，又着眼长远、着眼全局，把重大项目勤廉保障与党风廉政建设工作同谋划同部署。坚持实施“四个融合”，将项目监督与营商环境优化、招投标乱象治理、服务保障“六稳”“六保”、涉企信访“只跑一次”四项工作紧密结合，通过信息问题共享、部室巡察联动、力量一体调配、综合研判会商、成果充分运用，不断提升监督服务效能。疫情期间，勤廉监督组发现龙凤九年一贯制学校建设项目推进受阻，砂石采购无路，防疫物资短缺，当即向上汇报并协调解决相关事宜，确保在控制好疫情的基础上，助力项目顺利推进，努力提供全方位保障。 四、勤廉监督工作存在的问题 综合分析前期勤廉监督发现问题和走访调研情况，在项目监督工作中主要存在以下几个方面问题。 一是职能部门履行监管职责不力。个别乡镇、街道、区直部门作为项目业主单位对项目建设的监督管理不重视，疏于监督检查，对施工单位管理人员长期不在现场、未办理变更手续随意更换主要管理人员等显而易见的问题发现不及时，或为了不影响项目推进时序，对违约违规行为睁只眼闭只眼，招投标管理和施工现场管理脱节。 二是项目筹备协调工作推进迟缓。作为全区重点推动的21个项目，截止目前，未严格按照年初预定的开工或竣工时间落实的有6个，占比达28.6%。有的因为设计方案、行洪论证方案修改編制未完成，有的存在较大土地指标或资金缺口，有的由于市区同城水、电、气、通信等协调难度大，有的在推进建设过程中发现要素保障协调难题致使项目进度滞后。 三是勤廉监督保障依然存在盲区。目前，勤廉保障工作只涉及到区级明确的重大项目，监督触角还未覆盖到区内其他项目，再加上这些项目的监督力量薄弱，对推进中存在的问题不能及时掌握、研判、提醒、警示、整改，监督效果大打折扣。比如，10月28日，市级《阳光问廉》节目曝光了凯旋路街道南小区利民巷4栋危旧房屋在住户全部搬离1年后，仍未及时拆除的问题。 五、深化勤廉保障工作机制的建议 一是对全区所有项目实行全覆盖监督。对每年度区级明确的重大项目和重点工作，由区纪委监委统一组建“一对一”勤廉监督组实行驻点监督;对区直部门作为业主的项目，由相应的派驻纪检监察组实行综合监督;对其他由乡镇、街道、园区作为业主的项目，由乡镇纪委、街道（园区）纪工委纳入日常监督重点跟进监督。区纪委监委对各层面发现收集的项目推进方面问题，定期汇总更新，并发函通报分管联系县级领导，强力推动落实。 二是与专业监督同频实行全方位监管。定期向区人大、区政协、区委绩效办、区信访局、区审计局等单位发函征集项目工作相关信息。有效发挥专业职能部门监督作用，构建目标统一、步调协调、优势互补、资源共享的大监督格局。按照职能职责加强专业化监督检查，督促住建、发改、财政、交运、执法等与项目工作紧密相关的部门，提升监督质效，及时移送发现的问题线索。针对勤廉监督反馈问题多、问题整改效果差、推进出现“中梗阻”的重难点项目，适时组织相关业务骨干“重点介入”，整合监督力量，确保勤廉监督稳准狠。 三是运用“大数据”管理平台实行全过程监控。探索实施工程项目管理“刷脸卡”制度。对中标单位标书确定的项目经理、施工负责人、项目监理、质量员、安全员等主要管理人员实行信息采集录入，在项目建设现场设置人脸识别装置，同步传输项目管理人员到岗履职情况到业主单位及项目主管部门，对现场人员不到岗、到岗不履职、随意更换等情况及时掌握，强化工程项目标后监管，既确保责任到位，又从源头上杜绝违法卖标、层层转包等行为。（作者系遂宁市船山区委常委、区纪委书记、区监委主任） |
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