| 标题 | 多中心治理视角下我国志愿者参与社区治理研究 |
| 范文 | 熊艳婷 [摘 要]社会转型时期，我国的经济、社会发生了巨大转变，人们参与公共事务的意识变强。传统的单中心管理理论发展到现在的多中心治理理论，行政管理向着多中心治理转变。多中心参与治理已经变成必然的趋势。发动更多人的积极性，让更多的主体参与到社会治理当中，可以高效地解决社会问题。志愿者参与到社区的治理当中，对于社会的治理、和谐具有重要作用。但志愿者组织参与到社会治理中仍然存在很多问题，阻碍着治理的效果和可持续发展，文章探索了问题的原因，提出志愿者参与社区治理的有效途径，以期志愿者参与社区治理工作开展得更加顺畅。 [关键词]多中心治理；志愿者；志愿者组织；志愿者服务；社区治理 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.172 1 理论基础：多中心治理理论 多中心治理理论是由美国学者埃莉诺·奥斯特罗姆夫妇所提出。从传统的单中心管理角度来看，政府是管理公共事务和提供公共服务的唯一主体，这是政府的职能。多中心治理理论是将“多中心”与“治理”相结合而产生的新理论，它表明公共机构、私人机构、非营利组织都可以参与到公共事务的管理和公共服务的提供当中。该理论逐渐应用于社会实践当中，对于我国目前社区治理、调动各方面的力量、降低公共服务供给成本有着很好的启示作用。 2 志愿者和社区治理相关概念 “社区”一词源于西方，构成社区的基本要素是具有一定的地理条件，拥有社区文化，社区成员相互沟通。社区可分为农村社区、城市社区、非城市社区和传统社区的“中间社区”。[1]“中间社区”是具有城市中拥有凝聚力和归属感的“都市村庄”。“治理”主张政府与市场、社会力量合作来达成公共目标，“治理”的最高目标是要实现“善治”。 “社区治理是指在一定的地域范围内由政府与社区组织（党组织、自治组织等）与其他社会组织、辖区单位、社区居民等，基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效提供社区公共物品，满足社区各方需求，共同管理社区公共事务，推进社区持续发展，优化社区秩序的活动。”[2]由此可见，社区治理主体多元化，主要强调公民参与互动，治理的手段是多样化的。 志愿者是指不受经济利益影响，自愿参与为帮助他人、服务社会，推动改进社会现状的个人或群体。志愿者服务或者称为志愿者活动，是指不为报酬的组织，自愿贡献时间、精力、金钱以推动社会进步和推进社会福利事业。 3 我国志愿者参与社区治理的状况 3.1 我国志愿者参与社区服务的历程 自1986年，我国社区服务开始发展。1998年我国志愿者开始参与社区服务，天津成立了国内首个志愿者社區服务协会。1989年全国社区服务经验交流的会议要求积极推广社区志愿服务自治，自此社区志愿服务开始在全国开展起来。国家机关发表《关于进一步开展社区志愿服务者活动的通知》推动志愿者参与社区服务。国务院总理李克强签署国务院令，公布《志愿服务条例》，对志愿者权益进行保障、完善志愿者服务的激励机制，此条例进一步鼓励了志愿者参与社区服务。我国城市社区志愿者服务类组织的数量已经超过了6000个，涉及志愿者成员数量超过了500万，在涉及社区内志愿者的占比已经接近甚至超过了10%。[3]现阶段，志愿者主要是通过组织的形式参与到社区治理的工作当中。 3.2 我国志愿者参与社区服务的主要领域 志愿者主要参与到社区弱势群体的帮助服务、失业人员的再就业服务、社区文化服务三个方面。对弱势群体、需要帮助的人员提供基本的生活保障物品和服务；对失业人员进行技能培训服务，利用社会自愿帮助他们实现再就业；以倡导读书读报、发展兴趣爱好、功德教育等方式发展社区文化，营造氛围，推动社区精神文明建设。 4 志愿者参与社区治理存在的问题及原因 4.1 志愿者参与社区治理存在的问题 4.1.1 志愿者服务缺乏专业性，自身能力有限 志愿者在提供医疗卫生、帮困帮贫、进行社区文化宣传等方面缺乏专业性，组织活动能力、募集资金能力和可持续发展能力有限。志愿者组织缺乏高质量的培训，志愿者组织人员学历、素质不高，专业人才缺乏。退休人员加入到志愿者服务中的情况较多。高素质人才的缺乏导致社区志愿者服务的水平较低。 4.1.2 志愿者组织过度依赖政府 居委会在志愿者组织参与社区治理时，发挥着组织和推动作用。志愿者组织没有发挥自身组织能力，而去依靠行政化的方式推动社区治理。在资金来源方面，志愿者组织主要靠政府拨款，自身筹集资金能力不足。 4.1.3 志愿者服务缺乏社区间互动 很多志愿者同时加入多个志愿服务组织，志愿者往往选择人数较多的社区志愿者活动，这样会导致志愿活动集中在某一类社区，不能实现志愿者在社区间的互动。志愿者资源不能配置到真正需要服务的社区中去，造成志愿者服务资源的浪费。 4.2 志愿者参与社区治理问题的原因 4.2.1 志愿者参与激励机制不健全，培训不到位，管理水平欠缺 激励机制缺失会造成高素质和专业人才没有得到情感、自我价值和认同感的充分激励，容易造成人才流失、缺乏。志愿者多为临时上岗，在参加志愿活动前临时或少量培训，这样提供的社区志愿服务质量不高。志愿者组织在策划、组织、协调、实践各个环节管理欠缺，会造成组织活动、募集资金和可持续发展方面的问题，影响志愿者服务的质量、效率。 4.2.2 志愿者组织缺乏独立性 志愿者组织通常缺乏独立的管理模式和资金来源，其多来源于政府，依赖政府相关部门和主管单位，这样政府相关部门会给志愿组织和志愿者布置具有限制性的政治任务。志愿者组织的发展被限制了，志愿者服务也缺乏清晰的定位了。 4.2.3 志愿者组织间缺乏合作 志愿者组织之间很少有成熟合作的模式。志愿者组织缺乏与其他组织间的合作和互动，这样会造成服务资源的浪费，而且很难高效筹集到资金。因缺乏互动，会使得其他组织好的经验和办法不能被借鉴，阻碍了志愿者服务、志愿者组织的发展。 5 提升志愿者参与社区治理的有效途径 5.1 建立志愿者招募机制，壮大人才队伍，加强志愿者的培训工作 志愿者队伍中需要增加专业、高素质人才，这样志愿者服务才能更高效率、更高质量。加大志愿者招募的宣传力度，这样志愿者能够多途径获得参加社区服务招募的信息。建立起一套完整的招募志愿者的制度和流程，通过招募的层层筛选，将优秀人才引入志愿者队伍中。此外，还需要加强志愿者队伍的培训，包括刚加入的新志愿者培训、专业培训，加强实践能力锻炼和服务理论的学习的同时转变社区志愿服务者的工作理念和方法，这样志愿者能更好地参与社区治理并提供服务。 5.2 完善志愿者的激励机制 志愿者激励机制包括外部和内部的激励机制。通过提高社区居民对志愿者工作理解的外部激励，从而让志愿者感受到使命感。也可以建立志愿者考评机制，用综合考核评价来促使志愿者提高积极主动性。从内部完善志愿者激励机制主要是通过评选优秀志愿者活动的方式激励志愿者，体现志愿者自身的价值感。还要多发挥志愿者既是服务于社区居民的服务提供者又是社区志愿服务组织的管理者的双重角色作用，让他们多发表自己对于社区志愿者服务的意见和志愿者组织的看法，以此来提高他们的责任感和自豪感。 5.3 志愿者组织要加强组织领导和规范管理 成立社区志愿者指导中心或者社区志愿者协会，对社区志愿服务的策划、组织、协调、实践各个环节进行指导和监督，使志愿者工作更加顺畅。志愿者指導中心，社区志愿者协会是志愿者组织之间的桥梁和纽带。志愿者要通过自我完善，加强志愿者组织的管理和领导，规范社区志愿服务的各个环节。 5.4 志愿者组织资金的来源扩展 志愿者服务基金的短缺是志愿者组织依赖政府的一个重要原因。要使志愿者组织独立性增强，就要求志愿者组织资金的来源不依靠政府。要扩展资金的来源，加强志愿者组织与企业之间的联系和合作。通过合作和互惠的方式，企业认可志愿者组织并给予经济支持。积累的企业资助资金可以设立成专项企业资助基金，并根据此基金建立志愿者内部专项基金监督管理部门、经费保障、财务管理等制度来保障基金的使用来保障专项资助资金的正常合理使用。 5.5 要加强各志愿者组织间的合作，实现组织间的资源整合和共享 志愿者组织之间加强合作可以互相借鉴对方优秀的社区服务经验，转变传统的志愿者服务理念，促进组织的发展。不同的社区之间志愿者配置的服务资源也不一样，相互沟通可以整合社会资源，实现资源在社区之间的有效利用，提高志愿者社区服务的效率、质量。整合资源并共享，可以避免资源分配不均匀的情况。众多社区之间共享服务资源，可以建设出新型的社区网络。以社区网络为基础参加志愿者活动的模式是一种创新。 志愿者服务是一项造福于社会的公益性事业，正在蓬勃地发展。随着政府职能的转变，社区治理的主体变得多元化。志愿者参与到社区治理是政府职能转变的重要形式，对推动社会的和谐建设、公共事业发展起到推动作用。促进我国志愿者队伍建设、志愿组织的健康发展、志愿者活动的顺利开展就要对志愿者组织的体制、机制和制度进行完善，这样将对社区志愿者服务的开展起到推动作用。 参考文献： [1]程玉申，周敏.国外有关城市社区的研究述评[J].社会学研究，1998（4）. [2]俞可平.权利政治与公益政治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：248. [3]康宇.中国城市社区治理发展历程及现实困境[J].贵州社会科学，2007（2）. |
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