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标题 民族地区扶贫开发问题与对策分析
范文 曾流
摘要：本文选取四川宣汉县的土家族为例，在实地调研和理论研究的基础上，分析土家族扶贫开发所取得的成就和存在的问题，提出了关于未来发展的建议。
关键词：土家族 扶贫开发 问题 对策
从反贫困所采取的措施来看，扶贫开发有狭义和广义之分。狭义的扶贫开发是指政府和社会以增加贫困人口的可支配收入为主要目标，通过采取各种措施增加他们的就业机会，提高其劳动生产率，达到消除贫困的目的。而广义的扶贫开发不仅强调从生产的角度来提高贫困人口的收入，还具体包括在分配和再分配方面通过各种社会福利政策或优惠政策以增加贫困人口的可支配收入。
一、土家族扶贫开发概况
宣汉县位于四川盆地东北大巴山南麓，川、渝、鄂、陕结合部，幅员4271平方公里，总体地貌“七山一水两分田”，是川陕革命老区和国家扶贫开发工作重点县。宣汉县是四川省土家族人口最多、唯一建有土家族乡的县。总人口6.8万人，其中土家族4.6万人，占总人口的67.8%，贫困人口1.2万人。
由于一系列的自然、地理、历史等原因，土家族贫困山区发展滞后的情况仍然严重，提高土家族的低收入农民生活水平的压力仍然较大，加快连片扶贫开发的任务相当艰巨。根据《秦巴山区达州市宣汉县少数民族（土家族）片区连片扶贫规划（2011～2013年）》规划，2012年11月召开的中央扶贫开发工作会议指出，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”。自2005年10月建立民族乡以来，各级相关政府均加大扶贫力度，大力扶持土家族乡镇的各方面发展。同时加大招商引资力度，强化民生工程建设，引领民族乡的扶贫开发进而跨越发展。宣汉县政府为民族乡镇安排各类项目累计68个，各类资金投入累计155414万元；市、县民宗部门为民族乡镇争取各类民族资金项目44个，资金515万元，助推了民族乡加快脱贫步伐。在扶贫开发纲要实施以后，宣汉地区的扶贫开发取得了新的成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决。
二、土家族扶贫开发存在的问题
（一）扶贫投入相对较少。基础设施差
虽然土家族人民的收入水平有明显提高，但目前国家对土家族扶贫开发的总体投入比例相对来说仍较少，基础设施仍有待改善。根据已有调查结果显示，在2001～2010年扶贫规划中，“四乡一镇”中只有12个村作为扶贫新村纳入了国家政策性扶贫范围，仅占28%，覆盖面窄，投入力度小。截至目前，还有多个村社没有通水泥路甚至毛坯路；几万人亟待解决安全饮水问题；涉及多个村社完全没进行农村电网改造。
（二）民族乡人均收入不高，且存在返贫现象
2010年末“四乡一镇”有农村贫困人口11977人，贫困发生率19.37%。农民人均纯收入2200元以下的有34263人，占总数的50.54%：农民人均纯收入在1196元的贫困线标准以下的有2392户、9004人，占总人数的13.28%。2010年，土家族乡农民人均纯收入2260元，与县、市、省、全国的农民人均纯收入有较大差距。见表1
（三）特色产业不强，发展条件不成熟
土家族人民无法从特色产业中得到应有的实际利益、实惠，参与积极性不高，只是应付形势，难以使现代特色产业的规模壮大，缺乏发展后劲。畜牧、中药材、烟叶、旅游等特色产业的发展，在现实条件下却缺乏资金、劳动力、技术和交通、水利、电力等基础设施的完善配套。
目前，不便的交通条件严重影响了土家族乡的招商引资，造成资金不足；民族乡镇青壮年大都外出务工，留守的人员观念保守，造成劳动力和技术推广不足；在旅游业开发力度上，土家族乡虽有独特的旅游资源和地方物产，但缺乏深度包装打造，没有明显的土家族民族特色，百里峡景区的打造以自然景观为主，与土家族文化结合较差。自土家族乡成立以来，还没有把土家族的少数民族标志和特色成分充分展示给社会，至今能够知道宣汉县土家族的人非常少。
（四）政府职能错位，存在寻租现象
首先是一些政府部门的职能错位，比如宣汉县民宗部门就对土家族各乡镇政府的具体土家族发展状况进行批评、指导；其次是土家族乡政府人员服务意识淡薄，没有及时充分了解土家族人民的实际需求；对于上级给予土家族人民的一些实际的资金投入和物力支持，一些政府机关以考查条件不合格等理由让各乡各村给予他们利益才将资金发放，即出现寻租现象。
三、宣汉县土家族扶贫开发的对策分析
（一）政府方面
1 增加扶贫投入，完善基础设施建设
加强基础设施建设，努力改善民族乡贫困地区的生产生活条件。以贫困乡为小单位，以村为主战场，以薄弱环节为重点，继续加大投资力度，进一步加强以路、水、电、通讯等为主的基础设施和公共服务设施建设。从根本上改变贫困地区的行路难、吃水难、用电难和文化落后、信息闭塞的状况，为土家族贫困地区优势资源的开发创造良好的发展条件。
2 搞好特色产业发展，切实提高土家族乡人均收入
集中优势资源，注入稳定资金，着力培育土家族地区的畜牧、中药材、旅游这三大特色产业体系，因地制宜，发展特色经济。中药材主要是培育杜仲、党参、天麻、云木香等适宜生长在高山、对环境要求少、利润较高的植物，以经济建设为中心，进一步促进土家族地区扶贫开发工作的顺利发展。
充分利用“公司+基地+农户”的思路，扶持培育优势特色高效农牧业，吸纳更多的劳动力就业，有效增加土家族农民的收入，切实提高土家族乡人民收入，走出一条符合土家族民族地区实际的、独特、经济可行且高效的发展道路。
3 优化政府职能，做到真正为人民服务
政府部门要切实明确各个扶贫部门的职能，加强各个部门之间的协调合作，提高扶贫工作的效率。在扶贫开发工作人员的选派上，要优选廉洁、正直可靠的人员，确保扶贫物资在投放过程中不出现跑、冒、滴、漏的现象，坚决杜绝挤占、挪用扶贫资金的现象，并遏制寻租现象。
（二）社会方面
1 充分发挥民间组织在扶贫方面的作用
所有扶贫任务完全依靠政府也是不可能的，必须动员社会、民间力量积极参与扶贫事业，不仅可以弥补中央财政扶贫资源不足的问题，还可以实现多元化扶贫方针。目前，社会上有很多致力于扶弱济贫的民间组织，如中国国际民间促进会、大巴山生态与贫困问题研究会等。个人的力量虽然弱小，但是只要将这些致力于为社会服务的人民团结在一起就足以产生很大的力量，
2 关注民生，协助政府完善社会保障制度
在农村社会保障方面，努力协助政府全面推行新型农村合作医疗制度，帮助土家族贫困地区的农村三级卫生服务的网络建设，以此早日解决土家族人民看病难、看病贵问题，从根本上解决因病致贫因病返贫现象；协助政府全面落实贫困地区最低生活保障制度，以此解决贫困人口生存问题，监督确保政府发放的最低生活保障资金的足额到位；协助建立新型农村社会养老保险制度，解决农村老有所养问题，积极探讨城乡一体化的养老保险制度。
3 建立有效的社会扶贫监督机制
社会上要组织成立专门的独立的扶贫监督管理机构，并公开向社会召集各界人士的加入。通过加强扶贫开发工作过程的监督管理，对扶贫项目的事前、事中、事后的相关工作进行全面监督，向社会公开资金投入项目和资金最终用途，确保资金的有效利用率。
针对土家族的扶贫政策及扶贫物资方面，那些关注土家族的成长及长远发展的社会各界人士可以联合建立网上监督机制，并组织人员时刻关注政府的扶贫动向并随时在网上更新，让政府对土家族的扶贫政策接受广大市民的共同监督。
（三）土家族乡自身应努力的方面
1 积极争取扶贫资金，合理使用资金
加快扶贫开发工作，争取资金是关键，使用资金也是关键。如果没有将所获资金合理的利用，就算争取的资金再多也无济于事，依然无法实现真正的脱贫致富。在争取资金方面，土家族乡要争取得到沿海经济发达地区和大中城市的对口帮扶，通过各种途径，实现在互惠互利基础上合作。
2 培养本土人才，普及科技知识
基于贫困落后地区普遍留不住人才的现状，解决贫困地区技术短缺最有效、最直接的办法就是加大培养本土人才力度。土家族乡政府和扶贫部门应在资金投入加大对人才投入的比例，因地制宜，有计划、有针对性地培养一些有一定文化基础、上进心强、愿意为家乡父老乡亲做贡献的土家族农民，让其掌握致富本领，为本族人民服务。
3 改变传统观念，发展多种特色产业
土家族乡农民应抛弃以种植业为主的传统观念，学会与时俱进，发展多种产业。整合资源优势，大力发展特色产业；找准扶贫开发与产业发展的结合点；立足本民族乡的实际状况，把培育致富产业、促进农民增收作为扶贫开发的核心。
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更新时间：2024/12/23 1:05:19