| 标题 | 关于高职混合所有制特色学院的思考 |
| 范文 | 唐芳 [摘 要] 随着时代的不断发展，当前的高职办学体制已经难以满足社会需求，需要加以优化改革，而混合所有制改革正是推动高职教育创新发展的有效途径。在混合所有制改革的推动下，高职教育质量能够得到进一步的提升，在为社会输送大量技术技能型人才的同时，也对高职院校的长远发展有着促进作用。简单介绍高职混合所有制改革的必要性，分析改革过程中所面临的难题，并就如何打造高职混合所有制特色学院展开探讨。 [关 键 词] 高职院校；混合所有制；教学体制；改革；特色学院 [中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）24-0068-02 高职混合所有制改革，实际上就是将社会资本引入高职办学体系中来，实现校企的深度合作及融合，从而对传统高职办学体制进行全面优化和改革。高职混合所有制改革利用社会企业提供的资金、设备、场地支持来提高教学质量，同时向社会企业输送高素质技术技能型人才，从而解决了传统办学体制下的诸多问题，具有巨大的发展潜力。 一、高职院校进行混合所有制改革的必要性 （一）满足现代社会对高素质技术技能型人才的需求 随着经济与时代的快速发展，现代社会对高素质技术技能型人才的需求量越来越大，从而对高职教育提出了更高要求。然而在传统高职院校单一所有制办学体系下，由于缺少足够的办学资源的支持，高职教育质量偏低，难以像世界先进国家一样培养出大量高素质技术技能型人才。因此，对高职院校的办学体制进行改革势在必行。在混合所有制改革的推动下，高职院校的教学资源配置、管理教学等将得以全面优化和提升，从而有效提升教育质量，向社会输送大量高素质技术技能型人才，为我国经济的发展和腾飞作出贡献。 （二）解决高职院校单一所有制办学体制下的问题 在高职传统单一所有制办学体系下，有许多难以解决的问题对高职院校的教育质量有巨大影响。首先，单一所有制教学体制下的高职院校教育资源的配置几乎完全由学校与政府实现及完成，然而我国高职院校非常多，这就导致我国高职院校往往会面临教育资源不足的尴尬状况。教育资源的不足体现在多个方面，包括办学资金、实训基地、师资队伍等，无论哪个方面存在不足，都会对高职教育的质量造成严重影响。尤其是办学资金这一块，是许多高职院校在发展过程中都需要面临的严峻问题，尤其是在学校快速发展的情况下，办学资金的缺乏与教育发展的需求产生了鲜明矛盾，对高职院校的进步发展造成了巨大阻碍。 （三）解决学生就业难问题 社会企业需要大量高素质技术技能型人才，但高职学生就业问题却日渐严重。之所以会出现这种学生就业难，而企业缺人才的矛盾状况，究其原因，很大程度上还是由于传统高职教育模式下难以培养大量高素质技术技能型人才，无法满足社会企业的需求，从而导致学校与企业各自面临着严峻的人才输送和人才需求问题。而混合所有制改革在某种程度上来说，是从根源上解决这一矛盾问题的有效途径。在混合所有制支持下，企业作为社会资本融入高职办学体制中，为高职教育提供大量资源，其中最重要的是资金和实训基地，对提高高职教育质量有着促进作用，从而强化了高职院校培养高素质技术技能型人才的能力。如此一来，高职学生就业难问题与社会企业缺乏技术技能型人才的问题都将迎刃而解。 二、高职院校混合所有制改革面临的难题 （一）缺乏坚实的法制基础 虽说高职院校混合所有制改革并非由我国独创，在国外也有先例，为各高职院校进行改革提供了参考与借鉴的对象，但是，我国还缺乏相应的政策法规对其加以约束，从而导致高职混合所有制改革容易陷入混乱。首先，我国教育法指出学校不能以盈利為目的，而高职混合所有制改革是由经济活动渗透到教育事业中来的，况且其改革形式也是促使社会资本流入高职院校中来，这就对高职混合所有制改革造成了法制上的基础矛盾。其次，我国目前并没有针对社会资本与高职院校的融合制定相应法规，更没有对混合所有制高职院校的产权、管理、行政等加以规范，从而使得高职混合所有制改革存在较大风险。 （二）改革内部阻碍较大 高职混合所有制改革需要高职院校与社会资本进行深度融合，这就意味着国有资本的流出或社会资本的流入，从而改变纯公办学校或纯民办学校的基础形式。然而，不管是高职院校还是社会资本，都在一定程度上对混合所有制改革抱有疑虑。对高职院校而言，社会资本的流入会使学校性质产生不可逆的变化，让原本以教育为基础与核心的高职院校变得更加经济化、市场化和功利化。而社会资本方则对学校资产的保值性、增值性及盈利性有所顾虑，害怕资本的投入无法换得应有的市场回报。这种学校及资本方均存在的顾虑，对混合所有制改革的推进有着严重阻碍。 （三）混合所有制高职院校的管理难题 混合所有制高职院校的办学主体往往涵盖了政府、学校及企业三方，那么其管理主体的确定就变得更加困难，相应的管理制度也需要有所变化，否则无法进行有效管理。毫无疑问，传统高职管理办法不可取，但目前还缺乏足够完善而全面的管理制度可以在全国范围内加以推广。究其原因，还是由于产权主体的多元化，在内部治理上呈现出较为严重的管理失衡趋势，当前较为主流的意见是借鉴企业管理制度，在现有高职管理制度上建立并完善法人治理结构，但是否可行还有待商榷。 （四）利益分配难以平衡 随着社会资本的流入，混合所有制高职院校必然会涉及利益获取。然而由于混合所有制办学体制下的高职院校产权主体较为多元化，如何实现利益获取及分配的平衡，是一个亟待解决的重要问题。只有在该问题得到有效解决的前提下，资本才会积极、主动地流向高职院校。然而，当前的高职混合所有制办学体制并没有对投资人的产权及利益的保护进行科学、合理的规范，从而使得许多投资人都对进入公办高职院校持保留态度。 三、打造高职混合所有制特色学院的策略 （一）明确混合形式 要想打造高职混合所有制特色学院，首先需要充分明确混合形式。一般来说，高职院校的混合所有制改革都是公办高职学校与社会资本加以混合，而其混合主要可以划分成深度混合和部分混合两种形式。在进行混合所有制改革之前，高职院校应当充分根据自身发展需求来选择混合形式，从而决定是与社会资本进行学校层面的全面混合，还是进行学院专业层次的部分混合。在基础混合形式确定过后，高职院校应当着手于合作伙伴的选择。由于混合所有制改革意味着资本的涌入，并且学校的部分产权会归投资人所有，那么学校在选择合作伙伴时必须要慎之又慎，尽可能选择实力雄厚、管理先进、信誉良好同时具有强烈投资意愿的合作者。之后就到了资源配置及产权结构管理的重要阶段，高职院校应当与投资人就资源投入形式进行商榷，如资金、实训基地、实习机会等，并要对混合后的产权结构进行合理规划，确保双方的合理利益。 （二）完善法制基础 为了促进高职混合所有制改革的有效推进，国家应当对混合所有制高职办学体制进行全面的规范，制定完善的法律法规，为改革提供标准与依据。只有如此，学校与投资人的权益才能得到有效保障。因为混合所有制高职院校既包含教育事业，同时也包括经济活动，那么在完善其法制基础时，应当从两个方面加以规范，通过合同法、教育法对混合所有制高职学校进行合理规范。其中，明确高职学校的产权结构、责任、义务、权力、利益等都很有必要。这不但能打消学校方与投资方的顾虑，减小高职混合所有制改革的内部阻力，更对混合所有制高职学校的长远发展做出了长久保障。 （三）健全管理模式 有了资本接入的混合所有制高职院校不再是单纯的教育活动，更有着明显的经济活动特色。因此在管理模式上，不能再完全沿用传统高职管理模式，而是要以其为基础，进行充分的优化与改革。毫无疑问，引入商业中的法人治理结构是值得一试的方法，以董事会选出的校长对学校进行管理。在这一管理形势下，校长与董事会共同合作，相互制衡，并对学校进行现代的专业化管理。而学校党委则不会管理学校相关事务，而是主要起监督作用。董事会、校长与党委各司其职，能够很好地解决管理主体多元化所引发的管理问题。与此同时，为了确保混合所有制学校的商业运作正常，有必要完善相应的商业运作机制，从而实现对高职院校的专业化管理。 （四）优化利益分配 混合所有制高职学校的利益分配优化，最关键也最重要的一点在于明晰产权归属，实现产权的合理流转。社会资本的涌入意味着产权管理成为混合所有学校不可或缺的部分。对学校的知识、技术、管理等投资要素进行明码标价，可以为学校产权管理提供最为基础的依据，同时也为资本的流入制定了产权交易标准，对引入更多资本有着积极作用。而产权流转形式也包括增资扩股、產权退出及转让等，为投资者提供了更多的混合选择，从而可以吸引更多社会资本及其他合作方。这对学校的发展意义重大，更是保障混合所有制可持续发展的重要基础。在产权结构得以充分明确，产权流转渠道合理建立后，混合所有制高职学校的利益分配将会更加平衡，从而达到政、校、企多方共赢的局面。 总之，为了提升高职教育质量，为社会输送更多高素质技术技能型人才，对高职院校办学体制进行改革，建立高职混合所有制特色学院很有必要。诚然，当前高职混合所有制改革还面临许多问题，有着极大阻碍，但各高职院校应当积极采取合理措施，与政府、企业共同合作，促进混合所有制改革的进一步推进与深化。本文从混合形式、法制基础、管理模式与利益分配等方面，对打造高职混合所有制特色学院的策略进行了探讨，希望能对我国高职教育的创新发展起到帮助作用。 参考文献： [1]王寿斌，刘慧平.混合所有制：高职改革“市场化”探索[J].教育与职业，2015（4）：22-28. [2]袁广发.高职院校混合所有制办学新路探析[J].教育教学论坛，2016（26）：252-253. [3]童卫军，任占营.发展混合所有制职业院校的问题对策与实现形式[J].高等工程教育研究，2016（5）：183-188. [4]刘志成.高职院校IT专业校企合作混合所有制办学模式特征分析[J].工业和信息化教育，2017（6）：78-83，94. [5]翁嘉晨，仰思宁.高职院校混合所有制办学的理论分析[J].滁州职业技术学院学报，2018，17（1）：5-8. |
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