| 标题 | 高校党委落实党风廉政建设主体责任的内涵分析 |
| 范文 | 黄存金 摘 要：落实高校党风廉政建设责任制，党委负主体责任，党委书记是第一责任人。党委的主体责任主要包括：加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持纪委查处违纪违法问题；党委书记要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率。 关键词：高校党委；主体责任；党风廉政建设责任制；丰富内涵 党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任务。习近平总书记深刻阐述了党委履行主体责任五个方面的内容，这体现了新一届中央领导集体对反腐倡廉形势的科学研判，对反腐倡廉规律的战略思考，为各级党委更好地履行主体责任指明了方向、提供了遵循。高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务，在现代化建设全局中地位特殊且重要。新的形势下，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，坚持从严治党、从严治吏，办好中国特色社会主义大学，亟需准确把握高校党委主体责任丰富内涵，强化管党治党主体责任，为落实立德树人根本任务、推动内涵发展营造风清气正的育人环境。 加强对党风廉政建设的领导，严格选人用人机制 政治路线确定之后，干部就是决定因素。高校坚持立德树人，深化综合改革，依法治校治教，推动内涵发展，关键在高校党委，根本在领导干部。要遵循扎根中国大地办大学的要求，始终把选好用好干部作为关系高校改革发展事业长远发展的关键性、战略性和根本性问题来抓，努力按照习近平总书记提出的“好干部”标准，着力选拔那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的同志担任干部，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，确保干部立足本职、干事创业，服务学校发展有机会，服务师生员工有平台。 1.严格选人用人标准是前提 高校干部要有坚定的理想信念，坚持中国特色高等教育发展道路，坚持原则，立场坚定，胸怀大局，善于运用法治思维和法治方式做好工作，严守政治纪律和政治规矩，熟悉高校办学规律和治校特点，具有办好中国特色社会主义大学的思想自觉。高校干部要有牢固的服务意识，始终恪守服务师生员工职责，经常性地深入基层、深入师生，善于倾听师生员工呼声，问计于民、问需于民，时刻把师生员工的切身利益放在心上，帮助师生解决最困难、最忧虑、最急迫的实际问题。高校干部要有坚强的使命担当，始终把教书育人之责扛在肩上，拿出敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的劲头，破除影响改革发展的体制机制性障碍，从立德树人、培养接班人的战略高度，以宽广的胸怀、无畏的勇气和高尚的格调推动事业发展。高校干部要有廉洁的从政形象，始终做到秉公用权，严以修身、严以用权、严以律己、严守政治和道德底线，坚持以“零容忍”的态度反对消极腐败现象，踏踏实实做事、清清白白为官，坚持以良好的干部形象赢得广大师生员工信任。 2.严格选人用人程序是关键 要认真按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》要求，特别是结合高校干部队伍建设实际，切实抓好干部的选拔、动议、推荐、考察，多渠道、多层次、多侧面地了解干部。一看干部对学校改革发展问题的思考，是否有推动学校事业发展的全局视野和战略思考；二看干部对广大师生员工的感情，是否有真情服务师生员工的思想自觉和行动自觉；三看干部对个人名利得失的态度，是否有对待名利得失的豁然心态和超然境界。要充分讨论酝酿，听取多方意见，适时公开考察对象情况，接受群众监督，确保依规依纪，合法合理，每一个环节的运转都要经得起历史和实践的检验。同时，要加强高校干部选拔任用监督，着力把监督举措覆盖到动议、推荐、考察、讨论、任职等关键环节，强化过程监督，使干部选拔任用工作处于制度约束和师生监督之下，既要使每一位想干事、有本事、能干事的干部受到重用，也要使选拔出来的干部得到师生员工的认可和信赖。 3.严格选人用人纪律是保证 高校干部选拔任用工作是一项政治性、政策性和纪律性都很强的工作。要切实贯彻《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，把严格遵守干部人事组织纪律贯彻到高校选人用人全过程，牢记干部选拔任用“十不准”和“十严禁”，用铁的纪律规范约束高校干部选拔任用工作。加强高校人事组织纪律教育，牢固树立纪律观念，自觉夯实纪律防线。严查选人用人中的违纪违法问题，严肃纠正选人用人上的不正之风，特别是对于那些拉票贿选、跑官买官、违规提拔、说情打招呼、跑风漏气的现象要严肃查处，绝不姑息迁就，坚决防止“带病提拔”，对违反组织人事纪律的责任人要“零容忍”，不仅严肃查处当事人，也要依纪依法追究责任人的责任，切实营造良好的政治生态，确保高校干部选拔任用环境风清气正。 坚决纠正损害群众利益的行为 教育事业在国家发展布局中始终具有基础性、先导性和全局性地位和作用，是一项重大的民生工程和民心工程，它直接关系着整个国家经济社会的永续发展，寄托着社会各界的殷切期待，承载着千家万户的美好愿望。谋划高等教育，推动内涵发展，提高教育质量，服务社会发展，必须以符合国家发展战略需求，满足群众对教育期盼，以培养大批合格人才为着力点和立足点，切实维护群众受教育的合法权益，把教育改革发展成果惠及广大人民群众。目前，高等教育领域依然存在一些损害群众利益的突出问题，人民群众反映强烈，也与教育事业的发展宗旨格格不入，严重破坏了教育公平，损害了人民群众的切身利益。 1.教育乱收费问题损害高校形象 多年来，教育主管部门明令禁止，狠抓教育乱收费问题，积极开展专项治理，严格规范教育收费。但依然有些高校以各种借口，巧立名目，乱收费、高收费、违规收费，如虚报学生人数，变相提高学费、住宿费标准，收取住宿费押金，跨学年收费，强制订购教辅，收取“占座费”、共建费等；有的高校违规向家长摊派，向学生收取不当费用；有的高校以中外合作办学、研究生培养机制改革、工程博士改革等为名违规收费。这些无疑都严重损害了高校形象，侵犯了人民群众切身利益，也不利于教育事业的持续健康发展。 2.违规招生问题破坏教育公平 高校招生、学生升学，牵涉到千家万户的切身利益，也是每一位考生人生进程中的大事，社会各界高度关注。当前，高校招生领域仍存在一些不容忽视的问题，应引起高度重视，并采取有力举措，切实加以解决。例如：一些高校在招生中出现不同程度的虚假宣传、徇私舞弊、信息不公开、擅自调整计划，甚至违规插手、干预招生等问题，严重影响招生工作；有的借招生寻租进行利益输送或搞权钱交易，滋生腐败现象，败坏招生风气；还有的出现泄露试题、面试请托、点招录取等违纪、违法行为。这些势必损害考生家长利益，破坏高校招生秩序，冲击高等教育公平，不利于高校优秀生源的选拔培养，造成了恶劣的社会影响。 3.科研经费使用失范浪费国家资源 目前，高校认真履行科学研究职责，承担的科研项目日益增多，已成为学校资金来源不可或缺的重要渠道。加强科研经费管理，依法规范使用经费，提高资金使用效益，是有效实施科研项目，推动科技事业发展的内在要求。然而，当前一些高校科研经费管理失范、违规违纪使用、滋生科研腐败的现象时有发生，对社会影响恶劣，如有的将科研经费用于投资，有的借别人身份冒领劳务费，有的虚构项目支出骗取科研经费，还有的虚开各种票据违规报销。大量经费并未用于科研，而是用于个人的吃喝玩乐，科研经费的使用效益大打折扣。这无疑背离了科研经费列支的初衷，损害了人民群众利益，影响高校形象，浪费国家公共资源，破坏科学研究秩序，不利于高校科技事业的持续健康发展。 强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败 高校作为教书育人的神圣殿堂，担负着人才培养的特殊使命，营造风清气正的育人生态至关重要。扎牢权力“紧箍咒”和制度的“笼子”，强化对权力运行的制约和监督，是从源头上防治高校腐败的战略之举。要坚持顶层设计与重点突破相结合，完善有效的权力运行制约机制，重点建立健全惩治和预防腐败体系，加强廉政风险防控机制建设，切实抓好重点领域、重点部门和关键环节腐败的防治，优化权力配置，用制度管权、管事、管人，不断提高科学决策、民主决策和依法决策水平，以“零容忍”的态度坚决反对象牙塔里的腐败，净化教书育人环境，让权力在阳光下运行。 1.健全惩治和预防腐败体系 健全高校惩治和预防腐败体系，是高校反腐倡廉建设的重要内容，也是高校的一项重大政治责任。要坚持教育、制度、监督并重，推进教育、制度、监督综合发力，抓住反腐倡廉教育这个基础，着力加强廉洁从政教育，把“三严三实”专题教育融入领导干部经常性学习教育中，筑牢拒腐防变的思想道德防线。抓住反腐倡廉制度这个根本，着力健全以大学章程为龙头的制度体系，把权力关进制度的笼子，不断提升依法治校、依法治教水平。抓住反腐倡廉监督这个关键，着力健全重大决策公示和听证制度，建设高校透明信息公开平台，完善内部审计制度，强化执行情况监督，确保权力正确行使，逐步形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的权力运行机制。 2.完善廉政风险防控机制 加强廉政风险防控，有效化解廉政风险，规范权力运行，是从源头上预防腐败的内在要求和有力抓手。要按照“权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系”廉政风险防控管理“三个体系”建设的要求，加大廉政风险排查力度，特别是要着力抓好高校基建、物资采购、科研经费、考试招生、财务管理、校办企业、后勤服务等重点领域和关键环节廉政风险排查，严把关口、源头治理、防治并举。同时，要注重用科技力量武装廉政风险防控，提高预防腐败工作的科技含量，不断探索廉政风险管理模式，及时有效降低和化解廉政风险，逐步形成以预防为核心、以管理为手段的科学防控机制，切实增强廉政风险防控效力。 3.规范领导干部从政行为 加强对领导干部的监督，规范领导干部从政行为，是深入推进高校反腐倡廉建设的重点。廉洁从政行为的生成，既要靠领导干部自身的思想自觉和行动自觉，也需要组织的培养和良好政治生态的滋养。要强化领导干部廉洁自律意识，加强廉洁从政教育，恪守职业道德，坚守底线，不碰红线，牢记责任担当，始终做到对党忠诚、个人干净和敢于担当，树立起廉洁从政的高度自觉。要从严管理约束领导干部，把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，严格领导干部党内政治生活历练，加强制度约束的刚性力量，重在日常管好干部，规范领导干部权力行使，对一些领导干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时“扯扯袖子、咬咬耳朵”，关键时大喝一声，时刻敲响廉洁从政的警钟，逐步推动领导干部廉洁从政行为成为一种新常态。 领导和支持纪委查处违纪违法问题 近年来，高校反腐败形势不容乐观，违纪违法现象易发多发，严重损害了教育生态，败坏了教育系统声誉，人民群众对此反映强烈。扎实推进高校反腐倡廉建设，坚决反对消极腐败现象，营造风清气正的育人环境，很重要的一点就是要充分发挥查处腐败现象的威慑作用、查办腐败案件的治本功能，以“零容忍”态度惩治腐败。旗帜鲜明地领导和支持纪委履行监督责任，严肃查处违纪违法问题，是高校党委履行主体责任的重要方面，更是积极应对高校党风廉政建设和反腐败斗争新形势的客观需要。 1.加强对纪委执纪工作的领导 加强对纪委执纪工作的领导，支持纪委聚焦主业、履行职责，监督执纪问责，坚决查处违纪违法问题，是党委履行主体责任的重要内容，是确保反腐败工作力度和成效的关键之举。高校党委要重视纪检监察工作，把反腐倡廉建设纳入学校改革发展全局来统筹、谋划，定期研究党风廉政建设和反腐败工作，经常听取纪委工作报告，专题研究部署党风廉政建设，定期分析党风廉政建设责任制的落实情况，及时研究解决纪检监察工作中遇到的新情况、新问题。同时，高校党委要强化责任担当，每年定期向上级党委和纪委报告责任制落实情况，认真听取上级党委和纪委的意见，研究分析在落实主体责任过程中面临的情况和难题，制定切实可行的责任追究办法，为学校纪委更好地开展执纪工作创造良好条件。 2.坚决支持查办违纪违法案件 加大查办案件力度，严格依纪依法办案，是高校纪委履行监督职责的重要方面，也是加强高校反腐倡廉建设、增强高校反腐倡廉建设实效的现实需要。高校党委要高度重视党风廉政建设，切实履行主体责任，坚决支持纪委严格依法依纪办案，对高校一些领域的腐败现象、腐败案件要勇于揭丑、敢于面对、敢于亮剑，对重大腐败案件要亲自过问、亲自督办，着力推动案件查实，绝不能因为腐败现象影响高校的改革发展稳定大局。同时，高校党委要为纪委查办违纪、违法案件提供必要帮助，保证必要的人员、经费、时间等，确保案件查办顺利开展，充分发挥查办违法违纪案件的治本功能，切实彰显查办案件应有的法纪效果和社会效果。 3.重视纪检监察干部队伍建设 高校纪委聚焦主业，履行监督执纪问责，增强反腐倡廉建设实效，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍是关键。要重视纪检监察干部选拔培养，着力选好配强领导班子，注重把那些党性强、作风正、业务精、懂法纪的干部充实到纪委领导班子，结合党中央要求，联系高校实际，严格教育培养，科学管理使用，增强抵御风险能力。要严惩纪检监察系统腐败现象，纪检干部处在纪检监察事业一线，岗位特殊，责任重大，影响广泛，必须以更严的标准、更严的举措严格要求、严格管理，防止出现“灯下黑”，对纪检监察干部违纪违法决不容忍。同时，要加强对纪检监察干部的关心爱护，加大纪检监察干部轮岗交流力度，释放干部潜能，激发干部活力，不断提高纪检监察干部的政治素质和业务素养，为推动纪检监察事业科学发展提供有力政治保证。 党委书记要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率 高校党委落实党风廉政建设责任制，认真落实主体责任，要从一把手抓起，从第一责任人抓起，管好自己、管好班子、管好队伍。党委书记既要当懂教育的政治家，也要做讲政治的教育家，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，认真履行党风廉政建设第一责任人责任，狠抓职责范围内的党风廉政建设，种好自己的责任田，严守政治规矩、严明政治纪律、严把办学方向、严抓反腐倡廉，真正抓好班子、带好队伍、管好自己，为推动高校事业改革发展提供坚强政治保证。 1.党委书记狠抓自身建设 高校党委是学校的领导核心，党委书记主持党委全面工作，党委书记本人对于党委重要活动、党委领导班子成员工作、督促检查党委决议贯彻落实等方面都肩负重要责任。第一，党委书记要讲政治。党委书记要从讲政治的高度，站稳政治立场，认真贯彻党的教育方针，严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守组织纪律和廉政纪律，切实增强办好中国特色社会主义大学的使命感。第二，党委书记要懂教育。党委书记要熟悉高等教育规律和现代管理理念，立足高校实际，遵循教育规律和人才成长规律，突出办学特色，扎根中国大地，办好中国大学。第三，党委书记要敢担当。党委书记要敢担当，强化使命，对高校一些领域的不正之风和腐败现象敢于亮剑，把好权力观、地位观和金钱观，切实管好亲属和身边工作人员，加强廉洁自律，守住廉洁底线，做廉洁从政的表率。 2.党委书记狠抓班子建设 高校领导班子是高校事业改革发展的领导者、组织者和推动者，建设坚持社会主义办学方向、善于领导科学发展、团结奋进的坚强领导班子无疑至关重要。一是要加强思想理论建设，加强理想信念教育，强化领导班子理论武装，认真落实党风廉政建设责任制，坚持领导班子成员“一岗双责”，着力提高领导高等教育科学发展的能力和水平；二是要切实配强领导班子，坚持“好干部”标准，结合高校改革发展实际，选好管好用好干部，统筹领导班子年龄、经历、专长、性格等因素，拓宽选人视野和渠道，建设坚强领导班子；三是要贯彻执行民主集中制，抓好“集体领导、党政合作、科学决策”三个关键点，坚持党委领导下的校长负责制，善用法治思维科学决策，增强领导班子团结，提高工作执行力，增强创造力、凝聚力和战斗力。 3.党委书记狠抓队伍建设 体现高校改革发展特点，建设一支政治强、业务精、作风正的高素质党员干部队伍，是深化综合改革，提高高等教育质量，推动高校内涵发展的重要依靠力量和基础保障。要紧紧抓住“懂教育、会管理、敢担当”三个着力点，加强党员干部队伍建设。懂教育，高校党员干部要遵循高等教育规律，熟悉高等教育特点，自觉把高等教育事业发展放到“四个全面”战略布局中来谋划，牢记高校的特殊职责使命，逐步提升体现高等教育内涵的政治素质和职业素养。会管理，高校党员干部要掌握现代教育管理方法，注重定方向、管大局、抓大事，推动工作有思路，工作方法有创新，工作成效有体现，切实提高现代教育治理能力。敢担当，高校党员干部要忠诚于党的教育事业，具备克难攻坚的勇气、敢于负责的态度，直面矛盾，破解难题，敢于批评不良风气，对职责范围内出现的问题不回避、不推责，勇于担当尽责，进一步强化、深化高等教育综合改革的使命担当。 加强和改进高校党的建设，不仅直接关系高等教育事业改革发展，而且对改革开放和现代化建设全局具有深远影响。高校党委要紧紧聚焦“为谁培养人，培养什么人，如何培养人”这一重大问题，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，扎实开展“三严三实”专题教育，坚持社会主义办学方向，切实落实党委主体责任，把从严管党、从严治党落到实处，为全面深化高等教育综合改革，扎根中国大地办好中国特色社会主义大学，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人提供坚强政治保证。 （作者单位：首都师范大学党委宣传部） [责任编辑：卜 珺] |
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