| 标题 | 探析市场化进程及国企改革策略 |
| 范文 | 摘 要：本文分别从农村经济改革与城市经济改革两个角度出发，对市场化进程进行分析，并提出新时期背景下，国企改革的有效措施，力求通过资源配置市场化，转变政府职能、结构调整市场化，优化资本布局、企业制度市场化，增强经济活力等方式，使国企改革更显成效。 关键词：市场化进程;国企改革;改革措施 引言 20世纪80年代国企改革正式开展，经过开展一系列重要会议，确定了改革路线与目标，目前已经取得重大突破和进展。从每项改革中均可看出，基本都是以市场化为主题而展开，逐渐理顺政府、企业与市场间的关系，使“有形”和“无形”的手能够有机结合，促进市场中资源的合理配置，推动国企的健康发展。 一、市场化进程分析 （一）农村经济改革 十一届三中全会中将党的工作重心进行调整，转移到经济建设上莱来，指出应集中精力将农业搞上去，这说明改革的“战争”已经在全国范围内“打响”。此时，农村经济体制改革也在悄然进行，安徽凤阳小岗村的十八户农民率先实施包产到户，拉开了农村改革的序幕。以往持续二十余年的合作社集体经济使小岗村的发展原地踏步，社员们逐渐对集体经济失去信心，在实施包产到户后，小岗村的面貌才焕然一新，多年的实践经验充分证明了改革的必要，国家也逐渐明确支持这一举措。到了80年代初期，家庭联产承包责任在全国农村范围内广泛开展，逐渐取代了人民公社制度，这一改革使广大劳动者的生产积极性被充分点燃，有力的推动了农业与农村经济的发展。 总体来看，农村市场经济改革走的是以诱致变迁为主的道路，较为成功。在五十年代后期，我国农村地区实施的人民公社是一种高度集中的生产模式，生产资料归集体所有，农民被牢牢的束缚在土地上，不允许开展其他经济活动，加上“大锅饭”、平均分配等，使农民的生产积极性受到极大磋商，经济发展自然停滞不前。通过对上述两种制度进行对比，包产到户政策的实施范围不断扩大，使困扰农民多年的粮食不足问题得到有效解决，人民基本上不用再为温饱发愁，农村经济改革取得圆满成功[1]。 （二）城市经济改革 城市经济改革以强制性变迁为主，以国企改革为例进行分析，共计分为四个阶段，具体如下： 第一阶段，时间范围为1979—1983年。该阶段改革的核心目标便是简政放权、放权让利。自从十一届三中全会召开后，城市经济改革陆续开展，对于国企来说，主要采取放权让利的方式，使其积极性得到有效调动。但是，在企业利益预留与确保国家财政收入稳定之间很难找到平衡点。 第二阶段，时间范围为1983—1987年。该阶段改革的核心在于调整国企与政府间权责利的关系，重点为实施“利改税”和“拨改贷”。在利益分配方面，通过利改税的方式，将国企利润纳入到利税合一的轨道之中。为了减少财政对国企固定资产投资的压力，使国企约束力度得到增强，实施“拨改贷”的方式，简单来说，就是对国企固定资产进行投资，从原本财政注资拨款转变为银行贷款。但是，因企业负担增加与税前还贷之间存在一定矛盾，使财政方面面临较大困难; 第三阶段，时间范围为1987—1992年。该阶段改革的核心在于实施国企承包制度，从1987年开始，国企开始采取承包制，到了1992年，全国范围内的大中型国企基本都实现了多种形式的承包。与此同时，采用“包税制”财政体制，使中央与地方在财政方面独立开来。但是，虽然承包者拥有了国有资产的支配权，但由于未对国家承担必要的资产风险，最终所有亏损只能由国家来买单，而“包税制”是指地方政府在完成包税额之后，获得税收决策权力，导致税制不一，拥有较大的随意性。 第四阶段，1992年至今。该阶段改革重心在于企业产权关系。在十四大会议中明确国企改革从以往分配关系调整朝着产权制度转变，主要目标在于构建产权清晰、权责明确、政企分开的新制度。在党的十五大会议中指出，应对所有制结构进行调整，将国企改革纳入到整个所有制改革中，从1994年开始贯彻“分税制”，以税种为依据对中央财税的税源进行分析[2]。 二、坚持市场化导向，推进国企改革的有效措施 （一）资源配置市场化，转变政府职能 在新一轮的国企改革中，提出一个全新的观点，即“使市场在资源配置中起决定性作用”，这将要求政府积极转变智能，充分释放市场活力，形成多种经济体制共同发展的局面，具体措施如下： 1.充分发挥政府作用，减少资源直接配置，应根据市场价格、竞争与规则等实现利益最大化的目标。从历史经验可知，如若过于片面的强调国家与政府之间的战略意图，走行政化老路，通过设置市场准入门槛、资源支配配置等方式，势必会使市场失去活力。从本质上来讲，市场具有自我矫正的功能，只有让市场说话，才能够营造出良好的经济环境，提高国企在市场竞争中实力; 2.政府应牢牢把握政企分开，政资分开，根据国有资产管理体制，制定出资人事项清单制度，使出资人制度得以完善，夯实国企在市场主体中的体制基础;将以往的“管资产”朝着“管资本”的方向转变，使企业活力得到充分释放，最终达到国有资产保值增值的目标; 3.大力发展混合所有制经济。促进国有资金、集体资本等多种类型的资本交叉持股，互相整合，将国有资本的功能扩大，提高竞争实力，实现各类资本之间取长补短、共同发展的目标。允许混合所有制经济中员工持股，形成老资共同体，鼓励非公有制企业融入国企改革中，加大与其他类型企业的深入融合，使国有资本的带动力、辐射面得到进一步扩张。 （二）结构调整市场化，优化资本布局 经过多個阶段的国企改革，国有资本逐渐从与国家安全、经济命脉无关的行业中退出，促进运营企业的改组组件，使国有资本的布局得以优化，成为经济结构调整的必然手段。为了充分发挥国有资本对关键领域的引导作用，应坚持市场化导向，一方面，坚持市场化原则构建平台公司，实现对相同类型资产的整合与优化，做好功能定位，实现分类管理;对于商业类企业来说，应以提高国有资本回报、运营效率为目标，通过价值管理、股权运作等方式，促进国有资本的高效流动，实现保值增值的目标;对于功能类的企业来说，根据国家战略要求，以提高产业竞争力为目标，使国家安全、经济发展的相关要求得到满足，采用产业培育、融合投资等多种方式，实现产业集聚和转型升级;另一方面，加强国有资本预算分配与上交，国有资本与国家安全、国际民生息息相关，应对关键领域加强重视，使基础设施集中起来，投入到朝阳产业、核心竞争力较强的企业中。同时，还应充分发挥国企的先导性、公共性与基础性作用，鼓励国有资本、民间资本朝着关键领域投入，确保国民经济结构的平衡[3]。 （三）企业制度市场化，增强经济活力 对于新一轮国企改革来说，主要目标便是建立健全现代企业制度，使国企成为市场中的独立的主体，这将要求完善企业的内部管理、外部经营等内容，使其朝着市场化的方向发展，具体如下： 1.在对外经营方面，国企对外市场化机制已经基本建成，目前，许多国企已经朝着自主经营、自负盈亏的方向发展，但是在决策机制方面仍然需要健全和优化，主要体现在出资人授权制度方面，应最大限度的为企业松绑，并且确定非主营业务与非市场化业务的梳理; 2.目前，内部管理市场化正在推进，应加强国企法人的治理结构，建立和完善规范高效董事会制度，将董事会企业的治理作用充分发挥出来，制定并实施用人机制与薪酬制度，采用职业经理人制度，在制度与机制方面均朝着市场化的方向转变; 3.管理体制市场化成为国企现代制度中的重点，应坚持党管干部的原则，市场化选聘企业经营管理者机制，使企业管理者从以往的集中管理朝着分层分级管理的方向转变，主要可分为两类，一类是以组织管理为主，企业负责人与主要党员，由上级党组织与监管部门进行权限管理;另一类是以市场化管理为主，制定并实施职业经理人制度，增加市場化选聘比例，面向国有控股企业中的经理人员，促使薪酬结构与水平朝着市场化的方向转变[4]。 结论 综上所述，在国企改革过程中，市场化已经成为一种社会共识。从理论层面来看，市场配置资源效率最佳。但是，在国企改革过程中，应正确处理好政府与市场间的关系，以市场化为导向，参与到市场竞争中，使国企与其他类型的企业拥有相同的市场地位，必然能够取得新一轮国企改革的胜利，促进我国市场经济的稳健发展。 参考文献 [1]姜付秀，黄继承.市场化进程与资本结构动态调整[J].管理世界，2018（3）：124-134. [2]方军雄.市场化进程与资本配置效率的改善[J].经济研究，2018（05）：51-62. [3]樊纲，王小鲁，马光荣.中国市场化进程对经济增长的贡献[J].经济研究，2017（09）：5-17. [4]杨兴全，张丽平，吴昊旻.市场化进程、管理层权力与公司现金持有[J].南开管理评论，2019（02）：36-47. 作者简介： 陈相如（1994-4），男，江苏省淮安市人，汉族，南京邮电大学通信与信息学院信息工程专业，大学本科学历，研究方向：企业管理。 |
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