| 标题 | 全面从严治党视域下“潜规则”现象的成因及危害研究 |
| 范文 | 摘 要 党内存在着一些“潜规则”现象，表现出潜隐性、自发性、背离性、圈子性、破坏性等特点。党内“潜规则”的形成有着制度设计执行、权力运行、监管约束、政治传统、人际关系等方面的原因。党内“潜规则”会腐蚀党员干部、污染政治生态、带坏社会风气，具有很大的危害性，必须予以大力破除。 关键词 从严治党“潜规则” 党员干部 基金项目：本文系中国药科大学机关党委2019年党建思政与教育管理专项研究课题的阶段性研究成果。 作者简介：朱林，中国药科大学纪检监察室纪检员，讲师，主要从事思想政治教育、廉洁文化研究。 中图分类号：D261 ???????????????????????????????????????????????????????????文献标识码：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.175 2014年5月，习近平总书记在河南省兰考县指导兰考县委常委班子专题民主生活会并发表重要讲话。 在讲话中，习近平总书记指出，这些年，一些潜规则侵入党内，并逐渐流行起来，有的人甚至以深谙其道为荣，必须引起我们高度警觉。习近平总书记对党内一些热衷“潜规则”的人进行了“画像”，令人警醒：在思想政治上，一些人信奉“马列主义对人，自由主义对己”，“两个嘴巴说话，两张面孔做人”;在组织生活中，一些人信奉“自我批评摆情况，相互批评提希望”，“你不批我，我不批你;你若批我，我必批你”，“上级对下级，哄着护着;下级对上级，捧着抬着;同级对同级，包着让着”;在执行政策中，一些人信奉“遇到黄灯跑过去，遇到红灯绕过去”，“不求百姓拍手，只求领导点头”;在干部任用中，一些人信奉“不跑不送、降职使用，只跑不送、原地不动，又跑又送、提拔重用”;在人际交往中，一些人信奉“章子不如条子，条子不如面子”，“有关系走遍天下，没关系寸步难行”。 党内“潜规则”可谓加强党风廉政建设、深化全面从严治党过程中遇到的一大顽疾，必须予以大力破除。要消除党内“潜规则”现象，首先要弄清党内“潜规则”的形成原因、危害表现等，这样才能有的放矢地构建解决问题的路径。 一、党内“潜规则”的特点 追溯“潜规则”一词，当代学者吴思可谓首提这一概念，被认为是发现和系统研究中国历史“潜规则”的第一人，其在《潜规则：中国历史中的真实游戏》一书中认为，所谓“潜规则”就是没有成文但却很有约束力的规矩，亦即在正式规则背后隐藏的（与正式规则相去甚远）、事实上真正支配人们（尤指官僚权势集团）行为的、与该集团成员利益密切相关的潜在的规矩。 综合一些学者的研究，笔者认为党内“潜规则”可以理解为隐藏在党内生活中，违背党的性质、宗旨与党规党纪，但却具有一定“约束力”与“通行力”，被一部分党员干部实际奉行的非正式规则。 党内“潜规则”主要表现出如下几个特点： 一是潜隐形。“潜规则”是人们私下认可的行为约束，没有明文规定，但是在一定范围内又似乎“约定俗成”，相比于一些明目张胆的违法乱纪或腐败行为，“潜规则”显得更隐蔽、隐晦一些，不易被发现、查处，具有“亚腐败”特征。 二是自发性。“潜规则”在利益互动中自发生成，见不得光亮、上不得台面，但是大家又心知肚明、“趋之若鹜”，“投桃报李”地运作起来。且“潜规则”像病毒一样，具有传染性，不加控制的话，会祸害无穷。 三是背离性。“潜规则”背离了正式制度规则、主流价值观念，背离了党章党规党纪的要求，甚至促使人们拿制度、原则、规矩作交易，违规谋取个人或小集团的私利（有时，为了有效地遮蔽某些行为的违规违纪的本质，规避可能受到的惩罚，使办事过程更为顺畅，“潜规则”操作者并不直接对正式规则制度进行违背，而是对其进行一定程度地“变通”，“阳奉阴违”）。 四是圈子性。“潜规则”一般不是作用于所有人，而是发生在某个（些）群体、团体、圈子之内。搞关系、找门路、抱大腿，拉帮结派、任人唯亲、吹捧奉承、江湖习气等现象非常普遍。 五是破坏性。“潜规则”排挤正式规则、公平正义，令人矛盾、无奈甚至畏惧，面对“潜规则”，往往让人陷入“二难境地”：你若拒绝“潜规则”，捍卫了正式规则、公平正义、“心中的道德律令”，但是可能你想办的事情办不成，甚至被碰得“头破血流”;你若向“潜规则”妥协，耍小聪明，走“终南捷径”，搞投机钻营，却又违背了规章制度、公序良俗、人格尊严，可能使你内心不安。“劣币驱逐良币”，“潜规则”的蔓延会致使正式规则制度流于形式、失去约束力，甚至消亡，行贿受贿、跑官要官、买官卖官、权钱权色交易等腐败行为也会随之而来。 二、党内“潜规则”的形成原因 制度设计执行方面：一段時期，相关党内法规、纪律、制度不完善、不健全，存在某些漏洞或者执行得不到位，为各种“潜规则”的流行提供了操作空间。但是，随着全面从严治党和党风廉政建设进一步向纵深发展，这种制度设计、覆盖等方面的缺失、“空子”将会越来越少。 权力运行方面：在传统的权力运行体系中，领导干部特别是“一把手”领导干部的权力比较集中，对人财物一体化支配权较大，容易搞“一言堂”，操作“潜规则”。更有甚者，有意搞变通、暗箱操作、打擦边球，规避正式的纪律、规矩、制度，攫取一己私利。 监管约束方面：一些地方、部门管党治党、全面从严治党不力，一些党员领导干部失责失察，没有履行好全面从严治党主体责任、监督责任。没有管到位、严到份，各项明规矩、显规则就会成为“纸老虎”“稻草人”，规章制度就会空转，“潜规则”就会滋生。同时，监管治理力度不够，又会使某些党员干部产生违规违纪无人发现或“法不责众”的侥幸心理，投身“潜规则”。 政治传统方面：中国有着2000多年的封建社会历史，“潜规则”在中国古代官场早已有之。在中国封建社会传统中，皇权至上、等级森严，黎民百姓依附于统治阶级，权力崇拜、特权意识、官本位思想、人治观念等根深蒂固。封建统治阶级为了欺骗、麻痹人民，避免“水亦能覆舟”，同时为了调和统治集团内部的利益关系，维护其统治的长治久安，也会对统治集团成员提出一些为民、清廉、公正等政治、道德要求。但从漫长的封建社会实际来说，这种要求大多属于口号性、理论性、形式性的东西，在真实的政治实践中，统治集团多数成员只是作作清正廉洁、克己奉公的表面姿态，事实上却是心知肚明地按照“潜规则”的“套路”行事。这些腐朽的封建官场文化，在一些党性缺失、政治素养不足、理想信念淡薄的党员干部中还有一定的市场。 人际关系方面：“潜规则”多与“人情”相关。中国自古就是礼仪之邦，社会长期处于一种“熟人社会”、“人情社会”，制度、规则、法律、契约意识比较淡薄。社会资源、政治资源配置的不平衡，礼仪文化、人情文化的异化，导致有些人费尽心思搞“潜规则”，接“天线”、拉关系，找“靠山”、拜“码头”，走“捷径”、开“后门”。这种“人情”文化与近些年来随着西方价值观念侵袭、市场经济大潮冲击所带来的拜金主义、利己主义、权力寻租等不良思想的相互交织，进一步加剧了“潜规则”问题。 三、 党内“潜规则”的危害 （一）腐蚀党员干部 运用“潜规则”，往往能以较少的代价获得较多的好处，这对意志力、自控力不强，喜欢投机取巧的一些党员干部来说，很具“诱惑力”。“潜规则”与党的性质、宗旨背道而驰，扭曲党员干部的理想信念、价值观念、政治操守。“潜规则”盛行，就会使一些“乐于此道”的党员干部将“潜规则”视作自己在党内生存、发展、晋升的“丛林法则”，以权谋私、道德失范乃至违法乱纪。 “潜规则”是一个旋涡，会裹挟着一些原本清正廉洁的党员干部滑入其中。如果某些热衷运用“潜规则”的人“获利颇丰”却并没有出事、没有受到应有的惩罚，这就难免对周围的党员干部形成负面的示范作用（“染缸效应”）。更有甚者，在有的单位、部门，不遵守“潜规则”的人会受到孤立、排挤，被视作另类，被“穿小鞋”，乃至被淘汰出局，造成官场“逆淘汰”现象。凡此种种，使一些原本遵纪守法、干净清白的党员干部，也在环境的同化、领导同事的压力之下，加入到“潜规则”中，甚至逐步走上腐败的道路。 （二）污染政治生态 “潜规则”的背后隐藏的是对各种官场术、关系学、厚黑学等的推崇，它违背党性原则、宗旨观念，日积月累，必然会导致政治生态的恶化。“潜规则”与党纪国法等明规矩、显规则是此消彼长的对立关系，如果投机钻营、吹吹拍拍的人多起来，那么坚持原则、清正廉洁的人就会少下去;如果“潜规则”盛行，那么党的规矩纪律制度等就会空转、失效。有的人将“潜规则”当作成功的“法宝”，在决策制定、政策执行、选人用人、组织生活、人际交往等方面，不按正常的规则、制度行事，对明规矩、正式的党纪党规、制度规定有意漠视、规避、曲解甚至违背，最终损害了党纪党规的严肃性、权威性。 现实总会给人以警示，近些年落马的党员干部，无论是“老虎”还是“苍蝇”，基本都是各类“潜规则”的奉行者。如果任由党内“潜规则”蔓延，形成“破窗效应”，陷入恶性循环，这将助长腐败，影响党员干部的形象，损害党组织的威信，影响党内生活健康运行，导致党内同志关系庸俗化，削弱党组织的凝聚力、战斗力，危害党的先进性、纯洁性，影响党的执政根基。 （三）带坏社会风气 中国共产党是中国的执政党，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。” 党风带动政风，也进一步带动、影响着民风、社风。党员干部的形象、党的作风对整个社会风气有着非同寻常的影响力、辐射力。如果党员干部操作“潜规则”，利用手中权力谋取私利，那么教育、医疗、公共管理、社会保障等各个领域掌握一定社会或行业资源、拥有一定权力的人员，也会“看样学样”、“你行我效”，操控“潜规则”，利用手中掌握的资源、权力，进行权力寻租或利益交易。 除了会给党内政治生活、政治生态等带来负面影响之外，党内“潜规则”还会损害法律的权威，阻碍全面依法治国及民主政治建设、国家现代治理体系建设，增加社会管理、治理成本。“潜规则”伤害诚实守信、遵纪守法者，损害公平正义、道德文明和社会秩序的健康运行。“覆巢之下，安有完卵”，没有人永远都是“取巧者”、获利者，当明规矩、正常规则制度被遗弃，公平正义、文明有序、诚实守信在社会中缺席时，“潜规则”就会使人们生活在钻营、算计、防范、“精致的利己主义”中，这不仅增加了人们的应对精力、办事成本，也透支了道德良知，那么，这种社会带给每个人的最终都将是痛苦、伤害乃至灾难，哪怕有的人曾经是“潜规则”的操作者、受益者。 破除党内“潜规则”，不可能“毕其功于一役”、一蹴而就，而要多管齐下、综合治理，需要在强化明规则权威、强化党规党纪落实，以正压邪;完善制度机制，堵塞漏洞;抓住领导干部这一关键少数，以上率下;严肃党内政治生活，贯彻民主集中制;强化党内外监督，“阳光用权”;强化追责问责，权责一体;加强政治文化建设，弘扬正气;全面依法治国，推进治理体系和治理能力现代化等方面打出“组合拳”，久久为功、持续发力。这是当前一项值得高度重视的全面从严治党课题，需要我们去进一步研究、探索。 注释： http：//politics.people.com.cn/n/2015/0116/c1024-26399768.html. 習近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.北京：人民出版社.2017. |
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