| 标题 | 公路建设项目国民经济评价刍议 |
| 范文 | 高尚文 摘要：作为社会经济发展的主要产业，交通运输业是社会经济发展必备条件。不断加大公路设施建设力度，提升运输服务质量，是现阶段社会经济发展的重要任务。作为项目投资决策的保障、依据，通过系统性地研究公路建设项目国民经济评价的作用，可全面提升项目决策的科学性，是国家投资效率提升与实现社会经济可持续发展的重要依据。 关键词：运输需求；公路建设项目；国民经济评价；相关内容 中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2016）06-0024-02 交通运输业是实现所有经济活动与社会活动的根本保证，作为社会经济全面发展的基础性产业，随着市场经济的快速发展，公路运输发展面临更多的发展机遇，只有进一步扩大公路基础设施投资，才能满足投资项目经济开发功能需求。公路建设项目国民经济评价是评价项目的主要依据，其评价结论能够为公路建设项目投资决策提供可靠保障，是完善公路建设前向支撑理论体系的重要支撑力量。 一、基于运输需求的公路建设项目国民经济评价的概况 （一）公路基础设施建设的现状 伴随改革开放的不断深化，我国国民经济以8%的增长率快速增长。其中，“十五”期间GDP年平均增长率为9.5%，2005年的总额为18.2万亿元。按照社会经济发展现状，要求2010到2020年期间GDP必须保持7.5%的年平均增长率。据大量实践表明，在不断扩大经济发展总量的同时，城市化步伐将进一步加快，促进交通运输需求的迅速增长。我国2010年公路客运总量为50亿人，年均增长率为6.1%；旅客周转量为14500到15000亿人公里，其年均增长率为8.3%；货运总量为145到160亿吨，年均增长率为3.6%，货物周转总量为10000到11500亿吨公里，年均增长率4.3%。为最大限度地满足国民经济发展中快速增加的运输需求，必须持续增加公路投资额，扩大规模，2015年全国公路里程达到450万公里，基本完成国家高速公路网建设，其中10.8万公里为高速公路里程总数，城镇人口超过20万的城市覆盖率大于90%，二级与其以上公里总里程65万公里，农村公路里程总量390万公里。 （二）基于运输需求的公路建设项目国民经济评价 为对运输需求进行准确定义，对运输经济领域有关研究进行指导作用，针对运输需求吴群琪教授给出的定义为“一切有利于社会及经济发展的依赖于运输工具完成的位移要求。”此定义对运输需求存在的客观性、动力性进行了强调，以社会、市场需求界定运输需求，以此增加了运输主体的广泛性，对公路建设项目效益评价更为客观、全面。 因运输需求分析，经济性、非经济性为公路项目满足的运输需求类型，社会属性为非经济性的运输需求特点。经济性运输需求形成的方式与生产、市场内的经济利益息息相关，理论上可表达为经济链，通过研究表明，非经济性运输需求和社会目标存在更多的关联性。 目前，选取发展较为成熟的交通量预测作为我国路网规划需求预测的主要依据。在抽样与OD调查后，利用四阶段法合理分配交通量，这是目前预测路网、路段交通量最常见的方式。在2005年长安大学吴群琪教授研究报告中分析，需由核心变量上充分了解、把握路网规划理论和方式，其中“基于交通需求的路网规划理论与方法”为其特征。为此，在增量分析与有无对比原则下，本文基于运输需求，对公路建设项目国民经济评价相关内容进行了分析与探讨。 二、基于运输需求的公路建设项目国民经济评价的相关内容 在社会经济快速发展的今天，交通运输事业也得到了极大的发展。交通运输对国民经济发展具有推动作用，市场经济体制下公路建设项目国民经济评价水平的高低对国民经济增长速度起到关键作用，为此，在运输需求前提下必须重视公路建设项目国民经济评价的相关内容，这样才能确保运输经济管理措施的科学性、有效性与合理性，才能有效提升我国交通经济的发展水平。 （一）公路建设项目经济效益的重要作用 作为公路建设项目国民经济评价的主要内容，公路建设项目效益分析应对项目直接效益进行充分考虑，还需对国民经济其它部门、地区等出现的外部效益进行分析，要求对可用货币计量与不可用货币计量的有形或无形效果进行考察。现阶段公路建设项目评价的难点主要集中于项目效益计算、分析是否科学与客观等方面。为此必须对项目经济效益加以确定，以此对公路建设项目经济效益进行全面界定，对项目国民经济评价方法体系加以完善，这对社会经济发展具有重要作用。 1.有利于引导稀缺资源的合理配置。资源稀缺性和人的欲望存有极大的冲突，利用项目评价可优化配置资源。现阶段，我国公路建设面对的难题为建设资金短缺。如公路建设需巨额投资，据相关数据显示，我国公路建设2010年至2020年存有11000亿元资金缺口。通过公路建设项目效益全面科学地界定，能够在国民经济效益良好的项目上进行稀缺资源的引导及实现配置合理化，通过少量投资，获取国民经济效益最大化，进而达到资金利用率最大化且满足社会经济发展需求。 2.有利于统筹公路建设与辐射域的社会经济发展。公共性、公益性与外溢性等为公路的主要特点。公路建设与经营直接影响着辐射域的社会经济发展。在有限的经济资源总量下，各个产业对运输都存有极大的需求，为防止运输缺口的出现，必须对公路建设、运输方式、生产部门投资进行协调，达到投资最优化。同时对运输和社会经济发展之间的影响作用与关联性进行充分研究，这对公路投资决策极为关键。 3.有利于提升公路选线与规模设计决策的科学性。公路网内按照设计公路的作用、性能等确定公路选线，要求对社会、经济等各类因素进行充分考虑，同时科学选择路线建设的重要性、规模与走向。于公路自身工程投资、运输效率而言，路线方案、规模的合理性极为重要，其与能否实现公路网总体效益极为重要，且与辐射域经济发展效率息息相关。利用调查、分析路线走向，可预测其运输量与交通量，通过国民经济评价、财务评价等综合评价项目设计方案，可确保路线方案的最优化与建设规模的合理性。 （二）公路建设项目经济费用构成 项目经济费用是公路建设项目国民经济评价的主要内容，设计与建设实施所涵盖的各项资源、费用等都是公路建设项目经济费用，经济费用作为国民经济评价内公路建设项目费用的重要概念，其能够对项目社会资源消耗进行客观反映。基于运输需求，项目建设费用、项目经营维护费用等为公路建设项目经济费用的主要组成部分。通过计量公式可将公路建设项目总经济费用表达为： ETC=Ec+Eo+Ee 其中，项目建设经济费用由Ec表示； 项目经营建设费用由Eo表示； 项目外部费用由Ee表示。 三、基于运输需求的公路建设项目国民经济评价指标 通过费用效益分析方式可全面分析项目经济特性，可将项目费用与效益货币化，利用计算、分析与判断效果指标，全面估价项目且作出正确决策。经济净现值、经济内部报酬率与效益费用率为公路建设项目国民经济性评价的主要内容。 一是经济净现值。作为判断效益费用评价方式体系的主要指标，经济净现值能够将项目对国民经济净贡献绝对指标进行充分反映，评价中，如项目经济净现值计算在0以上，表示为拟建项目国家付出的代价可取得满足社会折现率需求的社会盈余，或取得满足社会折现率需求的社会盈余，还能以现值进行超额社会盈余的计算。如经济净现值在0以下时，表示拟建项目国家付出的代价与社会折现率需求不符的社会盈余，则此方式不可行。这表明经济净现值增加，则项目带来的经济效益绝对值也随之增加。 二是经济内部收益率。项目对国民经济净贡献的相对指标的反映为经济内部收益率，其表示资金项目占用取得的动态收益率，是计算期内项目各年经济净效益流量的现值累计与0相等的折现率。经济内部收益率计算结果在社会折现率以上时，则为合理化方案。 三是效益费用比指标。公路建设项目国民经济获取的效益现值和付出的费用现值比为效益费用比，为企业费用带来的效益。 综上所述，伴随国民经济发展速度的不断提升与机动车拥有量的迅速增加，公路运输已成为现代经济发展极为关键的构成部分。灵活、快捷、便利及覆盖面广等都是公路交通的特点。公路交通作为国民经济发展的主要产业与新经济增长点，基于运输需求公路建设项目国民经济评价水平的提升，能够为社会经济可持续发展提供强有力的保障。 参考文献： [1] 刘世铎，吴群琪.公路建设项目的国民经济效益测算影响因素及方法改进[J].统计与决策，2011（3）. [2] 张志敏，王元庆，周 伟.公路建设投资对国民经济拉动影响基本理论研究[J].重庆交通学院学报，2005（4）. [3] 顾政华，李旭宏.基于供需均衡分析的高速公路效益产生机理研究[J].交通运输系统工程与信息，2004（4）. [4] 侯德劭，晏克非，贾 强，柳伍生.区域公路运输的适应性测度模型及应用[J].交通运输系统工程与信息，2007（5）. [5] 李宜池，房建宏，徐安花.《青海省公路建设与国民经济发展的适应性研究》课题研究成果综述[J].青海科技， 2003（1）. [6] 韩伟威.高速公路项目运营阶段国民经济效益评价及系统开发研究[D].长沙：长沙理工大学，2008. [7] 朱从坤，张国林，董兴武.基于经济发展层次的公路网适应性评价方法研究[J].苏州科技学院学报：工程技术版，2007（2）. [责任编辑：谭志远] |
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