| 标题 | 农业合作经济组织制度创新研究 |
| 范文 | 陈胜利 摘 要：对农业合作经济组织制度实施创新，这是其生存与发展的基本条件。加大我国农业合作经济组织制度的创新力度，对于加快促进我国农业合作经济组织的良性运行，加快现代农业建设以及促进中国特色社会主义新农村建设具有极为重要的意义。本文论述了我国农业合作经济组织制度创新的基本原则和基础条件，并阐述了农业合作经济组织制度创新的主要内容。 关键词：农业合作经济组织；制度；创新 自从上个世纪八十年代我国推广家庭联产承包责任制以来，我国农业产值与农民群众的收入不断提升，广大农民群众迎来了新中国历史上农业发展最好的时期。但是，进入九十年代以来，我国农业的发展开始出现了疲态，农民收入与城镇居民收入之间的差距逐步拉大，农产品产量的增长趋势出现放缓甚至停止的状况，再加上农产品的价格多次下降，农民群众的收入增长势头变得更加缓慢。有鉴于此，积极探索新形势下的我国农业发展之路也就成为了农业战线工作者的重要任务。随着近些年来我国农业合作经济组织的兴起，尤其是在东部沿海地区取得了极大的发展，对于农业产业发展产生了很好的成效。笔者觉得，很有必要推动农业合作经济组织制度进一步创新，从而实现我国农业建设事业的新发展。 1 我国农业合作经济组织制度创新的基本原则 一是现实问题之原则。矛盾能够推动事物不断向前发展。矛盾的实质就是问题和差距。我国农业合作经济组织能够在哪些方面能够取得创新与突破，首先就取决于其所面临的实际问题。二是发展趋势之原则。从问题导向出发应当立足于我国当前实际，创新更需要立足于长远。为了实现我国农业合作经济组织的创新，必须深入研究社会经济、农业经济的发展变化及其整体发展趋势。我国农业的发展目标是为了实现农业现代化，也就是让现代工业以及现代技术能够深入到农业以及食品工业，农业产业应当积极采用工业生产方式以及组织方式，不断延伸产业的链条，将农业生产资料的供应和服务，农产品的生产、加工以及销售等多个环节共同联结成一个整体，从而真正形成一体化经营。我国农业合作组织制度安排一定要充分适应于这一变化以及要求。三是事物本质之原则。创新的目的是为了发展而并非是为了毁灭。一旦事物的本质出现了改变之后，一个事物也就不再是原来的自己，而是成为了别的事物。我国农业合作经济组织所进行的创新并不能完全改变该组织所具有的基本属性，比如，所有者和惠顾者的同一性、对成员实施的民主控制、依据惠顾额来分配盈余以及资本报酬的有限性等属性。 2 我国农业合作经济组织制度创新的基础条件 一是客观层面条件。我国农业的发展面临着新的机遇，同时也面临着巨大的挑战。如今，我国经济的发展已经进入到工业反哺农业的新时期，我国农业有了更好的发展基础条件。党和政府高度重视"三农"工作，近年来提供了非常大的政策性支持。同时，我国的农业产业也面临着越来越激烈的国际竞争形势，以上这些均为我国农业合作经济组织的创新提供了客观层面上的条件。二是主观层面条件。现代人对于农业合作经济组织创新的认识也在不断提升。我国实施改革开放政策已有三十多年，积极开动脑筋和解放思想，尊重广大民众的首创精神，更好地鼓励创新的良好文化环境已经形成。但是，对于我国农业合作经济组织创新来说，人们在认识上还不够到位，对于经济合作组织的本质、作用以及前景认识均不够清晰，在思想也对该组织的发展创新不够重视，今后还应当开展更加艰苦的制度创新宣传教育等工作。三是操作层面条件。我国政府的积极支持和推动是操作上的重要条件。如今，我国政府出台了大量积极推动农业合作经济组织创新的具体工作，比如，制定了扶持该组织发展的优惠政策，及时颁布有关法律法规等。然而，要想真正将优惠政策做好、做实，还应当制定出具体的配套法规，从而让其具备更强的可操作性。政府部门应当积极放手让广大农民进行实践，不去追求表面的形式而是更加关注实效，从而创造出更加有利于农业合作经济组织实现创新发展的良好外部条件，尚有大量艰苦细致的工作需要落实。 3 我国农业合作经济组织制度创新的主要内容 （一）创新社员的结构 传统意义上的农业合作社属于小农互助组织，其成员为直接从事具体的农业生产与经营的人员。依据加以推断，我国传统的农业合作社在规模上还较小，社员的来源相当单一，因而不利于合作社提升活力与参与竞争。所以，我国的农业合作经济组织应当在成员的资格上进行变通，从而提高包容性，提升资源所具有的配置效率。不但农民可加入到经济合作组织之中，而且农业科技人员也可加入其中，允许其用技术作价加以出资；自然人也可加入其中，法人也可加入到其中，充分利用其所具有的技术设备资源或者信息资源以发挥作用。显而易见的是，为切实保持农民社员在经济合作组织之中所具有的控制地位，对于非农民和法人进入到合作经济组织之中，在所占成员的比例或者股金的比例上进行限制性的规定。具体的比例要立足于实际，允许存在相应的差别。 （二）创新传统的农地制度 虽然家庭承包责任制给予了农户以某种自主经营权，有效降低了管理的成本，并且克服了农业所具有的外部性。然而，目前的土地使用权是依据人口平均分配的，这一制度将限制广大农户所具有的生产规模，而且因为土地使用权流转机制不够健全完善，为了让脱离于农业开展非农产业的农户极难取得土地的使用权，应当扩大该组织的生产规模，从而切实降低长期的平均生产成本，这样一来，达到社会平均利润率的农户却难以得到所需土地的使用权。与此同时，这样一来还降低了广大农户对于技术变革以及应用先进的生产手段所具有的主观能动性。有鉴于此，一旦不及时实施农地制度的创新，肯定就会将对农业产业的现代化造成不利的影响。历史的经验已经证明了完全依赖于人民公社集中占有全部土地，从而实施集体化的规模经营，这显然是无法取得成功的。当前我国必须创建有助于提升家庭农业生产规模化经营的新型农地制度。具体来说，就是在我国的农村社会保障制度健全完善之后，随着我国农村各类非农产业的不断发展，城镇各产业吸收农业剩余劳动力的能力也在不断提升。为此，要切实稳定我国农地集体所有以及家庭经营的各项基本制度，保障农地能够用于农业的基础上，不断降低农地所具有的社会保障方面功能，切实改革依据人口平均分配农地的使用权制度性安排，形成适应于中国特色社会主义市场经济规律的农地使用权跨社区流转体系，让农地和劳动力、资金间能进行自由地替代，这样一来就能逐步实现我国农地的规模化经营之目标。 （三）创新融资的体制和机制 传统意义上的农村合作社缺乏足够的融资能力弱，这就要求在合作社的融资体系上加以创新。例如，既然有入股的生产者成为社员，也应当允许那些有纯入股的投资者成为社员，还应允许一人同时认购多股，当然也可允许缺少资金的农民多人共同认购一股。社员认购股金的形式既可以是现金，还可以是将实物予以作价出资。为提升资金所具有的流动性，还可规定，只要合作社能够同意，股金应当在合作社的内部社员间给予相互转让等，从而能够吸纳更加多的社会资金以及别的生产性要素，进而扩大农业合作经济组织自身所具有的融资能力。 （四）创新组织民主管理 传统意义上的合作社所实施的民主管理都是一人一票的。因为农业合作组织社员的认购股金数量不断增加，而且彼此并不相同，这样一来就给民主管理的原则造成了巨大的挑战。要严格遵循一人一票之原则，从而实现公平管理。如今，为了兼顾公平和效率，就要求切实改变单一地依据社员的人头来确定投票权的办法，而是要根据社员所持有的股金之差异，在实施一人一票的基础上还要允许一人多票或者多人一票。与此同时，还应当对单一社员占社员总票数之比例进行一定的限制。如此变通能够更好地协调利益和风险，平衡公平和效率间的相互关系，不仅有利于调动持股大户所具有的主动性，而且也不会改变大多数社员对于经济合作组织所进行的控制，从而保障民主管理。 （五）创新分配机制 传统意义上的合作社较为注重公共积累，这样一来就会忽视社员在投入资金上的分配。就合作社的本质、宗旨和其自身发展状况来看，如此制度设计具有一定的合理性，但是却并不利于实施投资激励。因为当前我国农业合作经济组织在利润水平上还不够高，财务管理方面相当薄弱，以往的"大锅饭"思想产生的阴影尚未彻底消除，因此，可采用再次实施新筹资的手段进行解决。对于那些盈余分配，应当兼顾投资，可以借鉴北美合作社之经验，即每位社员一定要事先承购和其交货量相匹配的股金。如此一来，就能将按惠顾额来分配盈余和按股金参与来盈余分配进行彼此结合。这一对资本报酬所进行的调整，能够较好地解决以往传统合作社产权较为模糊之问题，切实强化了对产权的激励，而且还不会违背依据惠顾额来分配盈余之规定性，确实是制度的一项创新。 （六）创新农业服务组织制度 由于我国市场化程度的逐年提升，家庭经营专业化程度同样也在不断提升，这样一来就会让从事专业化生产的农民十分需要农业生产以外的独立农业服务组织为其提供相关服务。这类组织应当要提供包括农业机械、农田保护、养殖防疫、农业技术指导等内容，均是为了更好地满足农业专业户对于服务所具有的需求，而不是无偿地来享用各类公共物品。所以，该组织的运行不管是提供服务的各项目内容，还是各服务所需要的收费，均应根据市场经济的规律来实施。当然，中国特色市场经济下的农业现代化还需得到政府部门的财政支持。同时，政府农业部门、农业科研院所等服务组织也应当为广大农户提供农业市场预测以及相关技术信息、技术咨询指导等力所能及的服务。 参考文献： [1]韩 俊.中国农民专业合作社调查[M].上海：上海远东出版社，2007. [2]彭春城，胡聪慧.中国农村急需制度创新--农业经济合作组织的制度经济学分析[J].消费导刊，2008（5）. [3]彭俏春，沈映春.农业合作经济组织与家庭联产承包制的对接--基于制度成本的分析[J].北方经济，2008（22）. [4]常明.制度环境与我国农业合作经济组织[J].中共中央党校学报，2012（2）. |
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