| 标题 | 百色市稻谷主产区重金属污染风险浅析 |
| 范文 | 梁耀艳 中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-146-03 摘 要 随着人民日益增长的美好生活需要，对加强食品安全工作提出了新的更高要求，也为解决食品安全问题带来了前所未有的历史机遇。对于经济发展相对滞后，全市近90%的人口以大米、玉米为主要粮食的广西百色市来说，抓好粮食质量、保证粮食安全，特别是要做好重金属对稻谷、玉米污染的防控，工作显得尤为重要。特别在当今粮食行业转型升级向生态化、现代化粮食企业方向发展的新阶段，只有进一步提升从农田到餐桌全过程监管能力，推进百色市粮食高质量绿色发展，为市民口粮安全提质增绿，才能确保人民群众“舌尖上的安全”，体现践行“坚持以人民为中心”的具体行动。 关键词 主产区 污染排查 风险防范措施 随着人民日益增长的美好生活需要，对加强食品安全工作提出了新的更高要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署，在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措，食品安全形势不断好转。近年来，百色市委、市政府为深入贯彻习近平总书记“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推动优胜劣汰、质量兴农”的重要指示精神，着力加大了对稻谷重金属污染风险排查、防治与监控工作力度，使重金属对粮食的污染得到了有效治理，成绩显著。但是，按当今粮食行业转型升级向生态化、现代化粮食企業方向发展的新阶段新要求，广西百色市的食品安全工作仍面临着不少困难和挑战，环境污染对新收获粮食安全仍影响较大。 一、百色市稻谷主产区基本概况 百色市位于广西壮族自治区西部，北与贵州接壤，西与云南毗邻，东与南宁市相连，南与越南交界。2002年经国务院批准，撤销百色地区，成立地级百色市。全市现辖12个县（区）135个乡（镇、街道），总面积3.63万平方公里，总人口413万人，是广西面积最大的地级市，是以铝为主的广西新工业基地、“广西卫生城市”、“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”，同时也是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊区域，在全国具有特殊性、典型性。 百色市境内矿产资源丰富，铝土矿、煤、锰矿、石油、金、铜、锑等查明资源储量在广西占有重要位置，是全国生态型铝产业示范基地。随着工业化加快推进，百色市工业化进入了中期阶段，逐步建成了铝产业示范园工业聚集区，主要集中在右江上游的百色市右江区、田阳县、田东县、平果县、德保县和靖西市等。这些县（市、区）是百色市的粮食主产区。 在过去的七八十年时间，由于人们对土地利用缺乏科学，加上工业“三废”的排放、城市生活垃圾、污泥、含重金属的农药、化肥的不合理使用，土壤受到不同程度污染。这些县（市、区）的水稻、玉米的种植面积和产量都占全市粮食种植面积和产量的80%左右，但收获的粮食品质在因为受到污染而下降，其中最为严重的是受重金属镉和无机砷污染。 为掌握百色市稻谷重金属镉和无机砷污染情况，2018年，结合全国开展“优质粮食工程”工作，我们对市辖区内新收获粮食重金属污染情况进行风险排查。在环保部门原有采集土壤样品工作的基础上，在相对应的田块采集稻谷样品，对全市各县（市、区）生产稻谷进行铅、镉、铬、汞、砷、硒6种重金属进行风险评估，评估标准以食品安全国家标准稻谷中污染物最大限量（GB2762—2012）为标准，科学评价稻谷重金属含量安全风险。排查中共采集稻谷样品88个，涉及90个自然村。从风险排查中抽取4个安全隐患村（屯），对收获粮食进行了重点质量监测。从样品检测结果上看，右江区、田阳县、田东县、平果县、德保县和靖西市收获稻谷中均受到不同程度的重金属污染，其中：稻谷中镉含量变化范围为0.0-1.24mg/kg，平均值为0.10mg/kg，超标率为13.25%；稻谷中无机砷含量变化为0.005-0.38mg/kg，平均值为0.143mg/kg，超标率为15.66%。 二、百色市稻谷主产区污染排查风险点分析 （一）水土污染的影响 百色市辖区内矿产资源区域分布分带性明显，相对应的生产的粮食受到的重金属污染也是呈分带性分布。从监测结果上看，超标样品分布在以煤、石油、膨润土为主的右江河谷矿带；以铝、铜、硫铁、锰、重晶石为主的德保-靖西-那坡矿带。因此，随着经济的发展，矿产资源的开发、废气及污水排放，不能排除稻谷中重金属超标来源于水土污染因素。 以2018年晚籼稻为监测样本为例：送检48份，合格44份，合格率91.7%；不合格4份，不合格率8.3%。不合格4份均为重金属镉超标，分别是：平果县1份、靖西市2份、那坡县1份。其中1份为上年抽检过靖西市地州乡鲁利村，检测值同比高出0.25mg/kg，经调查，该村村内小型企业有汽车修理厂，村内资源有银、毒砂。其余3份是：平果县旧城镇发达村，检测值0.64。村内有小型水泥砖加工场，村内资源是斑铜矿、镓；靖西市地州乡甘荷村，检测值0.37。村内企业有骨粒厂、蓄电池厂、丝绸厂、纸板厂、铅笔厂，村内资源是碲银矿、膨润土、铝、镓；那坡县德隆乡团结村，检测值0.32。村内小型企业有五金铸造厂，村内资源是蓝铜矿、金、钛矿。 （二）使用含重金属的农药带来的影响 粮食生产离不开农药，但有的农药生产过程中需要投加重铬酸钾等重金属成分作为催化剂，因此，不能排除稻谷在种植过程中施用含重金属之农药带来污染。这些年来，由于没有专业的技术指导，监管力量和技术手段跟不上，农户购买和施用农药存在较大的随意性。据统计，农户施用的化肥和农药种类等有十几种之多，不科学使用化肥和农药已经是重金属污染来源之一。 （三）风险监测评估预警等基础工作薄弱，基层监管监测力量和技术手段跟不上 经过近几年来多方努力，百色市已初步建成以市粮油质量监督检验中心为主、田阳县、田东县、平果县、靖西市4个县级站为辅的百色市粮食质检体系，大大增强了全市粮食质量监管的能力，但监测网点覆盖面窄，人才缺乏，技术力量薄弱，还没有跟上监管能力的需求，预警成效不高。不能给当地政府提供有力的可供决策参考的风险评估监测依据。制约粮食质量检验监测体系建设的主要原因： 1.机构体系不健全。全市只有市本级保留1个独立的粮油质检机构，且处在建设起步期，专业技术人员检验能力，特别是卫生指标的检验能力都还在培养当中。从县一级看，12个县（市、区）均没有独立的粮食质量检验监测机构，2018-2020年县级有体系建设任务的是：田阳县、田东县、平果县、靖西市4个县级站，均是挂牌在储备粮管理公司，机构都在建设中，只能承担对本县出入库粮食常规质量检验工作，除此以外，其余各县（区）对粮食质量的监测基本上是空白。 2.技术力量薄弱，无法提高粮食质量监管水平。全市只有市级粮油质检中心的5名技术人员是2014年以来面向社会公开招聘溶入的“新鲜血液“。田阳县2017年招录1名专业技术人员，但未从事本专业技术工作。12个县（市、区）检验人员均以原粮食部门的保化人员为主，专业人员整体素质和技能偏低，年龄结构偏高，呈老龄化发展态势。由于技术力量薄弱，检验设备不齐，大部份质检人员因兼职而长年都不开展检验工作，检验业务生疏，年度开展粮食质量抽样检验所抽取的样品全部送往委托检验机构代检，技术力量薄弱的问题非常突出。 3.缺乏基本的检验仪器设备。除有质检体系建设任务县（市）得到中央补助资金，按要求采购检验仪器设备外，其余的县（区）因财政长期以来没有资金对口扶持，都没有能力购置达到《广西粮食质量安全检验监测体系规划》县级检验能力要求的设备，这是制约百色市粮食质量检验监测体系建设的最大因素。 三、采取的预防及应对措施的建议 （一）要严把水土环境安全关 实施耕地土壤环境治理和保护，强化土壤污染管控和修复，开展重点区域涉重金属污染土壤风险排查和整治，加大大气污染治理、行业挥发性有机物治理力度，加强水污染防治工作。采取保护生态环境措施，今后在资源开发中，必须从资源整体性出发，慎重决定开发项目、开发规模和开发速度，特别是重大的资源开发项目，必须坚持会同有关经济工作者、自然科学工作者进行多方面的可行性认证、勘查，开发矿产资源，必须统一规划，坚持经济、社会、环境相统一原则，确保矿产资源的科学合理利用。坚持关停“十五小”“新五小”，减少“三废”污染，发蔚县生物防治，讲究科学施肥，避免土壤污染。采取诸如退耕还林保水土、解决农村能源，提高土壤肥力等多种途径改善生态环境。稻谷重金属污染防治，事关广大农民的切身利益，事关百色经济的可持续发展。在新的形势下，做好污染防治工作，处理好三个关系：一是统筹兼顾，处理好农村经济发展与环境保护的关系，实现经济发展与环境保护“双赢”；二是创新工作机制，处理好城市环保与农村环保的关系，逐步改变农村与城市环境保护不平衡的状况，从总体上全面改善环境质量；三是处理好主动预防和被动治理的关系，预防治理并重，多还旧账不欠新账。 （二）逐步减少含重金属以及高毒农药使用量 根据中央《关于加强食品安全工作的意见》，以及农业部的相关通知精神，在全市开展化肥农药减量增效和产地环境净化行动，对现在仍在使用的高毒农药则严格实行限用措施。严格按照《意见》要求，5年内分期分批淘汰现存的10种高毒农药，其中包括农户、粮食行业目前还在使用的克百威、灭线磷、磷化铝、氯化苦。严格遵照国家相关规定生产、使用农药，任何单位和个人不得生产、经营、进口使用未经农药生产许可证或农药生产批准文件和未经取得农药登记证的农药，禁止经营产品包装上未附标签或者残缺不清的农药，打击生产、经营假劣农药的不法行为，遵守农药防毒规程，正确配药、施药，做好废弃物处理和安全防护工作，防止农药污染环境，按规定用药量、用药次数、用药方法和安全间隔期施药，防止污染粮食。 （三）充分发挥全市粮油质检体系监测职能作用 1.百色市粮食主产区粮食质量安全检验监测体系已初步建立，要进一步健全各级检验机构能力和装备配备标准，加强检验监测技术支撑能力建设，提升卫生指标的检验能力，适时配套检验方法标准。充分发挥粮油质检体系的监测职能作用，加大粮食抽检量和监测面，逐步实现全市稻谷重金属污染安全监测网点全覆盖的目标，提高市、县两级机构检验监测水平。 2.提高监管队伍专业化水平。强化培训和考核，依托现有资源加强职业化检查队伍建设，提高检查人员专业技能，及时发现和处置风险隐患，推动评估、监管、应急等工作水平的提升。 3.加大资金投入，提高监测能力。质量安全风险监测既是一项公益性事业，又是一项社会性工作。财政部门每年要把粮油质量安全风险监测必要的工作经费纳入年度预算，保证粮食存储管理工作的正常开展。 （四）健立超标粮食收购处置长效机制 积极探索建立质量追溯制度，推进无害化处理和资源合理化利用，严把粮食收储质量安全关（包括：收购环节、入仓储存环节、储存日常管理环节、政策性供粮环节、出仓销售环节），严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。 （五）以实施质量兴农为契机，以乡村振兴战略为引领 以优质安全、绿色发展为目标，推动农户由增产导向转向提质导向。推广面向适度规模经营主体特别是小农户的病虫害统防统治专业化服务，逐步减少农户不科学使用农药的行为。 （六）实施“优质粮食工程”行动 完善粮食质量安全检验监测体系，健全为农户提供专业化社会化粮食产后烘干储存销售服务体系。开展“中国好粮油”行动，提高绿色优质安全粮油产品供给水平。 （七）强化普法和科普宣传 加大宣传力度，持续开展“食品安全宣传周.粮食质量安全宣传日”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动。通过宣传国家规定的粮食质量标准，提高广大人民群众的优质食品意识，使他们充分认识到加强粮食质量安全工作的重要性和紧迫性，促进社会各界积极参与粮油食品安全监督，为维护群众身体健康、促进社会和谐采下坚实基础，确保我市粮油消费安全。 （八）明确责任，强化管理 稻谷重金屬污染问题涉及到整个农业生产和农村千家万户，具有广泛性、分散性和治理难度大等特点。各级政府应将污染防治纳入日常工作议程，相关部门应紧密配合、齐心协力抓好污染防治工作。加强机构建设，提升队伍素质，严格考核奖惩，规范运作日常工作。 四、结语 在粮食行业转型升级向生态化、现代化粮食企业方向发展的现阶段，抓好粮食质量安全，消除安全风险隐患，进一步提升从农田到餐桌全过程监管能力，推进百色市粮食高质量绿色发展，为市民口粮安全提质增绿。才能确保人民群众“舌尖上的安全”，真正体现了践行“坚持以人民为中心”。 |
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