| 标题 | 高速公路安全风险隐患双重预防体系建设与运行研究 |
| 范文 | 谢权?王哲 摘 要：在高速公路安全风险隐患防范中，建立双重预防体系建设，是进一步提升安全管理效率，保证工程项目安全的重要举措。本文详细阐述了高速公路安全风险隐患双层预防体系建设与运行情况，并由此提出几点优化措施，仅供参考。 关键词：高速公路;安全风险隐患;双重预防体系建设 1 高速公路安全风险隐患双层预防体系建设与运行情况 双层预防体系建设过程以某高速公路为例，通过数据分析法、实地调研法和人员访谈法相结合的研究方法，结合实际工作经验，获取相关数据和资料，归纳提取为以下几个阶段。 1）筹备与启动。双重预防体系建设开始前，需要进行“四备两会”，四备包括备机构、备人员、备资料、备方案，两会包括高层决策会议和体系建设启动会议。 2）培训与沟通。双重预防体系建设是整个公司的事情，并不只是安全部门的事情，需要自上到下，群策群力，才能达到预期效果。为了保证双重预防体系顺利实施和有效运行，需要在全过程对全体员工进行分层次、多样化的培训。培训按照实施的时间可以划分为先期培训、中期培训、持续改进培训。（1）先期培训。体系建设之前，需要邀请行业双重预防体系专家，对主要负责人、分管负责人、体系建设专员、重要岗位人员代表进行先期培训。培训内容以实施双重预防体系的意义及双重预防体系基本知识为主，目的主要是让培训对象了解实施双重预防体系建设的必要性，明确双重预防体系建设的基本程序和流程。这个阶段对于体系最终能否成功建立及运行非常重要，企业应该在这个环节多安排培训学习计划，培养出自己的体系建设骨干。（2）中期培训。从体系开始建立持续到体系建设完成，需要进行全体员工的培训，培训的内容包括本崗位涉及的风险类别、危险源辨识、风险评价的方法、风险评价结果、风险管控措施及本单位隐患排查清单、隐患排查的要求、隐患治理、隐患治理验收等工作方法及流程。这部分培训内容较多，注意一定要结合培训对象的特点设定培训计划。（3）持续改进培训。体系建设完成，并不代表双重预防体系培训工作结束。前面已经提到，双重预防体系是一个持续改进的开放性体系，需要根据法律法规、标准规范的更新，生产条件的变更，设备设施的升级等进行重新的危险源辨识、评级，并更新管控措施及排查方法。在这一阶段，双重预防体系的内容应该整合到安全培训的大框架里面，让培训成为常态，使员工在实际工作中时刻有风险责任意识，重视岗位隐患排查工作。 3）体系建设与运行。（1）编制体系文件。根据高速公路安全风险隐患问题，编制各类安全文件。其中制度和作业指导书的区别是侧重点不同，制度主要侧重于体系整体要求的规定，而作业指导书则是规定具体每一步骤的操作程序及要求。（2）排查风险点，辨识危险源。高速公路所经区域的地势变化较大，施工区域不稳定因素众多，使其在进行施工过程中存在诸多的危险源，稍有疏忽大意便会造成巨大损失。同时，还存在突发性和不确定性，危险源一旦被触发，会在极短的时间内发生危险状况，并且还可能产生连锁反应，扩大事故范围和加重事故伤害。因此，应按照有关法规、制度和标准、规范，全面开展安全风险辨识。按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则，对风险点按照作业活动、设施设备、固定场所、区域等单元进行划分。风险点排查工作全员参与，自下而上进行，逐级审核汇总。在辨识风险点中的危险源时，结合企业实际，采用合适的危险源辨识方法，全方位、全过程辨识高速公路设备设施、施工操作行为、施工环境、安全管理等方面存在的危险源。（3）制定风险管控措施。根据风险等级，从工程技术措施、培训教育措施，管理措施、个体防护措施、应急处置措施五个方面编制科学严密、操作性强的管控措施，对风险点实施有效管控。管控措施的编制应符合SMART原则，即要符合具体、可衡量、可达成、相关性和时效性的原则。管控措施并不是越多越好，以能够对风险起到有效控制为佳，需要紧密贴合企业实际。（4）风险评价与分级。危险源辨识完成后，需要选择适合自己企业实际的风险评价方法进行评价分级，将风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四级。（5）风险分级管控。风险分级管控遵循风险越高管控层级越高的原则，上一级负责管控的风险，下一级必须同时管控，并逐级落实具体措施。（6）隐患排查。风险分级管控层级确定后，需要结合制定的危险源管控措施，制定隐患排查计划，做到一一对应。对每一项管控措施，都应该有至少一个层级对其进行隐患排查工作，避免管控措施无法落实。隐患排查层级、岗位、类型应该多元化，排查要全面彻底，需要根据企业实际将排查计划落实到具体的排查工作中，编制实用的隐患排查表，让隐患排查工作真正落到实处。（7）隐患治理。隐患排查工作要按照隐患排查治理计划的要求及时开展，坚决杜绝形式主义，避免弄虚作假。查出的隐患按照职责分工实施监控治理，保证隐患及时得到整改，实现闭环管理。（8）信息化管理。在高速公路安全管理工作中不断实践、探索、论证，打造了“双重预防体系信息平台”，共分为安全网格化责任分工、工作情况汇报模块、生产任务模块、安全风险分级管控模块、隐患排查治理模块、安全知识库模块、操作流程视频模块、维修公司动态模块、工作交流模块、安全网格化成员构架模块等十大模块。通过微信公众平台实现职工安全操作，方便使用和管理，随时更新数据，保持数据与信息平台的一致性和统一性，实现信息化管理。 2 优化高速公路安全风险隐患双重预防体系建设的措施 1）加强人员培训，提高专业能力。在“双重预防体系”建设过程中，应当首先对专业性团队的建立提出要求，分阶段、分批次进行全员培训。针对管理层，重点培训“双重预防体系”建设的重要性和效果，进而提高安全生产的风险防范及隐患排查治理意识。针对员工，重点培训风险点划分、危险源辨识、管控措施制定及隐患排查治理等具体知识，结合实际进一步提高员工的风险辨识能力、应急处置能力和自救互救能力，充分发挥员工在高速公路安全风险防范中的主观能动性与内在潜力，真正让员工在“双重预防体系”建设中发挥作用。 2）加大监管力度 推动健康发展。监管部门还应定期监督安全“双重预防体系”的实施情况，对监督管理结果进行定期总结、公布。以此为基础，相关部门还可以组织专题会、研讨会，以专家讲授、现场指导等方式对高速公路施工安全现状及双重预防体系运行过程中存在的问题进行讲解，并结合实际情况提科学合理的整改措施，促进风险分级管控及隐患排查治理的有效落实，进一步提高高速安全管理方面的科学性与合理性，降低重大安全事故发生的概率。同时，还应将制度管理、安全培训、应急管理、日常巡检、外来施工及设备维保等日常安全管理工作中融入到 “双重预防体系”建设中，与高速公路安全生产标准化相结合，构建常态化机制，促进PDCA闭环管理的持续效果得到进一步完善。 3）采用信息技术，提高数据搜集。新风险点、危险源的发现需要通过“双重预防体系”的合理有效运行，对其信息进行深入挖掘，进而使数据库信息得到更新与充实。对风险管控标准性、合理性要求的提升，能够为之后隐患排查治理工作的有效开展提供准确的依据;以往隐患排查治理数据和同行业事故类比分析数据也为企业风险辨识与分析工作的开展提供有效的支持。同时，将互联网信息技术合理应用在高速公路“双重预防体系”建设中，实现信息共享，提高工作效率。 3 结束语 综上所述，高速公路安全风险隐患双重预防体系具有较强的系统性、科学性和实用性，在安全管理工作应以这一体系建设为总抓手，全面提升主动防御能力和应急处置水平，彻底排查和治理安全隐患，做到防患于未然，变被动安全为主动安全，推动高速公路安全风险隐患双重预防体系建设水平迈向新的台阶。 参考文献 [1]雷长群.安全生产领域基本概念辨析及双重预防机制研究[J].中国安全生产科学技术学报，2017，13（2）：17-21. [2]黄典剑.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨[J].中国安全生产，2017，12（7）：36-38. |
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