| 标题 | 事业单位财务管理问题剖析 |
| 范文 | 王丽英 摘要：社会公共事业不断发展，财政性资金的使用量必然增加，对于资金的监督管理要求过去的方式已不能适应，在理论和实践中急需要有突破。 关键词：事业单位财务管理；资产管理 经过多年的不断发展，我国已是世界经济大国，经济高速发展，经济总量跃居世界第二，企业管理水平与世界接轨，社会文明程度不断提高。企业管理水平，企业会计制度日臻完善，而事业单位会计作为预算会计的一个分支，发展缓慢，可是社会经济总量增加，社会公共事业随之发展，财政资金使用量已不可同日而语。如何管理使用好财政关系国计民生的一般公共预算资金，各类政府性基金等使各级事业单位财务管理工作的难度增加，提高管理水平迫在眉睫。以下就各种管理问题做一探讨。 一、事业单位财务管理目标 管理会计学科发展迅速，企业财务管理目标已被阐述的相当透彻，实现企业战略目标为导向确定企业财务财务活动的目标，理论知识形成系统，相当成熟，技术手段日新月异，而事业单位财务管理活动方法单一，理念落后，理论知识也不够丰富。事业单位财务管理目标是合理编制预算、反映单位财务状况，组织收入、节约开支，建立健全财务制度，实施绩效评价，提高资金使用效率，加强资产管理，防止国有资产流失，加强经济活动的控制和监督，防范财务风险。这个财务目标全面，但是逻辑性较差，也缺乏相应系统理论支持，目前财务管理活动只能以这个目标为导向探索性的开展。事业单位内部控制规范中，提到了内部控制的目标，内部控制活动和财务管理活动共同服务于事业单位的目标，财务管理目标的实现很大程度上要依赖健全的内部控制管理，财务管理活动是内部控制活动的重中之重。 二、事业单位会计核算 会计核算是财务管理活动的重要内容，是财务管理的基础，不能抛开这个根本去夸夸其谈，目前事业单位会计核算的现状是水平良莠不齐，有些单位会计人员业务素质低下，水平甚至还停留在把钱花完，完成会计分录，糊里糊涂报一个报表，基础工作非常差，谈不上管理。会计反映、监督经济活动的职能在这种不良的环境中被弱化了。事业单位会计人员知识贫乏，知识结构不合理，为国家理财守财的意识更加没有。会计核算工作方式陈旧落后，不能适应新形势下社会经济迅速发展和社会文明的进步。当前会计基础核算工作亟待解决以下问题：1.加强会计人员继续教育。目前以学习新事业单位会计制度为契机，对会计人员进行系统化的培训，使会计人员具备基本的业务素质。对会计人员做预算管理、财税体制改革、政府采购管理等财政管理制度的学习，以适应当前工作。2.严肃财经纪律，履行会计的监督职能。作为一个合格的事业单位财务人员，知识结构很重要。熟悉各种法律法规，财经制度，具备相当的视野，具备一定的职业道德素养，有利于开展工作，有利于遏制违纪违法行为。3.解决会计信息失真的问题。会计信息失真是个老大难问题，提高从业人员的职业道德素质，自觉与会计造假、做假账做斗争，营造风清气正的氛围。要在制度建设上下大力气，如完善授权审批、制约制衡、审计监督，集体决策等等。纪律监察要加强对违法违纪行为的打击力度，警钟长鸣，形成高压线。当前串通一起，造假做假现象屡禁不止，权利失去监督非常可怕，在这方面做具体详细的工作，杜绝走过场，小团体利益绑架集体利益，歪风邪气盛行的土壤要根除。 三、事业单位国有资产管理 事业单位固定资产需编制预算和办理政府采购手续，固定资产管理主要是使用财政部门行政事业单位资产管理信息系统进行管理，采用网上信息系统，实现自动化管理。从购置、使用、处置，流程简洁，对资产的价值做追踪管理。硬件设施配套了，花了大力气，但是没有最大限度发挥作用，管理效果不佳，资产利用率低，资产购置后爬在账面看账，使用的只是一部分。如购置的资产性能，规格达不到使用标准，采购的资产不符合单位实际情况，无法利用等等。资产管理缺位，实际上是隐形的资产流失，流失应该引起足够重视。这种损失实际是可以避免，是管理者的失职渎职间接造成财政资金浪费。目前由于这方面的制度、法规不健全，现象普遍，责任追究制度更是没有。针对这种概况可从以下方面改善：1.加强资产购置预算的管理。编制预算必须按程序，科学合理论证。现状是不按程序编制预算、或敷衍了事，走过场的。资产购置预算不严，就从源头上埋下祸根，给后续的管理失职造成借口，产生多米诺骨牌效应。2.加强资产使用管理。建立资产管理责任追究制度，将管理制度落到实处。加大国有资产管理制度的宣传和学习，营造良好的管理氛围。资产管理涉及的部门不止一个，要齐抓共管，各部门建立分工明确，权责分明的监督制约机制，为国家负责，管好资产。3.落实资产盘点制度，配备有专业胜任能力的人，对盘点工作常态化。配备和培养资产管理的复合型人才，实现资产管理各部门的协调。资产管理人员有财务管理经验比较合适。4.资产处置也要按流程，防止徇私舞弊，资产流失。 四、事业单位预算管理 事业单位都应该按时依法编制预算、执行预算，对预算绩效执行考核评价。预算管理作为企业战略管理的重要方法不言而喻，事业单位部门预算实行了五年时间，涵盖所有事业单位，但是部门预算编制的质量有待商榷。部门预算是考核为实现部门职责安排的财政性资金收支管理、部门占用资产总量的预算。部门预算实现了部门占用资金、资产对社会公众公开，以接受社会监督的目的。部门预算包括基本支出预算和项目支出预算。部门预算的编制、执行在预算法中有规范的程序。但是部门预算主要以预算绩效考核的方式达到预算的管理目的，手段单一，考核指标简单，考核机制不完善，考核的主体、客体不明，考核的效果不佳。另外预算编制的是否合理，只在程序上有所规定，监督管理不到位，预算应有的严肃性没有体现。由此造成对资金使用管理粗放，导致违法乱纪，给国家造成损失。要丰富部门预算的内容和功能。部门预算除接受外部监督，还要建立内部监督，这种管理方式还要在理论和实际中去探索。 五、事业单位会计报表编制 一般事业单位编制财务会计报表和部门决算报表。财务会计报表依据《事业单位会计准则》编制，按月度、季度、年度编报，包含资产负债表、收入支出总表、财政拨款收入支出总表、基本支出表、项目支出表及其他报表、附注。财务管理报表主要实现对事业单位财务状况的反映，实现会计的反映监督职能，有效合理的监督单位的经济活动，保证财产安全。部门决算报表依据部门决算的规定填报。部门决算报表实现反映部门所占用资产，资金预算的安排，以便向社会公开。这两套报表依据不同、反映内容重点不同，不能顾此失彼，更不能相互替代。 六、事业单位内部控制 事业单位按要求建立健全内部控制制度。内部控制由单位负责人负责，全员参与的原则建立。内部控制建设从控制环境、风险评估，控制活动，信息沟通、内部监督五要素入手，从单位层面考虑，建立组织架构，设计控制制度。在业务层面找出风险控制点，采取控制措施，达到控制效果。目前的现状是事业单位普遍对内控建设不太重视，这有历史的原因，内控建设现状堪忧。内控环境差、组织架构松散、控制制度缺失、控制措施简单，执行不力、制衡机制失灵、风险管理意识淡薄，内控没有起到作用。内部控制失控，出现舞弊腐败、窝案串案，致使国家利益受到损失。要根据内部控制规范，建立健全制度。制度建立了，还要人去执行。要建立良好的内控环境，健全的制度。引导人们去共建内控。同时也要让信息沟通畅通，沟通不畅的内控是无法运转的。内控的监督机制也要发挥作用，审计部门和单位要把内控的评价做到实处。 总之事业单位财务管理在政府财税体制改革，社会经济发展，社会文明程度提高的大环境下迎来了一个发展机遇，希望在理论的前沿和实践中产生更多的成果，为社会主义经济发展做出应有的贡献。 参考文献： [1]《事业单位财务准则》、高级会计师考试用书《高级会计实务》. （作者单位：白银公路管理局靖远收费公路管理所） |
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