| 标题 | 烟草行业反腐倡廉实现机制的层次研究 |
| 范文 | 陈厚才 摘要：改革开放以来，中国烟草行业反腐倡廉在理论上取得了重要突破，顺应时代的发展，先后经历了两次重大的理论变革，即：从重教育到重权力制约，从重惩处到重惩防结合、综合治理。但由于未重视相应实现机制的作用，反腐倡廉工作也受到了较大的制约。反腐倡廉工作的有效推进，离不开富有层次机制的刺激作用。 关键词：烟草行业 反腐倡廉 实现机制 中图分类号：D262 文献标识码：A 改革开放以来，烟草行业的反腐倡廉先后经历了两次重要的变革，即：从重教育到重权力制约，从重惩处到重惩防结合、综合治理。烟草行业的反腐倡廉工作在实践中积累了不少的经验。但是当前，烟草行业反腐倡廉形势依然不容乐观，一些关键部门和岗位仍然存在不廉洁行为，“深层次原因，是权力过于集中，又得不到有效约束，关键是有些制度不够完善，有些制度落实得不好。加强反腐倡廉，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要。”因此，在烟草行业内部，研究反腐倡廉工作的层次机制显得尤为重要，只有富有成效地实现层次保障，才能有效地提高制度反腐的执行力，形成干部职工“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制。总的来看，烟草行业反腐倡廉实现机制的层次应包含以下几点： 一、有效推进烟草行业反腐倡廉制度的创新机制 中纪委十七届五次全会强调：“要深入推进改革和制度创新，进一步做好治本抓源头工作，深化体制机制改革，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件”。制定切合烟草行业反腐倡廉实际的科学制度，是行业反腐倡廉制度实现的首要层次。烟草行业反腐倡廉制度的体系建设需要在实践中不断地调整、提升和完善，适应现在反腐倡廉的实际，推进制度创新，保持反腐倡廉制度体系的适应性和适用性。 （一）创新反腐倡廉的思路和工作方法，建立健全各项制度。要坚持从实际出发，与时俱进，努力使烟草行业的制度建设能够适应新的变化和新的实践要求。以制度创新来研究新的情况和新的动向，关注个案，注重实际，重视基层反腐倡廉工作经验，搞好顶层思路设计，总结经验，推广一批适应性强、切实可行的制度。重点围绕“三重一大”、许可证审批、专卖市场执法检查等关键环节，推进制度创新，堵住管理上的漏洞，做到用制度管好人、用制度管好事、用制度管好权力。同时，还必须注重理论创新，注重研究新的法规和反腐倡廉理论研究，重视以理论研究推动实践反腐的重要意义，甚至可以借鉴国外反腐制度建设的经验。 （二）进一步细化和完善已有制度。烟草行业反腐倡廉工作必须注重已有制度的完善和细化。如已有的巡视和调研制度已被证明是行之有效的，但还可进一步完善，从省公司到基层单位都必须依据《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的规定，并结合单位自身的实际加以细化，在调研和巡视中加以完善和遵守，以增强廉政建设的针对性和时效性。同时，各单位还可以对已有的规范化制度进行研究和完善。各单位要定期对制度进行评估和审查，清理过时文件，通过整合梳理、问题整改，与时俱进，及时调整或补充完善制度。 （三）完善制度设计，注重制度的适用性。反腐倡廉工作是一个系统的工程。烟草行业制度创新更加要重视制度的整体性、行业性和严密性，提升行业制度管理的科学化水平，让制度能更好地适合烟草行业反腐败的实际，做到相互衔接、相互配合。注重排除相关个人和利益团体对反腐倡廉制度在创新过程中出现的抵制和拖延，实现制度创新可用性的目的。 二、健全烟草行业反腐倡廉制度教育的长效机制 健全烟草行业反腐倡廉制度教育的长效机制是预防和惩治腐败的第二个机制层次。遏制腐败，关键在防，而基础则在于教育，必须通过宣传教育，让广大干部职工在思想上保持高度的纯洁性和党性。通过系统的、定期的、有序的宣传教育，使行业的干部职工了解并深刻领会相关的法律和廉政建设的法规、党的纪律条例，让干部职工在认识上和思想上能够保持深刻的认识和较高的认知水平。 （一）明确廉政法规制度教育的组织者和实施者。廉政法规制度的教育和宣传，需要强有力的组织和执行保证，这是反腐倡廉的物质和组织保证。因此，我们应明确领导班子的廉政教育责任，以及纪检监察部门的具体工作职责。各级纪检监察机关应相互配合，每年必须完成一定数量和批次的廉政法规制度的教育和培训，并把此列入党员领导干部的年终绩效考核中，加强宣传教育的实效性和针对性。 （二）区分员工的层次，针对不同的人员选取不同的教育内容。根据党员领导干部工作岗位和工作性质的特点，着重加强权力教育、反腐败条例教育、典型性事例教育。同时，还可采取年龄分层教育，根据不同年龄段的心理特征，选取不同的教育内容。针对行业内的老干部和即将退休的干部同志，应加强其心理教育和用权教育。针对一般干部职工，除了进行廉政法规制度的宣传教育以外，还应加强其“主人翁”精神的教育，培养“廉洁可敬、腐败可耻”的意识。 （三）搭建廉政文化、宣传、培训、提醒、联动、监督六个平台，增强教育渗透力。如，利用网络广泛宣传廉洁理念，将办公大楼走廊打造成“廉政文化长廊”，举办廉政知识竞赛等活动，开设党性修养、作风建设、廉洁从业教育课程，在传统节假日发送廉政短信，对一级廉政风险点岗位的人员经常性地开展廉政教育，构建党风廉政教育“大宣教”格局和信息化监督平台。在行业内部网站上设置廉政教育交流平台，让干部职工互相交流，共同做好廉政教育的各项工作。 （四）建立员工廉政教育成效考评机制。各级党组都要把反腐倡廉教育纳入各党支部的理论宣传和工作部署中，列入本单位的年度计划，完善教育制度的运行环节。把反腐倡廉宣传教育纳入到本单位党风廉政建设责任制的范围，列入党支部工作目标的考核内容和党员领导干部的培养、选拔、监督、奖惩的各个环节，确保廉政教育工作的针对性、连续性和持久性。 三、健全烟草行业反腐倡廉制度的预警机制 反腐倡廉实现机制的第三个层次是健全制度的预警机制。通过信息预警平台，纪检监察部门可以及时发现和掌握倾向性和苗头性问题，及早进行分析与处理，为反腐倡廉工作决策提供科学依据。 （一）排查各岗位廉政风险点，强化员工的廉洁意识。每位员工围绕本部门、本岗位的工作职责，采取单位内部自下而上查找和逐级审核的方式，从共性风险、岗位职责、工作流程、规章制度等方面逐一排查，筛选岗位廉政风险点，评估风险点等级。通过各岗位的清权确权、分权限权、控权晒权，构建起覆盖单位内部“三重一大”、专卖管理、卷烟营销、烟叶生产等重点岗位和关键人员的廉政风险防控体系，切实把各岗位的权力关进“制度的笼子”。 （二）强化廉政风险防控成果的运用，完善内控制度。廉政风险防控能否取得实效，制定防控措施是关键。根据PDCA循环管理方法，针对查找出的廉政风险，结合ISO9000质量管理体系建设，对现有的规章制度进行梳理，针对性地出台有效管用的新制度，形成内容科学、程序严密、配套完备的反腐倡廉制度体系。同时，对重点岗位和关键环节要制定出详细的岗位廉政风险防控工作流程图，工作流程图不仅要有效、管用、可控，还要能直观反映出可能发生人为干预行为的自由裁量权的节点，确保各岗位的职权、利益等“关键节点”看得见，也能受到有效制度的规范和约束。 （三）创新监管思路，建立预警机制。建立廉政风险动态监控和定期检查分析制度，做到与省、市局廉政监管系统相衔接，与职能科室进行无缝对接，动态采集分析“三重一大”、 专卖管理、烟叶生产、卷烟销售等重点领域和关键环节业务的运行数据，实现对各岗位业务内容、办事依据、条件、程序和时限进行实时跟踪监督、风险预警、动态防控，及时向有关部门及人员发出预警信息。建立预警工作机构及责任制度、信息反馈制度、信息评估分析制度及处置制度等，形成一个完整的工作机制。充分利用预警信息，对预警信息所反映出的问题，及时采取措施加以防范。 四、强化烟草行业反腐倡廉制度的问责机制 反腐倡廉实现机制的第四个层次是强化制度的问责。制度优势的发挥离不开制度的执行力、贯彻力。通过问责机制来保障制度的执行力，把“静态”的制度功能转化为预期的效果，解决有令不行、有禁不止的问题。 （一）明确执行主体，规范职责。制度规则的执行需要依赖一定的执行主体，同时还必须明确执行主体的职能，这样才能使每一项制度、每一项规定都能找到执行人和主体责任人。在实践运行中，我们建立了主要领导负总责、分管领导具体抓落实、各职能部门各负其责的领导机制，但还存在着主体责任模糊的现象，领导干部虽受行业内的制度约束，但由于欠缺明确的制度执行主体，所以制度对于领导干部的约束往往是形式化的。还有一些情况就是，部门之间由于制度执行职能的交叉，产生的责任不清、落实不严的问题，削弱了相关制度的执行力。例如，行业内的礼品登记制度就缺乏必要的登记受理部门、核查部门和执行部门。因此，必须按照科学化、合理化的原则进一步细化相关制度的执行主体，明确其责任范围，把反腐败工作任务进行量化、细化，逐一分解到各部门和各岗位，做到全员都有责任、有压力、有动力，这样不仅提高了制度的执行力和约束力，也才能真正地落实党风廉政建设责任制。 （二）要加大惩处，健全监督制度。反腐倡廉，离不开对腐败行为的严格惩处，但在实际的执行过程中，往往受到一些因素的干扰，致使制度法规的威慑力大打折扣。如对查处腐败的不彻底、责任追究的不到位、有关人员的人情变通、“好人主义”盛行等这些行为，不仅严重影响了反腐倡廉制度的执行力、威慑力，甚至还会导致腐败行为的发生和蔓延。因此，我们必须建立以责任分解、任务明确、责任考核为主要内容的工作机制，在问责上下工夫，对违反制度的行为发现一起、严惩一起。同时，在工作中充分利用告诫、诫勉谈话、调离、免职等监督方式，提高制度监督的执行力、威慑力和监督力。 五、加强烟草行业反腐倡廉制度的激励和保障机制 加强烟草行业反腐倡廉制度执行的激励奖励和保障机制，是反腐倡廉实现机制的第五个层次。反腐倡廉制度体系不仅要建立健全监督惩罚机制，还必须建立廉洁从业激励奖励制度。 （一）实行科学的党风廉政制度的评估落实，奖励廉洁、打击腐败的方式，鼓励更多的人廉洁自律、奉公守法。这种奖励制度的实施既是“精神激励”，也是“物质激励”。如在本行业内部评选“五好职工”、“奉公守法金叶卫士”等。同时，可以加强媒体正面宣传，扩大影响，运用典型模范的力量，树立廉洁自律的正面形象。对廉洁自律、奉公守法的先进人员，在单位晋升、提职、选拔中予以必要的优先考虑，以弘扬正气、鼓励先进。“物质激励”则可以给那些廉洁奉公的干部职工在每年年初发给上一年度的“监督”专项基金奖励，以此来鼓励行业内人员廉洁自律、恪尽职守。 （二）建章立制，加大对相关举报人员的保护力度。在反腐实践当中，举报人往往因为害怕被举报对象打击报复，而隐藏了关键人员和关键线索。因此，要建立群众来电、来信、来访保密制度，依照法律对泄密的人严肃查处；要完善举报工作机制，明确举报受理部门，健全举报回复制度，诸如举报人身份信息的保密，最大限度地减少举报人的顾虑，防止有关单位、人员对他们的威胁和伤害，让监督的群众无后顾之忧。 六、结束语 烟草行业反腐倡廉的实现机制是一个系统性的工程。以笔者之见，党风廉政实现机制主要分为五个层次，即推进机制创新、完善宣传教育、健全风险防控、强化监督惩处、加强激励奖励，这五个层次不是孤立运转的，需要逐层推进、相互配合，才能真正形成全行业干部职工“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效体制与机制。 参考文献： [1] 温家宝.加强重点领域党风廉政制度建设切实提高制度执行力——在国务院第三次廉政工作会议上的讲话[EB/ OL].（2010- 03- 29）[2011- 02- 20].http：//www.zzdjw. com/GB/165246/178396/11241467.htm. [2] 胡锦涛.建设科学严密完备管用的党风廉政制度体系[EB/OL].（2011- 02- 20）[2010- 01- 12].http：//news. xinhuanet.com/politics/2010- 01/12/content_12797879.htm. [3] 秦宁.浅谈新形势下如何进一步加强廉政教育[N].东方烟草报，2013- 12- 05. |
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