| 标题 | 非政府组织在农民工随迁子女教育中的作用 |
| 范文 | 段晓竣 杨文俊 摘要：随着城市化的不断推进，农民工随迁子女教育问题成为一个亟待解决的社会问题。多元治理倡导多种力量参与社会治理，非政府组织因其具有独特的效率优势、灵活优势、底层优势、志愿优势，因此在参与农民工随迁子女的教育产品提供中成为政府提供教育产品之外的一个有益补充。随着社会的发展，非政府组织在农民工随迁子女教育方面将在提供教育服务、整合社会资源、维护教育公平、形成积极社会舆论方面将发挥自己独特的作用。 关键词：多元治理;非政府组织;农民工随迁子女;教育;作用 中图分类号：G 521 文献标识码：A 1问题的提出 改革开放以来，我国经济快速增长，城镇化进程不断推进。越来越多的农村富余劳动力离开农村涌入城市，从事非农工作，这些人就是农民工。一部分农民工子女随父母进入城市学习和生活，他们的教育问题，直接关系到其素质的提高和社会融入。2017年，进城农民工随迁儿童中，3-5岁儿童入园率为83.3%，其中26.7%上的是公办幼儿园;义务教育年龄段在校率为98.7%，小学年龄段82.2%在公办学校，初中年龄段85.9%在公办学校。从数据来看，随迁儿童的就学率、公办学校入学率都在提高，总体上说，随迁儿童上学面临的问题有所缓解，但存在问题仍然不容忽视。 第一，城市公立学校无法满足所有适龄农民工随迁子女的就学需求。由于公立学校本身资源有限，每所学只能按比例容纳农民工随迁子女就读，学生家长在入学过程中还需要提供各种证明材料，就读的门槛较高。无法进入公立学校的学生只能进入民办学校就读，但由社会力量举办的农民工子弟学校普遍存在办学条件差、师资力量不足等问题，很难为农民工随迁子女提供优质的教育服务。 第二，学生就学费用高，家长负担重。在民办学校就读的农民工随迁子女每年需要支付数额不等的学费。这些学费少则每年一两千元，多则上万元。由于城市农民工收入在城市中居于中等偏下水平，教育中所需支付的学费就成为了家庭的负担，部分家长因无力负担学费只能将孩子送回老家。 第三，家庭教育缺失。城市农民工由于自身文化素质及工作时间的限制，在其子女的家庭教育方面投入的时间和精力都较少。部分家长自己读书较少，对家庭教育不重视，也没有相关的家庭教育知识;部分家长忙于生计，无暇顾及孩子的家庭教育问题。家庭教育的缺位导致农民工子女的行为习惯培养缺失、情感需求得不到满足。 由此，如何更好地解决农民工随迁子女教育问题，成为社会治理的一个重要议题。 2多元治理理论为非政府组织参与农民工随迁子女教育提供理论基础 治理理论兴起于20世纪90年代，是当今世界最为流行的公共管理理论之一。多元治理理论主张治理主体的多元性，强调治理手段多样化和目标的多元化，指出有效的管理应该是多元主体间和合作与互动的过程。在传统社会中，政府作为公共产品的主要提供者，承担了社会绝大部分公共产品的生产和供应。但政府不是万能的，“政府失灵”就是政府在公共产品提供中不能达到优化配资资源的真实写照。事实证明，在公共产品的提供方面，政府、市场、社会共同参与，既能发挥各自的优势，又能弥补各自的缺陷，从而更好地实现资源配置。 在农民工随迁子女教育问题上，政府毋庸置疑承担着最主要的责任。为此，政府做了大量工作，相关的法律法规也不断出台，多地的公立学校不同程度地招收农民工子女入学;同时，政府采取财政补贴的方式扶持农民工子弟学校的建设和发展，为农民工随迁子女提供更好的教育条件。但由于教育资源的稀缺性和教育产品的特殊性等原因，政府提供的教育公共产品仍不能完全满足农民工随迁子女的教育需要。为了更好地解决这个问题，就应该引入多重主体，将政府、社会、市场的力量都集中到农民工随迁子女的教育问题解决中来。由此，教育多元治理成为了一个可供选择的路径，非政府组织参与教育公共产品的提供成为了现实农民工随迁子女教育问题解决的有益尝试。 3非政府组织参与农民工随迁子女教育问题解决的优势 3.1效率优势 非政府组织管理引入了现代企业的科学管理方式，它们的组织结构多样化，同时具有灵活的应变能力和强烈的使命感，使其在提供公共产品时比政府更加低成本、高效率。在教育产品的提供上，非政府组织的资金来源主要是政府和基金会，为了更好地达成目标，非政府组织往往要接受来自资金来源方与公众的多重监督，这也在客观上提高了资源的使用效率和透明度。 3.2灵活性优势 非政府组织在公共产品提供上往往更加关注政府关注不到的小众化的公共产品，从而通过灵活的项目運作满足不同群体的不同需求，成为政府公共产品提供的有益补充。在农民工随迁子女的教育问题上，政府主要关注解决农民工随迁子女的就学问题，但其城市融入、情感需求、技能学习等方面的需求却无暇关注。非政府组织则不同，由于组织灵活，行动力强，只要符合组织使命，在资金允许的情况下都可以快速通过项目运作的方式提供相应公共产品。因此可以在政府提供的教育服务之外，起到查缺补漏的作用。 3.3底层优势 非政府组织大多是自下而上产生的，因此具有很好的群众基础。在农民工随迁子女的教育问题上，非政府组织在与农民工子女的互动和帮扶过程中，能够更快速准确地找到农民工子女学校教育中的问题;同时，通过与社区的密切联系，通过与居委会交流和到农民工家庭家访等方式，能够敏锐地洞察农民工随迁子女教育方面的需求，从而开展相应的项目。这些项目由于非常符合农民工随迁子女的需要，实施起来更加有针对性，因而能够很好第解决问题。 3.4志愿性优势 非政府组织发展的最终动力是以慈善、志愿为特征的利他精神。志愿者的参与不仅降低了非政府组织运作的成本，也在社会上形成一种互助互益、互相帮扶的正能量。在农民工随迁子女的教育问题上，非政府组织的参与主要是受其使命的驱使，服务提供的过程中，参与者也基本是志愿者。因此在教育公共产品的提供上，非政府组织会以服务对象的需求为出发点，以满足农民工随迁子女教育需求为导向，而不会更多地考虑自身的收益问题。 4非政府组织在农民工随迁子女教育中的作用发挥 4.1提供教育服务 非政府组织通过直接向农民工随迁子女提供教育服务的方式，弥补教育资源不足。一方面，非政府组织通过与学校合作，向公立和民办学校中的农民工随迁子女提供相应的教育产品。如为农民工随迁子女提供书籍、电脑等学习用品，同时通过招募的志愿者，在课后陪伴这些孩子，辅导功课、开展寓教于乐的活动，并给予情感支持。在一些民办学校，非政府组织还会直接向一些困难同学提供学费支持。另一方面，非政府组织通过与社区合作，针对农民工随迁子女开展各种活动，通过陪伴与交流，帮助农民工随迁子女建立良好的生活和学习习惯，进行感情的交流，助力解决其家庭教育中的诸多问题。 4.2整合民间社会资源 非政府组织在项目筹资和运作过程中，能将有意帮助农民工随迁子女的企业、个人、其他组织联系起来，整合各方资源;同时还可以通过搭建平台的方式，将愿意参与问题解决的社会力量整合在一起。农民工随迁子女教育需求通过平台进行发布后，由社会力量根据自己的优势进行各种形式的帮扶。例如通过向社会提出倡议，企业和民间爱心人士通过捐款的方式向非政府组织提供资金支持;通过民间志愿者招募，将有爱心的人们集中起来为农民工随迁子女提供服务;通过非政府组织间的合作，将其他地区或其他国家的非政府组织的优势资源引入本地区，参与本地区农民工随迁子女教育问题的解决。 4.3维护教育公平 教育公平要求所有社会成员拥有平等接受教育的机会，农民工随迁子女的教育问题是教育公平的重要内容之一。在目前的体制下，农民工随迁子女在教育机会、教育资源的获得上与城市孩子还存在很大差距，从而造成教育中的不公平现象。非政府组织通过整合民间社会资源，对农民工随迁子女进行补充性的教育产品提供，可以说是一种社会资源的再分配，一定程度上弥补了教育不公，有利于缓解由此产生的社会矛盾。 4.4形成积极的舆论影响 非政府组织可以通过自身的示范效应，带动其他的社会力量共同参与到问题的解决中来，其在倡导大众了解弱势群体、关注社会问题领域的能量更是不容小觑。通过开展各种活动并在媒体和网络上进行正面宣传，能够让更多人了解到农民工随迁子女教育问题，并引起更多人的关注。同时，一些项目的成功运作也引起了极大的社会反响，极大地提升了公众参与农民工随迁子女教育问题解决的自觉意识和志愿服务精神，推动了公众参与农民工随迁子女的关爱活动，发挥了团结和凝聚社会资本的作用。 目前，各个地方政府都在积极探索多方治理问题的途径和方法，非政府组织必将在自己不断壮大的同时，在城市农民工子女教育产品的提供和教育服务中发挥更大更积极的作用。 参考文献： [1]刘波，方奕华，盖晓静.社会治理创新对地方政府治理能力的新要求——基于困境儿童救助网络的实证研究[J].中国行政管理，2018（6）：55-62. [2]張兴杰，杨正喜.《非政府组织对流动农民工子女教育的支持——以广东省东莞市横沥镇隔坑社区服务中心为例[J].西北大学，2010（2）：36. [3]熊易寒.整体性治理与农民工子女的社会融[J].中国行政管理，2012（5）：79-83. [4]蔡旭昶，严国萍，任泽涛.社会组织在流动人口管理服务中的作用基于浙江省慈溪市和谐促进会的研究[J].经济社会体制比较，2011（5）：199-205. [5]国家统计局.2017年农民工监测调查报告[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427_1596389.htm1 [6]张岱，孙燕山.社会管理中的政府职能定位于角色调试[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2013（6）：127-133. |
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